四中全會對社會主義基本經濟制度做了哪些新闡釋？

謝瑋

黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。

此次中央全會首次系統而清晰地描繪出中國特色社會主義制度“圖譜”，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化“三步走”的總體目標。

值得注意的是，全會對基本經濟制度做了新的部署。全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三項制度，都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在新聞發布會上說。

“這一重大創新，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。”韓文秀表示。

首次系統描繪中國特色社會主義制度圖譜

11月1日，中宣部舉行新聞發布會，邀請六部門負責人介紹全會有關情況，并回答了記者提問。

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”中宣部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會的重大意義時指出。

王曉暉表示，全會最重要的成果就是審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

“黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理優勢，產生重大而深遠的影響。”王曉暉說。

中央政策研究室副主任江金權表示，全會第一次系統描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部分組成，其中黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他12個方面制度。

江金權介紹，全會著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;三是健全黨的全面領導制度;四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度;五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度。

視覺中國

制度“圖譜”中其他12個方面的制度，包括人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系等。

本次中央全會對堅持和完善這些制度均提出明確要求。例如，圍繞“加快完善社會主義市場經濟體制”，也有重要部署，要建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

社會主義基本經濟制度更加成熟更加定型

基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統闡釋和明確部署。

全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。

“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。”韓文秀說，這三項制度都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。這一重大創新標志著我國社會主義經濟制度更加成熟更加定型。

韓文秀介紹，這次全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度作了重要部署。

第一，要堅持“兩個毫不動搖”，就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。要發展混合所有制經濟。

改革開放以來，非公有制經濟發展不斷地壯大，目前在我國經濟中占有一半以上的份額，而且還在上升，全會提出要完善構建親清政商關系的政策體系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

第二，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。

“要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構。”韓文秀表示。

第三，要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

國家行政學院教授汪玉凱向《中國經濟周刊》記者表示，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制，上升為基本經濟制度，是基于經濟發展現狀的應然之舉，也是我們過去長期經濟發展制度變革的實踐和總結。

“隨著我國社會主義經濟制度優勢更好地解放和發展社會生產力，將進一步推動經濟的高質量發展。”汪玉凱表示，從分配制度講，隨著多種所有制經濟的發展，財富的分配方式也出現了多樣化發展的趨勢。強調堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。進一步規范收入分配秩序，有利于縮小貧富、城鄉、區域、行業四大差距。

把“土地”“數據”納入生產要素參與分配

圍繞“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，這次全會作出了更具體的部署。

“我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構。”韓文秀介紹。

黨的十八屆三中全會提出：著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時提出，健全資本、知識、技術、管理等要素由市場決定的報酬機制。相比而言，十九屆四中全會新納入“土地”“數據”兩項生產要素參與分配。

汪玉凱向《中國經濟周刊》記者表示，土地要素方面，近年來一直在推進農村集體經營性建設用地與國有土地的同價同權。十九屆四中全會召開之前，在集體經營性建設用地入市方面，破除了農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙。這使得農民可通過土地獲得部分財產性收入，有利于縮小城鄉居民收入差距。

今年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。新修改的土地管理法刪除了原土地管理法第43條，即任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

這是土地管理法一個重大制度創新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉一體化發展掃除了制度性的障礙。

“這樣的政策落實后，對廣大農民群眾是一個極大的利好，有更多的農民可以通過土地流轉等方式，參與到分配中來，獲得實際的利益。” 汪玉凱表示。

數據作為生產要素，其作用愈發為社會各界所重視。“數據已經成為一種資產。現在有說法是，平臺是經濟增長的新物種，數據是經濟增長的新能源。” 汪玉凱向《中國經濟周刊》記者表示，將數據作為參與分配的要素之一，順應了經濟發展的趨勢。近年來信息技術發展迅速，數據要素逐漸成為像水、電一樣重要的能源。隨著技術的不斷進步，數據將能夠成為資產，甚至可以在市場中交易。數據顯示，2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重達34.8%。數據在國民經濟運行中越來越重要，其本身就是經濟發展的重要能源。

“將數據要素納入分配機制，有利于培育代表未來發展方向的新經濟增長點。”汪玉凱表示。

西安市委黨校副教授吳正海在接受媒體采訪時表示，“收入分配改革不是單一領域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據參與收入分配機制、健全再分配調節機制、發揮第三次分配作用和規范收入分配秩序方面，將會有進一步的政策設計。”

責編：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn

編審： 張偉

美編：孟凡婷