產業轉型發展下北京市社會經濟系統用水變化及驅動因素

王鳳婷，張 倩，吳 鋒

(1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100083；2.中國科學院地理科學與資源研究所農業政策研究中心，北京 100101)

隨著北京城市經濟快速發展與人口持續增長，水資源供需矛盾問題愈發突出[1]。北京地處溫帶半干旱半濕潤性季風氣候區，水資源稟賦不足使其長期處于缺水狀態。以2002—2012年的年平均人口為基數，其年人均水資源量僅有107 m3，低于國內外其他大城市，也遠低于國際水資源壓力臨界值(1 700 m3)[2]，屬重度缺水型城市。北京本地水資源供應總量嚴重不足，區域水資源承載力嚴重超載[3]。南水北調工程一定程度上緩解了北京市的用水壓力，但每年仍有近1.9億m3的供水硬缺口。此外，北京市污水處理設施能力不足，供水設施保障能力較低，城區供水安全系數僅為1.06，污水平均處理率僅為73.2%，水環境體系脆弱，這使得水質型缺水問題造成北京市供水壓力[4]。近年來，隨著北京人口增長、社會經濟發展和人們生活水平的提高，社會經濟系統剛性用水需求持續增長。統計數據表明，2011年北京市人口與GDP提前突破2020年規劃預期[5]。水資源稟賦少與水質型缺水雙重威脅社會經濟持續增長的用水需求，使得水資源供需缺口逐年加大，區域水資源安全受到威脅。水資源是經濟社會發展與生態環境保護必不可少的自然要素，水資源短缺將阻礙經濟社會發展速度[6-10]。因此，科學評估2002—2012年北京市社會經濟系統部門用水變動，掌握區域水資源需求的動態變化及其與產業轉型發展的耦合規律，有利于優化產業間水資源的聯合配置，提高水資源利用效率與生產力。

社會經濟系統各部門的用水核算、驅動因素與變化趨勢預測是目前區域水資源管理研究的熱點。產業部門用水核算分為基于生產理論的和基于消費平衡理論的兩種計算方法。基于生產理論的核算方法，需要詳細的產品和服務數據，囿于數據可得性，該方法不適用于第二產業和第三產業用水的計算，同時，該方法忽略了生態環境用水量，導致計算不全面[11]。基于消費平衡理論的產業用水核算，反映區域社會經濟系統對水資源的依賴程度，其借助投入產出模型區分直接用水和間接用水，考慮產品中間投入進而避免重復計算，能夠較為準確全面地核算社會經濟系統產業用水量，該方法在完全用水計算中被廣泛應用[12]。該方法有兩種表現形式，一種是擴展水資源賬戶的投入產出表，另一種未將行業部門用水量納入投入產出表[13]，兩種形式本質均是將行業部門用水量作為最終消費，計算最終消費中的直接用水量和間接用水量。

產業用水變化影響因素解析是制定水資源管理政策和實現水資源可持續管理的關鍵，大多學者認為產業用水變動的最主要驅動因素有經濟規模，產業結構與技術進步[14-15]。結構分解分析(structure decomposition analysis, SDA)和指數分解分析(index decomposition analysis, IDA)是定量分析社會經濟系統產業用水變化驅動因素最為廣泛的研究方法。兩者的區別在于SDA一般基于投入產出數據，IDA則只需要使用各產業部門加總數據，SDA相對于IDA方法優勢在于其可基于投入產出模型全面分析各種直接或間接驅動因素，SDA模型基于投入產出表中的部門信息及其相互聯系進行分解，能夠量化社會經濟部門之間對水資源需求的數量關聯效應。SDA模型因其彌補IDA的缺陷而逐漸成為經濟社會、資源環境領域驅動因素分析的重要工具[16-17]。2013年“京津冀協同發展”戰略被正式提出，這使得京津冀城市群的迅速發展成中國產業經濟增長的第三大重點區域，然而，社會經濟的活躍發展帶來水資源壓力持續增大問題，北京市社會經濟系統水資源消耗研究備受關注。例如，有學者基于投入產出方法從供給角度探究1997—2010年北京市社會經濟系統的產品和服務消耗直接和間接用水[14]，還有學者采用跨區域投入產出(MRIO)表探究京津冀區域社會經濟系統的水資源消耗[18]。然而，從產業部門的角度深入探究社會經濟系統水資源消耗變動的機理較少，在產業轉型背景下探究北京市社會經濟系統產業用水時間變化及驅動機制顯得尤為迫切。

