新兵政治考核復(fù)查工作的矛盾問題及對(duì)策思考

李永勝

新兵政治考核復(fù)查是保證新兵質(zhì)量的一道重要關(guān)口，也是從源頭上確保部隊(duì)純潔鞏固和安全穩(wěn)定的有效舉措，對(duì)于部隊(duì)“肌體”健康起著“過濾網(wǎng)”和“消毒劑”的重要作用。結(jié)合前幾年從事保衛(wèi)工作實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)不同層次部隊(duì)、不同類型的征兵和用兵單位進(jìn)行專題檢查調(diào)研，與多名領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和新訓(xùn)骨干座談了解，與近百名有思想問題新兵深入交流，加之這兩年部隊(duì)政治主官工作實(shí)踐體會(huì)與思考，對(duì)當(dāng)前新兵政治考核復(fù)查工作進(jìn)行了一個(gè)全面梳理和分析，深切感到新兵政治考核復(fù)查工作存在以下幾個(gè)方面的矛盾和問題。

1.兵員質(zhì)量不夠過硬引發(fā)了復(fù)查工作的諸多不良影響。部隊(duì)反映，出于保家衛(wèi)國(guó)、鍛煉自己進(jìn)入部隊(duì)的新兵占大多數(shù)，但也有一部分新兵之所以來部隊(duì)，要么是個(gè)人有所求，要么是家里管不住，帶有很強(qiáng)的個(gè)人色彩。受社會(huì)環(huán)境影響，一些新兵入伍前經(jīng)歷復(fù)雜，思想隱匿性極強(qiáng)，通過一般性的翻閱檔案、填寫問卷、談心談話等方式，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題。一些新兵身體素質(zhì)和心理承受能力較弱，且往往身體問題與思想和心理問題交織，有的拒服兵役新兵為了得償所愿，不惜采取自傷自殘等極端行為，給部隊(duì)安全管理帶來很大的隱患和被動(dòng)。調(diào)研感到，新兵的思想觀念更加開放，一次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新兵中超70%談過戀愛，一新兵入伍后因得知女友懷孕而拒服兵役。新兵對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性普遍增強(qiáng)，有的單位新兵入伍前每天上網(wǎng)超過2小時(shí)的占一半以上，一新兵入伍前在網(wǎng)游公司工作，入伍后與戰(zhàn)友只談網(wǎng)游，終因無法抗拒網(wǎng)癮而拒服兵役。戰(zhàn)士中來自單親、離異家庭和孤兒的新兵有逐年增多趨勢(shì)。這些都給復(fù)查工作帶來了復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.征兵環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格加大了復(fù)查工作的壓力和難度。征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，政治考核程序有所簡(jiǎn)化，盡管如此，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題并未得到根本性改善。有的地方人武部上站體檢人數(shù)與應(yīng)征集人數(shù)之比不到3∶2，有的報(bào)名人數(shù)甚至少于應(yīng)征集人數(shù)，在此背景下，報(bào)名截止時(shí)間被推遲至征兵結(jié)束，導(dǎo)致體檢和政治考核時(shí)間過于緊張，有的政治考核只進(jìn)行粗略的網(wǎng)上篩查并無深入細(xì)致的調(diào)查走訪。一些兵役機(jī)關(guān)為完成征兵任務(wù)，對(duì)個(gè)別檔案資料不夠齊全、體檢略有超標(biāo)、實(shí)際文化水平較低的“邊緣兵”睜一只眼閉一只眼，部隊(duì)領(lǐng)兵時(shí)，還想方設(shè)法阻撓領(lǐng)兵干部與新兵提前見面。有的地方對(duì)應(yīng)征大學(xué)生“批量化”考核，由大學(xué)生輔導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)開具鑒定，一次性完成幾十名大學(xué)生的政治考核。這些征兵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，給復(fù)查工作帶來不少后續(xù)的矛盾和問題。

3.責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅導(dǎo)致了拒服兵役退兵人數(shù)明顯增多。《兵役法》對(duì)拒服兵役行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任有著明確規(guī)定，但實(shí)際操作過程中落實(shí)不夠堅(jiān)決有力，有的地區(qū)沒有制定具體懲罰措施，有的地區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定細(xì)則，但執(zhí)行主體不夠明確、責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致一些新兵對(duì)拒服兵役不當(dāng)回事。調(diào)研中，部隊(duì)反映最多的是“退兵難”問題，歸根結(jié)底還是責(zé)任區(qū)分問題。近幾年，主管部門專門出臺(tái)意見，對(duì)責(zé)任退兵與非責(zé)任退兵進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)退兵責(zé)任追究問題進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)。個(gè)別兵役機(jī)關(guān)擔(dān)心被追究退兵責(zé)任，對(duì)部隊(duì)正常的退兵要求一再拖延、應(yīng)付了事，直至拖過退兵期限，導(dǎo)致無法退兵；有的把政治退兵、身體退兵改為拒服兵役退兵，變責(zé)任退兵為非責(zé)任退兵，帶來諸多負(fù)面影響。

