東亞小農模式 競爭不過 大農場嗎

邵海鵬

農業補貼過高，財政負擔沉重，高糧價又影響居民生活水平。在全球市場開放之下，依賴高度保護的本地農業將受到嚴重沖擊

在學術界，日本、韓國、中國臺灣的農業模式，被視為東亞模式。該模式的形成，從地理條件來看，人多地少是一個很重要的原因。由于東亞地區人口密度普遍較高，人均耕地低于世界平均水平，再加上丘陵、山地比例過高，導致土地細碎分割，規模化經營難度較大。可以說，小農經濟的存在是根深蒂固的。

尤為重要的是，土地政策又加劇了小農經濟的特征。二戰后，在非農就業無法吸納大量勞動力的情況下，為防止土地過度集中，兼而出現大量流民，日本、韓國和中國臺灣都實行了比較徹底的土地制度改革，通過和平方式實現了“耕者有其田”的目標，扶植大批自耕農緩和了社會矛盾。同時，該模式還實行嚴格的每戶耕地最高面積限制和轉讓限制，嚴格限制耕地的非農化利用，也限制企業法人到農村承包土地。

對于東亞模式，學界肯定其在二戰后有積極的一面。比如，在人口嚴重過剩，社會保障嚴重匱乏，城市化水平很低的背景下，嚴格限制耕地流轉，為農民生存提供了最基本的保障，免除了加于農民身上沉重的地租負擔，維護了社會穩定。

然而，時代總是在發生變化的。不論是東亞地區的城市化、工業化水平提高，還是全球經濟聯系日益緊密，國際農業競爭加劇，小農經濟必然要面對大農場經濟的正面挑戰。因此，東亞模式自身所存在的問題，就暴露無遺。尤其是在全球自由貿易背景下，農產品價格低就會沖擊農產品價格高的國家。

審視東亞模式，由于限制農場規模擴大，導致競爭力缺乏，農民收入低，使得年輕人逃離農業，老人農業逐漸蔓延，農村發展呈現后繼乏人的態勢。筆者曾經到過日本、韓國農村，所見農民無不是花甲老人，甚至年逾古稀。日韓政府部門也均對農業后繼無人表示憂慮。而且，由于地價不斷上漲、政府給予農業大量的補貼和農業支持政策，提高了農民收入，東亞農民傳統的小農思想濃厚，又讓其不愿意放棄土地，使得兼業農民比例高。

由此導致，農業補貼過高，政府財政負擔沉重，高糧價又影響到居民的生活水平。而全球市場的開放度越來越高，依賴于高度保護的本地農業也將受到嚴重沖擊。

受內外部壓力的影響，東亞模式地區也在不斷調整農業發展政策。比如，這些地區都經歷過新村運動，完善農村基礎設施，改善農村生活條件，縮小城鄉收入差距，激發農民務農的積極性，扭轉鄉村的衰敗。此外，除先后減免農業稅外，還采取了一些共同的支農政策，比如提供價格補貼；為農民提供農機購置、基礎設施建設補貼；為保證農業發展的融資需求，提供金融支持；對耕地流轉、農業產業結構調整、新農人進行補貼。

跟東亞模式直接競爭的是大農場模式。這是如今稱雄于全球的農業發展模式，主要包括加拿大、美國、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國家。由于這些國家農場面積大，能夠實現發達的農業機械化作業。以美國為例，隨著物聯網、人工智能、3S技術的勃興，美國開始轉向精準農業。生物技術在美國農業生產領域里也得到了廣泛應用，受到高度重視。經過生物技術改良的動植物品種，能夠大幅度地提高品質、產量和抗病性，從而提高勞動生產率。

不過，對于中國農業，沒有必要刻意去強調什么模式，而是應該根據不同地區的現實情況，進行選擇。比如，中國東北、新疆地區，事實上已經形成了媲美于美國的大農場模式，不論是個人承包，還是合作社流轉，其規模化、機械化的程度，連美國農民見了，都會豎起大拇指。然而，對于福建、浙江、貴州等一些省份，要么是受地形，要么是受人地矛盾沖突，總之是受現實條件的影響，決定其必須實行小農經濟模式。

既然小農經濟不易被改變，那么因地制宜、摸索出一條適合自己的道路，就成為中國大部分農業地區的當務之急。目前不斷涌現的新農人、農村電商，正在塑造全新的農產品供應鏈，有望給小農經濟找到新的立足點。

（作者系媒體人）