鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展的近期策略研究

丁斌 劉昌年 曹利莎 李毅心 謝振宇

A Study on the Recent Strategy of the Military-civilian Integration Development in Zhenjiang City

DING Bin? LIU Chang-nian? LI Yi-xin?XIE Zhen-yu? CAO Li-sha

摘要：軍民融合是我國科技振興戰(zhàn)略中一個極為重要的環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)江市在軍民融合建設中具有舉足輕重的作用。鎮(zhèn)江市軍民融合雖然取得了一定的進展，但也存在著許多不足。本研究提出了鎮(zhèn)江市軍民融合的近期策略，為鎮(zhèn)江市軍民融合的整體推進提供了理論借鑒。

Abstract： The military-civilian integration is an extremely important link in China's science and technology revitalization strategy. Zhenjiang City plays an important role in the military-civilian integration construction. Although the military-civilian integration in Zhenjiang has made some progress， there are still many shortcomings. This study puts forward the recent strategy of military-civilian integration in Zhenjiang City， which provides a theoretical reference for the overall promotion of military-civilian integration in Zhenjiang City.

關鍵詞：鎮(zhèn)江市;軍民融合;近期策略;協(xié)同創(chuàng)新

Key words： Zhenjiang City;military-civilian integration;near-term strategy;collaborative innovation

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）32-0014-03

1? 鎮(zhèn)江市軍民融合現(xiàn)狀分析

軍民融合是我國一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放四十年來取得了巨大的成效。但是，我國軍民融合的發(fā)展還存在著許多障礙，嚴重阻礙了我國軍民融合的發(fā)展。當前，我國軍民融合在投入產出、規(guī)模效應、創(chuàng)新水平上都低于美國、日本和俄羅斯等國家。

軍民融合是我國軍隊建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，從建國延續(xù)至今，對于我們軍隊科技開發(fā)和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻。建國初期，毛澤東同志就提出了我國國防建設的總體方針是“軍民結合、平戰(zhàn)結合”，奠定了軍民融合的基礎，拉開了軍民融合的序幕。十一屆三中全會之后，鄧小平同志提出了軍民融合的十六字方針，對毛澤東同時的軍民融合方針進行了補充，即“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，促進了我國國防工業(yè)的重組和國防建設的體制改革，促進了國防科技工業(yè)和國民經(jīng)濟的深度結合。在世界經(jīng)濟全球化的大背景下，江澤民同志提出了“寓軍于民”的思想。

2013年11月，習近平總書記做出了“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。2015年3月12日，習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，軍隊系統(tǒng)務必要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍的新局面。2016年，習總書記再次強調：“把軍民融合的發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，是全面建設社會主義小康社會進程中實現(xiàn)富國強軍的必由之路。”2017年1月22日，中共中央政治局決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會。

在十九大報告中，“軍民融合”被作為全面建成小康社會決勝期要堅實實施的“七大戰(zhàn)略”之一。2018年10月15日，習近平主席主持召開了十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議，通過了《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》，再一次強調：要完善法律制度，推進軍民融合領域立法，盡快實現(xiàn)重點領域的全面立法覆蓋，注重提高立法質量，立改廢釋并重，增強軍民融合相關法律制度的時效性、協(xié)調性、可操作性;要加快職能轉變，降低準入門檻，降低制度性成本，釋放社會生產力。

江蘇省是經(jīng)濟大省，也是軍民融合建設的領先區(qū)域。鎮(zhèn)江市是江蘇省軍民融合建設的重點單位和試點單位，在全省六個軍民融合示范區(qū)中占有兩席。可見，鎮(zhèn)江市軍民融合建設可以代表江蘇省乃至全國性軍民融合建設的一般性規(guī)律。

2017年6月13日，鎮(zhèn)江市市長張葉飛在鎮(zhèn)江市軍民融合產業(yè)聯(lián)盟正式揭牌的致辭中指出：“推進鎮(zhèn)江市軍民融合的發(fā)展，是順應當今世界軍事革命要求提出的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。在當前軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，加快軍民融合產業(yè)集群化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，對鎮(zhèn)江未來發(fā)展具有重要意義。”

十余年來，鎮(zhèn)江市軍民融合在穩(wěn)定推進，取得了不少成就，體現(xiàn)在如下方面：一是軍用技術向民用技術的轉化卓有成效;二是軍工科技與民用科技的融合度在不斷加深; 三是“民參軍”的深度和廣度不斷擴展，軍民兩用技術進步明顯;四是軍工企業(yè)和軍事科研院所的體制改革步伐在加快，國防科技成果轉化和技術轉移的速度在加快;五是軍工行業(yè)對外部的合作不斷加強;六是軍民融合的保障措施在不斷完善，進入了深度發(fā)展階段。