4.規(guī)定要求不夠具體使復(fù)查工作缺乏操作性和強(qiáng)制力。新修訂的《征兵政治考核工作規(guī)定》對(duì)應(yīng)征青年出國(guó)（境）、文身、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題作出了明確。但部隊(duì)反映，新《規(guī)定》對(duì)一些難點(diǎn)敏感問題界定仍然不夠具體。比如，我國(guó)法律明確“對(duì)犯罪時(shí)不滿18周歲的相關(guān)記錄予以封存”和“免除當(dāng)事人未成年輕犯罪報(bào)告義務(wù)”，一些公安機(jī)關(guān)以此為由對(duì)部隊(duì)調(diào)查新兵入伍前違法犯罪情況不配合不提供；雖然《規(guī)定》對(duì)不合格文身的性質(zhì)有了界定，但部隊(duì)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)國(guó)內(nèi)外非法組織標(biāo)志掌握不夠及時(shí)全面，難以對(duì)文身圖案準(zhǔn)確定性；《規(guī)定》中明確對(duì)責(zé)任退兵的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)、處分直至追究刑事責(zé)任，但具體由哪一級(jí)、哪個(gè)部門來落實(shí)沒有說明，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和威懾作用。

5.組織實(shí)施不夠規(guī)范影響了復(fù)查工作的質(zhì)量和效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位把新兵政治考核復(fù)查工作當(dāng)成一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，面對(duì)數(shù)百名新兵的復(fù)查任務(wù)，沒有成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，僅派一名部門副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由一兩名機(jī)關(guān)干部具體負(fù)責(zé)實(shí)施。有的單位雖然成立了由機(jī)關(guān)有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門之間獨(dú)立工作、互不通氣，沒有形成有效整體合力。有的單位指派新畢業(yè)學(xué)員擔(dān)任新兵排長(zhǎng)、畢業(yè)剛滿一年的副連職干部擔(dān)任新兵連指導(dǎo)員，這些干部骨干缺乏帶兵經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新兵的苗頭性傾向性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決。有的認(rèn)為復(fù)查工作年年都是老一套，對(duì)新情況新問題缺乏足夠敏感和有效應(yīng)對(duì)。一些駐地偏遠(yuǎn)單位沒有網(wǎng)監(jiān)設(shè)施，缺少進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)篩查的基本條件。有的單位出于避責(zé)自保，給每名新兵入伍地的兵役機(jī)關(guān)、村委會(huì)、派出所、學(xué)校同時(shí)發(fā)函，人為增加了政治考核復(fù)查的成本和工作量。

為進(jìn)一步扎實(shí)做好部隊(duì)安全穩(wěn)定和預(yù)防工作，更好地服務(wù)服從于備戰(zhàn)打仗、聚焦主戰(zhàn)主業(yè)，深入搞好新兵政治考核復(fù)查工作應(yīng)做到“四個(gè)善于”：

一、善于從全局整體上認(rèn)識(shí)把握，切實(shí)把新兵政治考核復(fù)查工作抓緊抓實(shí)。新兵政治考核復(fù)查工作要義在于“政治”二字，它把的是政治關(guān)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的重要政治任務(wù)。各級(jí)絕不能把這項(xiàng)工作看輕了，認(rèn)為無關(guān)緊要；看小了，當(dāng)作新訓(xùn)工作的一部分；看單了，作為單純的業(yè)務(wù)工作。必須站在確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治高度，認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)任務(wù)對(duì)保持部隊(duì)安全穩(wěn)定的特殊要求，認(rèn)清社會(huì)多元文化思潮對(duì)新兵思想觀念和價(jià)值取向的沖擊影響，認(rèn)清征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)放寬、政治考核程序簡(jiǎn)化和部隊(duì)復(fù)查介入晚等現(xiàn)實(shí)壓力，以強(qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正把新兵政治考核復(fù)查工作作為黨委工程和主官工程，擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)協(xié)力抓好末端落實(shí)。