為此，本文將基于最新發布的投入產出表核算2002年、2007年、2012年和2013—2016年北京市社會經濟系統產業用水變化態勢與驅動因素，深入探究了北京社會經濟系統產業用水變動規律、決定因素，以便于從生產端與消費端甄別高耗水的產業或部門，進而提出針對性的水資源規劃、配置與管理方案，共同實現水-生態-社會經濟復雜系統可持續發展。

1 研究方法與數據來源

1.1 投入產出模型

本文建立在擴展水資源賬戶的投入產出表基礎上。擴展水資源賬戶的投入產出表是將社會經濟系統產業部門消耗的水資源量以外掛的形式對應引入到普通的投入產出表中[19-23]。擴展水資源賬戶的投入產出表直觀刻畫了不同社會經濟系統產業部門水資源的直接消耗，清晰地考量了因不同產業部門經濟活動之間的關聯而對水資源的間接消耗(表1)。因而，本文采用擴展水資源賬戶的投入產出表作為計算和分析產業用水結構及變化驅動因素的數據基礎。

表1 擴展水資源賬戶的投入產出

投入產出表滿足如下公式：

X=Z+Y-M

(1)

Z=AX

(2)

B=A+BA

(3)

Y=C+I+E

(4)

由式(1)～(4)可推導出：

X=(I-A)-1(Y-M)

(5)

B=A(I-A)-1

(6)

Lij=(I-A)-1

(7)

式中:X為總產出的列向量;Z為中間投入矩陣;A為i行j列的直接消耗系數矩陣，直接消耗系數的經濟含義是某部門生產單位產品對相關部門產品的直接消耗，間接消耗系數的經濟含義是某部門生產單位產品的所有中間消耗環節對另一個部門的消耗，矩陣A中的元素用aij表示；aij為j部門單位總產品生產對i部門直接消耗量;Lij為Leontief逆矩陣；B為完全消耗系數矩陣，其元素用bij表示,代表部門生產單位最終產品對i部門直接和間接消耗產品之和。將產業生產投入的水資源引入投入產出模型開展分析，計算社會經濟系統各部門直接用水系數和完全用水系數，其公式表示如下：

DWUCi=Wi/Xi

(8)

TWUCi=DWUCiL

(9)

式中:Wi為部門i的直接用水量，表示社會經濟系統中部門產品生產所用的耗水量;DWUCi為直接用水系數，表示部門i單位產值所需的直接用水量，該指標即為單要素用水效率，所以，可以用直接用水系數大小反映產業的用水效率高低;L為列昂惕夫逆系數；TWUCi為完全用水系數，表示部門i單位產值所需的完全用水量，完全用水量是生產所有投入產品的全部耗水量，由直接用水量和間接用水量構成，完全用水系數反映生產一單位最終需求產品的整個產業鏈上消耗的總用水量。各產業完全用水的計算方法如公式(10)所示：

TWi=TWUCiYi

(10)

1.2 結構分解分析(SDA)模型

為了掌握各部門水資源消耗的影響因素，本文在水資源擴展型投入產出表的基礎上采用SDA模型分解其驅動因素。SDA模型主要有保留交叉項、不保留交叉項、加權平均法與兩級分解法4種分解方法[24]，相比較其他3種分解，兩極分解法在分解形式上較為直觀可視為加權平均法的近似解，并且，該方法易于求解，因此，在SDA的數值分解方法中被廣泛使用[16]。所以，本文采用兩級分解法進行分解。根據投入產出理論，社會經濟系統各產業的完全用水變動驅動因素的結構分解分析模型計算公式如下：