但是，鎮(zhèn)江市軍民融合建設在當前也面臨著較大的阻力，存在著不少問題，致使鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展不僅落后于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也落后于蘇州、無錫、南京等本省城市。因此，在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境下，鎮(zhèn)江市軍民仍應上下同心、勵精圖治、風雨同舟、再接再厲，才能再創(chuàng)輝煌，使鎮(zhèn)江市軍民融合取得實質性的突破。

2? 鎮(zhèn)江市軍民融合近期策略

針對于鎮(zhèn)江市軍民融合當前所存在障礙或阻力，本研究提出了軍民融合的近期發(fā)展策略。近期策略是指在當前經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境下鎮(zhèn)江市為改進軍民融合而實施的具體策略，策略效果具有即期性，可以直接提升軍民融合的效率。

第一，構建完整的軍民融合體系，為軍民融合創(chuàng)造有利的環(huán)境。十余年來，鎮(zhèn)江市軍民融合體系已經(jīng)初步構建，但還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步完善，繼續(xù)增強各主體的融合功能。一般而言，軍民融合體系包括政府、軍工企業(yè)及科研院所、民用企業(yè)、金融機構、中介機構等基本主體要素。政府的主要職能是引導和協(xié)調軍民融合的發(fā)展，制定適宜的政策環(huán)境，解決政策上的問題。軍工企業(yè)或科研院所的主要職能是提供科技成果和生產技術。民用企業(yè)的主要職能是提供合作開發(fā)產品所需的市場需求信息和用戶反饋信息。金融機構的主要職能是為軍民融合提供借貸支持。中介機構的主要職能是為軍民融合提出信息服務，并協(xié)調軍工企業(yè)和民用企業(yè)在融合過程中所出現(xiàn)的各種問題。當前，在鎮(zhèn)江市軍民融合中，這些主體已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但還有待深化、擴展和完善。

第二，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)江市政府在軍民融合中的引導作用。軍民融合是一項典型的制度創(chuàng)新工程，涉及到技術、法律、市場、人才等各種因素，因而需要發(fā)揮政府的引導、協(xié)調和支持作用。十余年來，鎮(zhèn)江市政府在軍民融合中已經(jīng)做了很大的工作，極大地推進了軍民融合的進步，但是，對于軍民融合的現(xiàn)實發(fā)展需求而言，還存在著很大的推進空間，融合度還不夠，政府的引導功能需要進一步發(fā)揮。鎮(zhèn)江市政府需要進一步在宏觀層面和戰(zhàn)略層面加大對軍民融合的頂層設計，將軍民融合納入到鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，建立完善的軍民融合體制和機制，組建高層機構對軍民融合的重大問題進行指導和決策，減少軍民融合的制度壁壘，將軍民融合納入到經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃之中，納入到國家科技創(chuàng)新體系之中，為軍民互融創(chuàng)造良好的條件。

第三，進一步提高民用企業(yè)在軍民融合中的自主性。當前，對于鎮(zhèn)江市而言，在軍民融合中，無論是軍轉民、還是民轉軍，都是以政府行業(yè)為主，參與企業(yè)缺乏獨立自主性，缺乏積極主動性，將軍民融合作為行政性指派的任務，因而融合效果并不理想，并沒有形成在技術層面和工業(yè)基礎層面的深度融合。民用企業(yè)在參與軍民融合中大多處于被支配的狀態(tài)，遠離核心技術，主要負責產品生產、銷售和市場信息反饋，研發(fā)環(huán)節(jié)參與較少，這就往往使民用企業(yè)在軍民融合中缺乏自主性，進而缺乏主動性。事實上，軍民融合是軍工企業(yè)和民用企業(yè)在自愿基礎上的融合，雙方具有平等的地位，不存在從屬關系，在融合過程中都可以充分發(fā)揮各自的積極性和主動性。

第四，推進鎮(zhèn)江市軍民融合向協(xié)同創(chuàng)新轉變。軍民融合的根本目標就是推進軍民科技創(chuàng)新的發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在軍隊武器裝備和民用產品中作用。當前，科技創(chuàng)新已經(jīng)上升到協(xié)同創(chuàng)新的高度，國內外掀起了協(xié)同創(chuàng)新的熱潮，但是，鎮(zhèn)江市軍民協(xié)同創(chuàng)新遠遠沒有達到協(xié)同創(chuàng)新的境地，甚至嚴重缺乏協(xié)調創(chuàng)新的思想和理念，在這方面落后于蘇州、南京、無錫等城市的軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新的目標，就是將軍民融合系統(tǒng)中的技術、資金、人才要素進行深度的整合，發(fā)揮出超過獨立效應之和的總體效應。在未來的若干年內，鎮(zhèn)江市只有將協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合的創(chuàng)新目標，才能使鎮(zhèn)江市軍民融合獲取超越式的發(fā)展。

