中美貿(mào)易摩擦，對越南而言到底是福是禍?

黎敏

自中美貿(mào)易摩擦以來，關于其影響的討論便不絕于耳，在全球經(jīng)濟受到?jīng)_擊的大環(huán)境下，大多數(shù)國家都難以獨善其身。但在與中國山水相連的越南，自2018年以來呈現(xiàn)的投資熱等現(xiàn)象，無疑讓一些人得出了“越南從中美貿(mào)易摩擦中受益”的觀點。而事實果真如此嗎？

隨著中美兩國近期釋放善意，以及2019年10月在美國華盛頓舉行了第13輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商，越南的這種“受益”能持續(xù)多久，當下的越南還能夠把握住哪些發(fā)展機遇？帶著這些問題，我們采訪了中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、博士生導師、越南問題專家潘金娥。

資金轉(zhuǎn)移，越南能否Hold得住？

近兩年，無論是從數(shù)據(jù)還是投資實踐中都不難感受到外國投資在越南的熱度。據(jù)越通社報道，在越南統(tǒng)計局公布的2019年前5個月越南國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況中，引進外資成為一大亮點，其中項目數(shù)量達1363個，新注冊資金達65億美元，為3年來最高。截至2018年底，越南共有來自世界130個國家和地區(qū)的2.7萬多個外資項目，總投資額3400億美元，占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。

在大批赴越投資的外國企業(yè)中，中國企業(yè)可謂“異軍突起”。“特別從2018年下半年以來，中國企業(yè)蜂擁到越南投資，從一些越南經(jīng)濟區(qū)那兒我們也了解到，現(xiàn)在的廠房都比較緊俏，基本不愁租。”潘金娥認為中美貿(mào)易摩擦的確給越南帶來了一些直接影響。越南吸收外來投資額陡增是不爭的事實。

但她也指出，目前赴越投資的中國企業(yè)存在著幾個特點，一是企業(yè)數(shù)量多，但投資額不算特別大;二是注冊資本額高，但實際到位資金少。

“從實際到位資金較少這點來看，說明大家雖然有到越南投資的意向，但目前還處于投石問路的階段，先去注冊一個公司，雖然注冊資本寫那么多，但實際資金還沒到位，企業(yè)還想觀望一下，看后續(xù)的情況怎么樣。因為企業(yè)是很實際的，他們不會盲目去投資，但是他們也不會放棄這個機會。”潘金娥說，“下一步的關鍵就看越南能不能把握住這個機會了。”

在潘金娥看來，越南能不能把握住發(fā)展契機，一方面要看中美貿(mào)易摩擦的走勢。如果持續(xù)時間長，且朝著惡化的方向發(fā)展，那么企業(yè)就有可能慢慢把家安到越南去。另一方面，也要看越南自身是否能夠為企業(yè)投資、資金轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境。這其中存在著一定的不確定性。

潘金娥說：“越南一些學者認為中美貿(mào)易摩擦短期內(nèi)對越南是有利的，但是長期來說到底是好是壞還不確定。我也認同這樣的觀點。”

企業(yè)的選擇題：是去是留？

中美貿(mào)易摩擦的走勢和越南本國的投資環(huán)境無疑是影響企業(yè)赴越投資甚至轉(zhuǎn)移的重要因素，那么對于企業(yè)而言應該如何判斷決策的時機呢？

“中美貿(mào)易摩擦肯定會持續(xù)一段時間，但是時間不會太長，現(xiàn)在已經(jīng)有跡象表明，中美雙方已有新的階段突破。而一旦取得更多突破，那么中美貿(mào)易摩擦對中國的負面影響，以及外國在華投資的企業(yè)影響都會有所減少。如果是這樣的話，企業(yè)還是愿意留在中國的，畢竟中國的市場很大，產(chǎn)業(yè)鏈也非常完備。”潘金娥給記者舉了個例子，“據(jù)美國《華爾街日報》一個調(diào)查報告，一個水泵需要80個零件，在越南也許只能找到20個，但是在中國，僅僅在珠三角，一個星期之內(nèi)就能完完整整地把這些配件給你配齊了。所以從產(chǎn)業(yè)鏈來說，越南目前還難以與中國相媲美。”