(11)

式中:t和0為代表計算期和基期；TWi為t時刻的完全用水量，部門i的直接用水系數簡寫為?i，部門i的最終需求Yi可進一步分解為各部門產品最終需求結構βit和最終需求總量Yt；βit為部門i最終產品需求占所有部門最終產品需求總量的比例。

社會經濟系統產業完全用水由基期到計算期的變動驅動因素包括規模效應、結構效應，技術效應和效率效應4個方面，具體可表示為：

ΔTw=Tw,t-Tw,0=

?itLijtYtβit-?0Lij0Y0βi0=

TwΔ?+TwΔL+TwΔY+TwΔβ=

ΔTw,T+ΔTw,E+ΔTw,S+ΔTw,ST

(12)

其中，ΔTW,T,ΔTW,E,ΔTW,S,ΔTW,ST分別對應4種效應。采用“兩級分解法”對公式(12)進一步分解如下：

(13)

1.3 數據來源與處理

中國投入產出表編制是在逢2、逢7的年份，而且，從編制工作開始到投入產出表發布要歷時數年。本文使用的2012年北京市最新發布的投入產出表數據，該表反映的是近5年的社會經濟系統產業部門生產、分配和貿易的情況。2000年之后是北京市社會經濟快速發展、產業轉型發展與需水壓力不斷增加的時期。因此，本文計算所使用的投入產出表時間點為2002年、2007年與2012年。考慮到有些部門關聯性較大，用水情況難以區分，此外，也為了確保投入產出部門數據與公開的部門用水數據相匹配，本研究將此類部門依據(GBT 4754—2008)《國民經濟行業分類》和已有研究成果合并處理[14]，將投入產出表42部門合并歸類為28個部門(表2)。其中，第一產業對應農業，第二產業包括20個部門，第三產業包括7個部門。

表2 28個部門目錄

北京市社會經濟各產業部門用水數據主要來自北京市各產業部門水資源使用數據信息、《北京市水資源公報》《北京市統計年鑒》和《中國工業統計年鑒》，其中，農業部門的用水量參考《北京市水資源公報》，工業和服務業分部門用水量數據參考《北京市主要行業用水定額》，為了確保數據的準確性和可靠性，對數據進一步校準以使一、二、三產業部分耗水總量與《北京市水資源公報》數據一致。然后，依據行業用水定額中重復用水比率對直接用水量進行修訂[25]。2013—2017年北京農業、工業、生活、環境用水變化數據來自相應年份的《北京市水資源公報》。為了消除折現率變動影響，將各年投入產出表當年價格統一調整為以2002年為基期的可比價格。

2 北京市產業用水變化

2.1 水資源利用系數

2002年、2007年與2012年北京市28個部門的直接用水系數和完全用水系數整體呈下降趨勢。近10年來，20個產業部門的直接用水系數減少近一半，19個產業部門直接用水系數持續下降，即產業用水效率持續提高。2002—2012年，一、二、三產業的直接用水系數均值分別為319.0 m3/萬元、35.3 m3/萬元與13.3 m3/萬元，第一產業直接用水系數最高(表3)。社會經濟產業直接用水系數較高的部門集中在城市公共事業、農業部門，即這兩個部門的用水效率相對較低。城市公共服務業部門用水效率低的原因主要是水資源價格遠低于其影子價格[26-27]，農業部門用水效率低的主要原因是農民節水意識差、輸水渠道損失大、大水漫灌與農業水價低[28-29]。