第五，加強鎮(zhèn)江市軍民融合的法律法規(guī)支撐和建設。眾所周知，軍民融合的發(fā)展，不僅需要與市場環(huán)境相適應，還必須要有法律法規(guī)作保障，運用法律法規(guī)來規(guī)范軍民融合的發(fā)展。當然，鎮(zhèn)江市軍民融合所依賴的法律法規(guī)并不是鎮(zhèn)江市所能獨力完成或完成之事，是由國家層面的法律建設來推進。當前，從國家層面上來看，我國軍民融合所依托的法律法規(guī)還不完善，相當一批的法律法規(guī)出自計劃經(jīng)濟時代，已經(jīng)不能適應國家發(fā)展形式的需求，甚至成為寓軍于民的障礙。本世紀以來雖然有所補充和修正，但遠未盡善盡美，距離預期的目標還有很大的距離。在這種情況下，鎮(zhèn)江市應該依托現(xiàn)有的法律體系對軍民融合進行靈活機動地處理，在既有權限的范圍內充分發(fā)揮在法律法規(guī)解釋上的自主性，盡量通過政策性的文件來繞過法律法規(guī)上的障礙，為軍民融合的事實提供更大的法律空間。

第六，大力推進鎮(zhèn)江市軍民融合的社會公共服務網(wǎng)絡體系建設。

當前，鎮(zhèn)江市軍民融合發(fā)展中所呈現(xiàn)出來的一個重要問題是缺乏軍民融合的社會公共服務支撐平臺，融合信息不通暢，其結果是，軍工企業(yè)不熟悉民用企業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，民用企業(yè)不熟悉軍工企業(yè)的技術需求，從而導致軍民融合存在著很大的隨意性和盲目性，甚至服從行政性指派。近年來，由于軍事保密的需要，軍工企業(yè)往往由于缺乏對民用企業(yè)的了解而缺乏對民用企業(yè)的信任，進而使?jié)撛诘暮献鳠o法實現(xiàn)。社會共同服務網(wǎng)絡體系的作用就是實現(xiàn)信息共享、加強信息交流、提高相互認識和信任，進而確保技術轉化、技術轉讓和項目投融資的順利實現(xiàn)。

鎮(zhèn)江市軍民融合社會公共服務網(wǎng)絡體系的建設要充分依賴于大數(shù)據(jù)視角下的互聯(lián)網(wǎng)的作用，開發(fā)大數(shù)據(jù)下的“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”信息服務平臺，構建大數(shù)據(jù)下的“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”資源配置系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)下“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”風險管控系統(tǒng)，使軍民融合向人才、技術、資本、服務、管理、信息、標準等全要素融合延伸。隨著軍民融合的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應逐步引入到軍民融合的社會公共服務網(wǎng)絡體系建設之中，形成軍民融合深度發(fā)展的新格局。大數(shù)據(jù)可以整合“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”生態(tài)系統(tǒng)中的各個要素，使之在軍民融合中充分發(fā)揮作用。

第七，繼續(xù)推進鎮(zhèn)江市軍民融合產業(yè)聯(lián)盟建設，將鎮(zhèn)江市軍民融合逐步納入蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃布局。

鎮(zhèn)江市軍民融合產業(yè)聯(lián)盟的起步較晚，2017年才開始起動，滯后于蘇州、無錫和常州，因而需要進一步推進。產業(yè)聯(lián)盟構建的主要目標是匯聚軍民融合的相關資源、搭建信息交流平臺，強化聯(lián)盟成員在技術、人才、成果轉化、科技研發(fā)方面的信息共享和交流。當前，在軍民融合中，鎮(zhèn)江市已經(jīng)初步形成五大特色產業(yè)鏈：通用航空和無人機航空航天產業(yè)鏈、碳纖維高溫合金新材料產業(yè)鏈、船舶與海洋工程產業(yè)鏈、以特種電子元器件和自動控制系統(tǒng)為特色的信息技術產業(yè)鏈、特種汽車及零部件產業(yè)鏈。

