鄉(xiāng)村振興的安徽實(shí)踐

陳棟棟

太和縣小麥生產(chǎn)基地在進(jìn)行噴防作業(yè)

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和2020年全面脫貧的目標(biāo)背景下，鄉(xiāng)村振興被賦予了極其重要的戰(zhàn)略意義，一方面，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的重要舉措;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為脫貧攻堅(jiān)提供了有效路徑。

安徽是“大包干”的發(fā)源地，為全國農(nóng)村改革作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，安徽抓住后發(fā)優(yōu)勢謀求鄉(xiāng)村振興，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，高水平打造鄉(xiāng)村振興的“安徽方案”。

產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)

江海濤是安徽潛山市源潭鎮(zhèn)人，1999年從哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，畢業(yè)后在日本松下電器和廣東科龍公司任職高管。

2009年，江海濤回鄉(xiāng)創(chuàng)建了安徽省盤古農(nóng)業(yè)科技有限公司，在潛山市源潭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2400畝，年產(chǎn)稻谷1400噸，建有大型稻米加工廠一座，年產(chǎn)加工大米5萬噸，常年吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)54人，其中貧困戶8人。他注冊的“昊農(nóng)”牌大米獲得有機(jī)食品認(rèn)證。2018年，公司與合肥工業(yè)大學(xué)簽訂了大米采購合同，年供學(xué)校優(yōu)質(zhì)大米1500噸。

2014年，江海濤又創(chuàng)建了潛山思邁農(nóng)業(yè)科技有限公司，注冊資金2000萬元，位于油壩鄉(xiāng)東店村，流轉(zhuǎn)土地2000余畝，其中建成智能化連棟育苗溫室10畝，雙層鋼架蔬菜大棚200畝，露地蔬菜300畝，水稻種植1500余畝。2015年潛山縣思邁農(nóng)業(yè)科技有限公司蔬菜基地榮獲“國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”。幾年來，思邁公司相繼注冊了“花瓣語”牌蔬菜商標(biāo)，基地種植的本地土辣椒、茄子、西紅柿、南瓜、黃瓜等20余個蔬菜產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證。

借助潛山市的區(qū)位優(yōu)勢，以及天柱山5A級旅游景區(qū)的帶動，江海濤已逐步建設(shè)形成了集旅游、觀光、采摘、科教四位于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。2018年，江海濤充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營，采用眾籌的方式將種植園通過互聯(lián)網(wǎng)“領(lǐng)養(yǎng)”出去，讓社會資本和虛擬經(jīng)濟(jì)在此找到結(jié)合點(diǎn)，讓客戶在取得收獲的同時能感受到采摘的樂趣。

眾籌的成功，讓江海濤看到了一條“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的大道，增強(qiáng)了他帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信心。他計(jì)劃召集更多村民“入伙”，把農(nóng)戶引到眾籌農(nóng)業(yè)上來，實(shí)現(xiàn)從賣農(nóng)產(chǎn)品到賣生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)生態(tài)園建成農(nóng)業(yè)與旅游相融合、城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民相對接的體驗(yàn)樂園。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近年來，安徽省以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)化措施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

在安徽，像江海濤這樣的農(nóng)業(yè)能人還有很多。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，安徽全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)16091家，新增587家。其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)49家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)915家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5093家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長7.5%。

此外，安徽培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1471家，其中省示范聯(lián)合體564家。新增產(chǎn)值超50億元示范加工園區(qū)5個，總數(shù)達(dá)到31個。截至今年9月底，安徽全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到16242家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)1998家。

品牌是市場的通行證。

為了提升產(chǎn)業(yè)影響力，2017年安徽省政府就出臺了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案》，提出農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，力爭到2021年，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量達(dá)到7000個，產(chǎn)地認(rèn)證面積5000萬畝，產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率超過70%。

目前，安徽省緊扣“建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”這個定位，大力發(fā)展小宗類、多品種地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，重點(diǎn)培育50個行業(yè)排名靠前的品牌，著力培育出碭山酥梨、洽洽、同福等一批“綠色皖農(nóng)”品牌。近期，安徽省財(cái)政還安排3000萬元，遴選10個企業(yè)品牌，在央視開展為期7個月的集中宣傳，加大“當(dāng)家品牌”宣傳推介力度，著手塑造像“雙匯”“三全”“思念”一樣的大品牌。

“關(guān)鍵看農(nóng)民的口袋有沒有鼓起來”

“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。”習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了重農(nóng)固本的全局意義。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁的理解是，“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志，就是看農(nóng)民群眾的口袋有沒有鼓起來。

近年來，安徽把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，實(shí)行市縣行政首長負(fù)責(zé)制，多措并舉，推動農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長。