北京市完全用水系數明顯大于直接用水系數，完全用水系數整體呈下降趨勢，各部門平均下降幅度為55%，這表明部門全產業鏈用水效率在提升。2002—2012年間，一、二、三產業完全用水系數均值分別為510.6 m3/萬元、125.3 m3/萬元和59.0 m3/萬元，第一產業完全用水系數最高。近10年來，完全用水系數較高的部門主要是公共事業部門與和農業及其延伸產業部門。農業部門完全用水系數高受農產品價格低及其水資源利用效率相對較低的影響。食品加工與紡織加工部門完全用水系數較高的原因是高耗水的農業部門是其主要的中間投入品，此外，紡織品加工部門是第二產業中五大高耗水部門之一，且該部門節水技術采用率較低；水熱電生產供應為代表的公共事業部門輸水損耗與水價低于成本水價大導致其完全用水系數較高。受北京產業結構優化影響，以采礦業、石油加工冶煉、造紙印刷為代表的高耗水工業部門完全用水系數顯著降低，嚴格限制高耗水行業發展，引進先進的節水技術。

完全用水系數較高的農業、水的生產和供應、電力熱力燃氣供應產業部門以直接用水為主，其單位產值間接用水量比重低于35.0%。采礦、石油加工冶煉、金屬冶煉及制品、造紙等工業部門完全用水系數以間接用水為主，這表明該類產業的生產鏈上其他高耗水的中間投入品較多。需要指出的是，2002—2012年，農業部門完全用水消耗系數由 647 m3/萬元下降到366.8 m3/萬元，其降幅為42.7%(表3)，這一變化主要歸因于耗水型作物種植比例降低。具體而言，2007—2012年農作物播種面積下降了12%[1]，其中，糧食作物中小麥作物種植面積整體呈下降趨勢，下降幅度為15%，以雨養玉米作物替代，高耗水的蔬菜類作物種植面積減少9%。值得注意的是，北京市住宿與餐飲行業的完全用水系數十年間顯著增加，由2002年的32.7 m3/萬元增加到2007年的159.4 m3/萬元，再到2012年的129.5 m3/萬元，這與該時段內北京市旅游、住宿、餐飲產業的快速發展有關。隨著擴內需、調結構政策的不斷推進，北京市旅游業經濟總量顯著增大，帶動與之密切關聯的食宿產業蓬勃發展，進而，該行業的全產業鏈對水資源需求量顯著增加。

表3 北京2002年、2007年和2012年社會經濟系統各部門用水系數

注：其他部門指2002年和2007年的綜合技術服務業，公共管理和社會組織，教育文化體育和娛樂業3大部門，2012年的金屬制品、機械和設備修理服務，教育，文化，體育和娛樂，公共管理和社會組織。為了年份之間的可比性，將上述部門合并為一類其他部門。

2.2 三次產業和各細分產業用水量

2002—2012年，北京市完全用水總量呈遞增態勢，第二產業和第三產業完全用水增加，第二產業增幅放緩，第三產業完全用水仍保持較高增速，第一產業完全用水呈下降趨勢，直接用水量和完全用水變化趨勢基本一致。2002—2007年、2007—2012年完全用水總量增幅分別為16.0%和35.8%(圖1)；第二產業的增速由39.0%大幅下降到4.07%。究其原因，“十一五”期間北京市政府出臺工業產業結構調整方案，一些高耗能、高耗水產業部門發展受到限制和產業轉移；第三產業兩個時段增幅分別為67.06%和35.39%，第三產業作為北京經濟增長的支柱產業，隨著規模的持續增長，其產值比重的快速增長使得其對水資源需求量也在持續增大。

圖1 2002—2012年北京市直接用水和完全用水量變化

圖2 2002年、2007年和2012年北京市社會經濟系統各部門直接用水量

從產業結構的用水量角度來看，第二產業和第三產業用水在社會經濟系統用水總量中的所占份額最大。2007—2012年第三產業比重最大，遠超第二產業，第一產業完全用水比重逐年降低。第一產業完全用水占比由2002年的20.56%減少到2012年的7.39%，主要原因是在此期間農作物總播種面積下降(17.6%)和耗水型作物比例下降[2]。第二產業完全用水比重波動下降，主要原因是二產轉型發展和工業用水效率提升，近10年間二產產值比重下降16.61%，萬元工業增加值用水量由112 m3減少到38 m3。第三產業完全用水占總量的一半以上，這主要和現代服務業迅速發展及人口規模的擴大，生活方式轉變有關，10年間第三產業產值年均增速31.6%，常住人口增加了646.1萬人，城鎮化率提高了7.67%。