除了產(chǎn)業(yè)鏈，潘金娥還談道，盡管越南目前推出了許多優(yōu)惠的投資政策，例如在一些經(jīng)濟區(qū)里，對外資企業(yè)實行所得稅“四免九減半”的優(yōu)惠，對各國企業(yè)極具吸引力，但越南在交通基礎設施、生產(chǎn)供水、供電等方面還亟待改善。要吸引更多企業(yè)赴越投資，越南還得加快解決這些實際問題的步伐。

“所以，對于大企業(yè)而言，他們不太可能完全把生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到越南。但是他們有可能會試探性地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，比如某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)到越南去。”潘金娥這樣說道。

跨境合作 能否抓住自貿(mào)試驗區(qū)的東風？

中美貿(mào)易摩擦給中越經(jīng)貿(mào)合作帶來了一些微妙的變化，在這樣的背景下，中越經(jīng)貿(mào)合作還能尋求哪些新的著力點呢？實際上，中國廣西、云南與越南山水相連，中越兩國擁有1400公里的陸地邊界線，長期以來，中越邊境地區(qū)的合作都比較活躍。在潘金娥看來，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）的建立，將為中越兩國的跨境合作提供新的機遇。

“中越兩國的經(jīng)貿(mào)合作，很大程度上受到兩國間政治互信的影響。在建設邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)方面，盡管兩國共同方案已經(jīng)修改了很多輪，中方也在積極推動，但越方進展總體比較慢。不過，邊境省區(qū)還是非常積極的，因為開展跨境合作，對于邊境的老百姓和企業(yè)來說的確是有利的。”據(jù)潘金娥介紹，目前中越在建設跨境合作區(qū)方面，主要問題是行政管轄權統(tǒng)一和分割問題，中央和地方的管理問題和利益問題還需要解決好。目前世界上沒有成功的先例可循，還處于一邊摸索一邊做的階段。但廣西自貿(mào)試驗區(qū)的建立，對推動廣西與越南的跨境合作將是一個政策東風。

“我們現(xiàn)在講跨境合作，不止局限于跨境經(jīng)濟區(qū)的建設，范圍要更大。而為了建設好廣西自貿(mào)試驗區(qū)，廣西肯定會推出一套規(guī)劃及政策，那么越南應該充分利用好廣西這個政策東風，找到中越間新的合作切入點。”潘金娥說，“我覺得越南的疑慮過去有，以后也還會存在，但這個政策機遇期他們應該抓住。越南企業(yè)和地方還是比較務實的，只要說這個合作對他的經(jīng)濟是有好處，一般都會往前邁出一步。畢竟越南與中國合作還是主流。”

廣西作為中國的一個邊境地區(qū)，應該如何處理好與越南各邊境地方、以及越南的整體經(jīng)貿(mào)關系，以務實推動跨境合作走深走實呢？潘金娥認為，首先是中越地方之間的合作要在兩國總體合作框架中積極推進。二是要企業(yè)先行。因為企業(yè)是最能動、最積極的因素。三是廣西要充分理解和有效利用國家有關部門的政策，例如廣西自貿(mào)試驗區(qū)如何充分發(fā)揮政策功效，需要與國家發(fā)改委、商務部、外交部等部門保持緊密聯(lián)系，把廣西的需求和實際情況充分反映上去，以得到更有效的政策支持。

“廣西在充分利用好自貿(mào)試驗區(qū)政策的基礎上，可加強與越南邊境省區(qū)在跨境經(jīng)濟合作區(qū)方面的溝通合作，并利用好中越兩國高層互訪時機，將一些合作由高層推動，從而充分發(fā)揮廣西對越合作的優(yōu)勢。”潘金娥這樣說道。

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