2016年至2018年，安徽全省農(nóng)村居民人均可支配收入由11720元增加到13996元，每年跨過一個千元大關(guān)，連續(xù)9年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，連續(xù)7年高于全國平均增速，農(nóng)民收入在全國位次由第17位躍居第13位。今年前三季度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11725元，同比增長10.1%，比全國高0.9個百分點(diǎn)，居全國第4位。

除了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收，安徽還通過就業(yè)拉動、改革驅(qū)動、政策推動等措施提高農(nóng)民收入。

改革驅(qū)動方面，著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，激活農(nóng)村“沉睡”資源。

安徽大力完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營權(quán)，在比中央要求提前一年完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，全面建成縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，78個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全面建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，安徽全省承包耕地流轉(zhuǎn)面積3796.5萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)47.1%，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)每年畝均獲益400～800元。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，2018年底，安徽全省集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，集體家底初步摸清，全省農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組三級核實(shí)資產(chǎn)總量約1200億元，比賬面資產(chǎn)多78%左右。截至今年10月底，全省完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）12813個，占總村（居）數(shù)的79.7%;共量化集體資產(chǎn)249.7億元，確認(rèn)集體成員4222萬人;共有647個村實(shí)現(xiàn)分紅，累計(jì)發(fā)放分紅股金1.64億元，人均累計(jì)分紅100元左右。

安徽還出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見》，每個市至少選擇一個縣整縣推進(jìn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇一到兩個村，開展“三變”改革。通過內(nèi)引外聯(lián)、選擇產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)主體等形式，形成了股份合作型、委托經(jīng)營型、訂單生產(chǎn)型、發(fā)包租賃型等不同改革模式。截至今年10月底，全省8497個村開展“三變”改革，占總村數(shù)的52.8%，24個縣實(shí)施整縣推進(jìn)。參與“三變”改革的村集體平均增收約5.1萬元，入股農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入戶均增長1000元左右。

鄉(xiāng)村振興，政策的作用不容忽視。

安徽注重提升農(nóng)村社會保障水平。安徽實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)民生工程，安徽省城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)3483.84萬人，較去年新增54.4萬人。全省城鄉(xiāng)居保省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到105元，居中部第一位。此外，提升農(nóng)村居民低保水平，2018年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每年每人6326元。2015年在全國率先創(chuàng)新縣域醫(yī)共體建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)共體“上聯(lián)三甲、下聯(lián)鄉(xiāng)村”，大大提升了縣域基層的醫(yī)療服務(wù)能力，為破解農(nóng)民看病難、看病貴問題提供了“安徽解法”。

“處理好了是寶貴的資源，處理不好是污染源”

安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物年可利用量分別在4800萬噸、9500萬噸左右。農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物，處理好了是寶貴的資源，處理不好是污染源。

安徽省委書記李錦斌表示，要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，自覺把秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，為推動鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

為此，安徽堅(jiān)持把試點(diǎn)示范作為推進(jìn)“兩利用”的重要方法，因地制宜，積極探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的新路子。

在秸稈綜合利用方面，以實(shí)施國家農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目為契機(jī)，在23個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，通過示范帶動，探索形成了肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用模式。

據(jù)介紹，安徽壽縣中信格義公司，在秸稈“五化”利用方面進(jìn)行了深度探索，自主研發(fā)了秸稈“三素分離”技術(shù)及裝備，可生產(chǎn)清潔能源、生物基新材料、有機(jī)碳能肥料等系列產(chǎn)品，部分產(chǎn)品可應(yīng)用于國防科工行業(yè)，年利用秸稈量可達(dá)18萬噸，就近解決300多人就業(yè)。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用上，安徽因地制宜、分類指導(dǎo)，探索形成了三種利用模式，針對散戶，探索形成“截污建池、收運(yùn)還田”模式，解決了全省90%散養(yǎng)戶的糞污問題;針對規(guī)模養(yǎng)殖場，探索形成“一場一策、制肥還田”模式，解決了全省76%規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污問題;針對養(yǎng)殖大縣，探索形成“區(qū)域收納、集中處理”模式。

現(xiàn)代牧業(yè)五河公司就以秋實(shí)草業(yè)的10萬畝苜蓿種植基地為依托，有效消納了養(yǎng)殖場畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為解決規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽廢棄物利用問題提供了典范。阜南縣引入上海林海生態(tài)科技公司，布局15個處理中心，每個處理中心覆蓋2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電，總投資10億元，建成運(yùn)行后，年綜合產(chǎn)值可達(dá)3億元。

盧仕仁表示，安徽將實(shí)施一批“兩利用”項(xiàng)目，打造一批循環(huán)利用園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

編輯：謝瑋 xiewei@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