社會經濟系統直接用水量代表各產業部門初級生產消耗的水資源量，北京直接用水量由27.16億m3增長到2012年的41.46億m3(圖2)，28個產業部門的直接用水量分布不均衡。直接用水量最高的3個部門是商業、電力熱力燃氣和農業，這3個部門直接用水量占整體的56.78%。農業部門直接用水量呈下降趨勢，其主要原因是此時段內北京市種植業播種面積減少，糧食生產規模減少。2002—2012年，北京市糧食播種面積由16.9萬hm2下降到 12萬hm2，下降了40.83%，農業產值占GDP比重由1.9%下降到0.8%。電力熱力燃氣部門直接用水量增加，原因主要是此時段內北京市城鎮化的快速發展和人口增加，引起對農產品、水電、供暖與燃氣需求增加，相應的直接用水總量增加。商業部門的直接用水量也在增加，原因是北京市第三產業產值快速增加驅動了商業用水的增長趨勢。北京市以商業、住宿餐飲、科學研究、交通運輸部門為代表的服務業部門用水量也在持續增加[1]，這和產業發展有關，2007—2012年第三產業進入快速發展時期，其產值呈指數增長，2012年第三產業產值占比76.46%，其中，商業產值占GDP比重約為26.66%，成為北京市的支柱行業。未來國家對北京市現代信息服務業全新定位，旅游業、農業、商業、交通運輸與工業等相關產業和行業融合發展將進一步加強，第三產業的用水量勢必將進一步增長。

2013—2016年北京市用水總量持續增加，其中，生活用水、環境用水量呈上升趨勢，工業用水、農業用水量不斷減少，這和2002年、2007年以及2012年擴展水資源投入產出表體現的產業用水變化規律一致。生活用水包括居民生活用水和服務業用水，生活用水增加的原因可能和經濟發展、人口增加、生活水平提高以及服務功能的完善有關，2013—2016年北京GDP由19 801億元增長至24 899.3億元(表4)，增長了25.7%，人口規模增加了57萬人[28]。其中，居民用水的增加主要和居民生活行為方式有關，而服務業用水量不斷攀升，這和北京服務業的快速發展密切相關，2013—2016年服務業產值占經濟總量比重，以金融、教育、科學研究等為主的現代服務業的發展吸納大量勞動力，進而用水量增加，這也反映北京經濟發展產業結構調整日趨合理，城市功能定位日趨明確。環境用水增加了5.2億m3，增加幅度最大，可能的原因是隨著城市化推進，公園綠化用地面積增加，環境保護力度加大。工業用水的減少首要原因是工業結構的改善促進重工業、化工、采礦等產業的轉移，其次，生產工藝技術改進促使單位產值用水量減少。北京農業用水的減少得益于北京農作物播種面積減少、高耗水作物比重降低、灌溉節水技術改進。