二、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種力量資源，凝聚新兵政治考核復(fù)查工作的強(qiáng)大合力。新兵政治考核復(fù)查絕不能搞單打一，變成保衛(wèi)部門和保衛(wèi)干部的“獨(dú)角戲”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和具體指導(dǎo)，機(jī)關(guān)有關(guān)部門要指派專人專職負(fù)責(zé)，有條件的要合署辦公，遇到疑難問題集體會(huì)商，共同解決。選派有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的干部骨干帶新兵。事實(shí)證明，班長(zhǎng)的能力素質(zhì)強(qiáng)，新兵思想轉(zhuǎn)化得就好，拒服兵役的新兵就少。要用好新兵中的先進(jìn)分子，使他們成為復(fù)查工作的信息員。發(fā)揮軍地協(xié)作機(jī)制作用，積極爭(zhēng)取新兵入伍所在地和部隊(duì)駐地公安機(jī)關(guān)的支持幫助，對(duì)新兵入伍前的行為展開過細(xì)排查。堅(jiān)持考、訓(xùn)、教、管相結(jié)合，在考核復(fù)查工作進(jìn)行的同時(shí)，訓(xùn)練要循序漸進(jìn)，防止過快過密過累；教育引導(dǎo)要貫穿新訓(xùn)始終，對(duì)那些因暫時(shí)不適應(yīng)而產(chǎn)生思想波動(dòng)的新兵，要盡最大努力搞好疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化，不能輕易作退兵處理；管理工作應(yīng)堅(jiān)持全員覆蓋、不留死角，特別是對(duì)思想不穩(wěn)定、存在問題苗頭的和計(jì)劃作退兵處理但尚未離隊(duì)的新兵，要加派人員、全程跟蹤，實(shí)行24小時(shí)安全管控措施，防止發(fā)生問題。

三、善于發(fā)揚(yáng)認(rèn)真和較真作風(fēng)，對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題積極穩(wěn)妥作出處理。新兵政治考核復(fù)查雖然不要求用兵單位從頭查起，但也不是征兵政治考核的簡(jiǎn)單重復(fù)，必須真查、普查、深查、反復(fù)查。真查，就是要以高度負(fù)責(zé)的精神，千方百計(jì)把新兵思想政治底數(shù)查清楚，決不能圖形式、走過場(chǎng)。普查，就是要堅(jiān)持覆蓋全員、人人見面、個(gè)個(gè)把關(guān)，逐一核對(duì)新兵檔案，嚴(yán)密組織對(duì)新兵網(wǎng)上言行和心理問題“過一遍”。深查，就是要綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、物品點(diǎn)驗(yàn)、個(gè)別談話、警地協(xié)查和實(shí)地訪查等手段，全面掌握、全程跟蹤新兵底數(shù)，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)。最后還要有所側(cè)重，就是要把有國(guó)（境）外生活經(jīng)歷、長(zhǎng)期人戶分離、家庭特殊的人員，入伍后思想反常、情緒異常、性格怪異的人員作為重點(diǎn)突出出來，科學(xué)研判，反復(fù)核查，確保底數(shù)清楚、處置穩(wěn)妥、不留隱患和死角。

四、善于發(fā)揮制度機(jī)制保證作用，確保復(fù)查工作落實(shí)責(zé)任到位、追究到人。新兵政治考核復(fù)查時(shí)間跨度長(zhǎng)，必須依靠制度機(jī)制的約束作用，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)開展。要合理區(qū)分責(zé)任。新兵政治考核復(fù)查應(yīng)以保衛(wèi)部門為主，兵員、宣傳、組織等部門各司其職、密切配合，各部門工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)統(tǒng)一交保衛(wèi)部門集體會(huì)商、重點(diǎn)核查。對(duì)新訓(xùn)干部骨干特別是“兩支隊(duì)伍”要明確任務(wù)，幫助做好信息收集和矛盾化解工作。同時(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。按照“誰考核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，逐級(jí)逐人簽訂責(zé)任書，對(duì)考核把關(guān)不嚴(yán)發(fā)生問題的，堅(jiān)決及時(shí)組織責(zé)任倒查，除了依據(jù)規(guī)定從嚴(yán)從重作出處理外，對(duì)發(fā)生責(zé)任退兵的單位和個(gè)人，應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)每年通報(bào)一次。軍委機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和地方政府，各地兵役機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣谔岣邇?yōu)秀退役士兵獎(jiǎng)勵(lì)幅度的同時(shí)，加大對(duì)拒服兵役新兵的懲罰力度，可采取當(dāng)?shù)匦侣劽襟w通報(bào)、給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰、限制銀行貸款，以及禁止報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位和公有制企業(yè)等具體措施。