第八，重視對軍民融合知識產權和成果轉化的保護。知識產權是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要標志，也是衡量軍民融合科技創(chuàng)新成果的重要標志。為了更為有效地維護軍民雙方的利益獲取，需要加強對國防和民用知識產權及成果轉化的保護，通過合理的制度設計將軍工企業(yè)、民用企業(yè)、金融機構、中介機構的利益需求整合在一起。當前，在鎮(zhèn)江市軍民融合過程中，知識產權糾紛較少，但并不意味著鎮(zhèn)江市軍民融合知識產權保護做得較好，只是因為鎮(zhèn)江市軍民融合尚未達到一定的規(guī)模。近年來，南京、蘇州、無錫等地出現(xiàn)了一些軍民融合知識產權糾紛，從而為鎮(zhèn)江市軍民融合的知識產權保護提供了警示，要盡早做好知識產權及轉化的保護工作，防患于未然，坦然迎接或面對軍民融合高峰的到來。

第九，鎮(zhèn)江市積極學習蘇南其它城市的軍民融合經(jīng)驗。近年來，蘇州、南京、無錫等市的軍民融合建設取得了較大的進展，在產值規(guī)模、企業(yè)參與、管理創(chuàng)新等方面都走在鎮(zhèn)江的前列，因此，鎮(zhèn)江市應充分借鑒這些城市的發(fā)展經(jīng)驗，逐步提升自身的軍民融合水平。蘇南城市在軍民融合的促進上各有千秋，有的城市在稅收激勵上獨具特色，有的在公共服務網(wǎng)絡平臺建設上經(jīng)驗豐富，有的在協(xié)同創(chuàng)新上大有長進，因此，鎮(zhèn)江市要有針對性地借鑒，取長補短，實現(xiàn)務實、高效、順暢地吸收和利用。

第十，鎮(zhèn)江市應進一步發(fā)揮稅收的積極作用，促進鎮(zhèn)江市軍民融合的深入發(fā)展。當前，鎮(zhèn)江市的稅收制度安排在軍民融合領域尚未發(fā)揮突出性的作用，軍工企業(yè)和民用企業(yè)在稅收支持政策上存在著差異，偏“軍”輕“民”的稅收政策安排并為給民用企業(yè)融入軍工建設鋪平道路，稅收政策的“指揮棒”功能并沒有得到很好地發(fā)揮。鎮(zhèn)江市在軍民融合促進上的稅收改革主要沿循如下四條路徑：一是突破民用企業(yè)生產軍品的免稅界限;二是減免民用企業(yè)為制造軍用產品所進口的相關設備產生的增值稅額;三是民用企業(yè)在突破生產軍用產品免稅界限時享有進口減免優(yōu)惠，享受與軍工企業(yè)相同的免稅規(guī)則;四是取消軍用產品免稅優(yōu)惠的政策，軍工企業(yè)和民用企業(yè)按照同一要求征收增值稅。

第十一，積極借鑒西方發(fā)達國家軍民融合的經(jīng)驗。西方國家一直注重軍民融合的發(fā)展，注重軍民融合在軍隊建設和經(jīng)濟發(fā)展中的價值和作用。二十世紀初期，美國就提出了軍政協(xié)同的合作模式，在國家層面上由政府機構對軍民融合進行監(jiān)督，軍政部門協(xié)同推進，以軍用技術拉動地方經(jīng)濟的增長，以民用技術推進軍事裝備的研發(fā)，取得了明顯的成效。日本在第二次世界大戰(zhàn)結束之后采用了“先民后軍、寓軍于民”的軍民融合策略，有效地促進了軍民兩用技術的發(fā)展和軍民產業(yè)的協(xié)同，建立了穩(wěn)固的寓軍于民的工業(yè)體系。歐洲許多國家在軍民融合中都強調軍工技術和民用技術的協(xié)同發(fā)展，將技術協(xié)同作為軍民融合的基礎，不僅實現(xiàn)了一個國家內的軍民融合和技術協(xié)同，還實現(xiàn)了不同國家之間的軍民融合和協(xié)同發(fā)展。

3? 結束語

當前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展又進入了一個緊要的關頭，在國際社會中面臨著強大的競爭。盡管我國GDP已經(jīng)達到世界第二的位置，但是，科技創(chuàng)新能力并不高，難以支撐國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。尤其是近年來，以美國為首的西方國家對我國進行了蓄意已久的政治經(jīng)濟雙重打壓，給我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的阻力，同時也威脅著我國國防安全。在這種環(huán)境下，我國更應該大力促進軍民融合，推進軍民融合的發(fā)展，使我國軍民融合上升到一個更高的境界，不僅可以更為強勁地鞏固國防，也會為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展開辟出一條更為廣闊寬敞之路。

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課題項目：鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新資金項目（PK2018007）。

作者簡介：丁斌（1986-），男，新疆烏魯木齊人，工程師，本科，研究方向為軍民融合。