表4 2013—2016年北京市四大類用水量和結構變化

3 產業用水變化結構分解分析

基于結構分解分析模型分析北京市社會經濟系統產業用水變化原因，結果表明規模效應和經濟系統效率拉動了北京市社會經濟系統產業用水的增加，技術效應和結構效應降低了社會經濟系統的水資源消耗。2002—2012年北京市水足跡呈現上升趨勢，水足跡增加了18.72億m3，其中，規模效應顯著促進了北京市社會經濟系統產業用水增加，技術效應有效抑制了產業用水的增加，經濟系統效率效應對北京用水量的增加影響相對較小，產業結構效應對降低產業用水量的作用也較小。從促進北京市水足跡增加的兩個因素來看，2002—2012年由規模效應驅動用水增加97.59億m3，占比為521.22%(表5)，規模效應主要來自人口規模增加，產業生產規模擴大。統計數據表明2002—2012北京市人口增加了45.5%，商品或服務的最終需求擴大了近3倍[1]。因此，對水資源和商品或服務需求量的逐年增長成為社會經濟系統產業用水量增長的主要原因。2002—2012時段內經濟系統效率因素的貢獻率為91.18%，在兩個子時期的貢獻分別為155.78%、1.49%。投入產出模型中，經濟系統效率通過列昂耶夫逆矩陣反映，其變化由直接投入系數引起，它代表著部門之間的聯結強度，而聯結強度的變化可能來自技術改造或價格波動引起的中間投入品的替代，中間投入品需求降低來自規模效應，原材料投入的減少來自管理進步。兩個時間段中，第二個時期該效應的貢獻遠小于第一個時期，這表明效率效應對用水量的正向影響在減弱。從抑制北京市水足跡增加的兩個因素來看，技術效應對北京市社會經濟系統產業用水總量降低發揮著積極作用，兩個時段累計減少了79.94億m3，對用水量減少貢獻率為426.98%。技術效應作用主要來自部門技術進步，尤其是節水技術的采用促使產業部門單位產品的耗水量下降，近10年間北京市節水技術水平的累積影響使社會經濟系統產業用水持續大幅下降，表明北京市整體技術水平的提高對減緩社會經濟用水量起到了決定性的作用。此外，產業轉型發展的結構變動對抑制社會經濟系統用水量增長也起到了積極作用，其減少社會經濟系統產業用水15.99億m3，占用水量變化的85.43%，產業結構效應對降低產業用水量的作用相對較弱。

表5 2002—2012年北京市產業用水變化結構分解分析

分部門來看(表6)，2002—2012年時段內三類產業中服務業的經濟規模擴張效應拉動水資源消耗增長的貢獻最大，其貢獻率為34.61%。這可能和國家“十五”和“十一五”計劃中大力發展服務業密切相關，2012年北京服務業的產值由2002年的1 920.1億元增長到13 592.4億元，增長了5倍[2]，因而，不斷擴張的服務業用水量也逐漸增加。效率效應中，農業、電力熱力燃氣生產供應和金屬冶煉及制品三個部門的經濟系統效率變動對用水量增加貢獻率分別為33%、25%和12%，這表明這三個部門與其他部門之間的關聯強度在增加，這可能和“十五”“十一五”五年計劃落實加強產業關聯政策有關。從技術效應來看，商業、電力熱力燃氣生產供應部門的技術效應對用水量減少影響較大，貢獻率分別為12.08%與22.76%。值得注意的是，10年間農業部門的技術效應對抑制用水量增加的貢獻越來越大，尤其是2007—2012年期間，其技術效應貢獻達9.13%。這可能和農業部門積極采取技術性節水措施、節水政策的日益完善有關。據統計資料顯示，2009年北京市農業節水灌溉面積比例達到90%以上，其比全國平均水平(42%)高1倍多。灌溉節水技術不斷革新，噴灌、微灌、渠道防滲等節水工藝采用使得作物耗水不斷下降，1978—2012年因農作物種植規模減小使得用水量下降了35.1%[9]。然而，農業部門作為國民經濟中重要的基礎產業部門，其種植面積雖然有所減少，但其直接消耗水量基數仍然較大，并且，隨著居民農產品消費量的逐年增加，農業的產業鏈延伸，農業部門產品的最終需求增加，其對用水量增長的貢獻仍然較大。此外，住宿和餐飲業、建筑業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業部門的技術效應貢獻也在10%左右。結構效應中，電力熱力及燃氣，科學研究及技術服務部門的結構變動對減少用水量的貢獻最大，其貢獻率分別為41%和15%。其中，尤其是電力熱力燃氣部門生產結構的改善對抑制用水量影響最顯著，這和該部門調整內部結構有關，2000年之后北京加快電力熱力燃氣供應管道改善，提高水資源的利用效率。

4 結論與建議

基于擴展水資源賬戶的投入產出表和結構分解分析(SDA)模型，分析了2002年、2007年、2012年和2013—2016年北京市社會經濟系統產業部門用水量的變化及其驅動因素，探究了產業轉型發展與區域社會經濟系統水資源消耗演變規律的關系，得出如下結論：

a. 2002—2012年北京市社會經濟系統整體用水效率不斷提升，北京市一、二產業技術效率提升的同時，產業結構經歷了較大的轉型升級。北京對農業發展規模有較大限制，農作物播種面積減少，此外，高耗水作物種植比例減少，使得農業用水效率提升。第二產業完全用水系數整體下降，尤其是高耗水部門及重工業部門，這受產業結構調整及經濟增長方式轉變的影響。北京市的采礦，石油冶煉，金屬冶煉等重工業外遷，高污染高耗水行業部門不斷疏解、轉移或淘汰，工業空間拓展方式由“分散式”向“集聚式”發展，工業集聚帶動技術革新、產業升級，使得工業用水效率提高。

b. 產業轉型發展與人口的快速增加導致北京市的服務業與居民生活消耗的用水量逐漸成為社會經濟系統的用水主體。北京用水總量較大的部門逐步轉移到以商業、住宿餐飲為代表的服務業，以及水、電力熱力燃氣為主的公共事業部門，以電子通信、交通運輸設備制造為代表的現代制造業，該產業耗水結構變化與北京產業轉型升級相符合。隨著旅游業和農業、商業、交通運輸與工業等相關產業融合發展的進一步加強，未來第三產業的水資源消耗量比重仍將進一步增長。

c. 規模效應和經濟系統效率拉動了北京市社會經濟系統產業用水的增加，技術效應和結構效應則發揮抑制作用。受產業技術效率提升和產業規模擴大影響，北京市社會經濟系統總用水量降低趨勢平緩。北京市各個產業部門的生產技術不斷提高，各個部門生產投入產品結構不斷優化，單位產品的耗水率持續下降，一定程度上削弱了社會經濟系統產業用水量的增長。總體而言，經濟規模對產業用水量的促進作用強于后兩種效應的抑制作用，使得北京市社會經濟系統產業用水總量呈上升趨勢。技術效應使北京市10年間用水大幅減少，這表明各個部門的生產和管理技術得到逐步提高，有助于降低經濟增長對水資源的依賴程度，這與建設“節水型”經濟社會目標一致。區域水資源消耗量減少的關鍵是降低單位產品用水量，技術改進和產業結構調整是減少水資源消耗的兩個最大的貢獻者。產業結構的調整升級，是挖掘節水潛力的有效途徑

基于上述結論，提出如下對策建議：①針對產業部門特點制定合適的水資源管理方案。北京市農業部門需要進一步提升用水效率，增加節水技術采用，減少高耗水農作物，進而降低農業部門用水量。工業各部門用水效率需要進一步提升，尤其是經濟體量較大的汽車制造，以達到北京市“萬元地區生產總值取水量下降15%以上”的目標。對石油加工冶煉、金屬冶煉及制品、造紙等間接用水比重高的工業部門，應該從全產業鏈中甄別高耗水的產品，要調整投入結構比例，優化產品工藝流程，進而降低全生命周期的用水量。②開源節流應對未來第三產業的水資源消耗量快速增長，隨著區域間產業轉移與人口增長，北京市周邊的河北、天津也逐漸面臨水資源壓力。因此，北京市跨區域調水中要考慮來水區的水資源情況，減少對其周邊實體水資源的過度依賴。③政府應鼓勵造紙、水電熱氣供應等高耗水部門采用節水工藝，加快實現北京市“工業用水重復利用率95%以上”的節水目標。此外，作為北京和天津，河北省的常態調水以及南水北調東中線的受水區，北京市要合理評價其水資源與社會經濟的協調狀況，探究北京產業轉移相關的周邊區域生態環境補償機制，確立生態補償標準與分攤機制，充分協調區域間水資源的最優配置效率，護航京津冀協調發展。