讓“四個優(yōu)先”落實得更好

□蘇州市老促會

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是今年中央一號文件的主題。江蘇省蘇州市委今年一號文件就“四個優(yōu)先”作了具體規(guī)定：在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備上，突出強調(diào)了建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民干部培養(yǎng)、使用機制；在優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置上，提出優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展用地保障；在優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入上，突出強調(diào)了加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制等一系列具體舉措；在優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)上，提出城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)與指標(biāo)。

全市各地各有關(guān)部門都推出了一些政策措施落實“四個優(yōu)先”：在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備上，先后出臺了進一步完善村干部、社區(qū)黨組織書記激勵保障機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干政策；在優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展用地保障上，從新增建設(shè)用地指標(biāo)中拿出1000畝用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)配套設(shè)施，拿出2000畝用于保障農(nóng)民新建、翻建住房；在優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入上，開始探索“大專項加任務(wù)清單”模式；在優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)上，各地加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

為了把“四個優(yōu)先”落到實處，蘇州市老促會先后召開部分村支書、村委會主任座談會，走訪部分市、縣（市、區(qū)）職能部門，聽取了貫徹落實情況和意見建議。

四個優(yōu)先，落地尚有種種難處

真正做到“四個優(yōu)先”，各地還存在一定差距。參加座談的相關(guān)職能部門和農(nóng)村基層干部，特別是村干部毫無保留地講出了他們的焦慮與困惑。

1.“三農(nóng)”干部配備優(yōu)先，政策與鄉(xiāng)村實際尚有脫節(jié)。

其一，過去某些改革舉措脫離實際。隨著鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管制度改革的推行，現(xiàn)在村級財務(wù)全部集中到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)委托第三方專業(yè)機構(gòu)辦理。由此，曾經(jīng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理重要力量的村會計干部隊伍開始衰落。這支“一懂兩愛”的農(nóng)村專業(yè)干部隊伍，不是一朝一夕能培養(yǎng)起來的，其作用也決非雇傭關(guān)系的第三方記賬公司可以取代。

其二，執(zhí)行政策機械僵化。“干部年輕化”只按行政級別硬套年齡杠杠，不看農(nóng)村基層實際，一方面基層干部經(jīng)驗積累需要很長時間，另一方面很多經(jīng)驗豐富的基層干部卻早早被“退居二線”。

其三，大學(xué)生村官只能解決眼前用人問題，不能解決事業(yè)留人問題。不少村干部反映，培養(yǎng)一個合格的村干部，沒有三五年不行，而大學(xué)生村官真正愿意長期留下來的很少。村里招干部須由上面統(tǒng)一考，而且對學(xué)歷的要求又高，這不符合農(nóng)村實際，也阻斷了許多農(nóng)村青年成才路。招考農(nóng)村干部過于注重文化考核而疏于實際能力。

2. 用地優(yōu)先，說起來容易做起來難。

用地優(yōu)先，是焦點問題。吳中區(qū)天平村反映：現(xiàn)在農(nóng)村工作，各個條線部門都強調(diào)“屬地管理”，但在用地問題上，就不跟村里講“屬地管理”了。按照“退二進三”戰(zhàn)略，現(xiàn)在村里有30萬平方米的工業(yè)用房，需要轉(zhuǎn)為商業(yè)用房，因為土地是工業(yè)用地性質(zhì)，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)未能解決。他們希望有關(guān)部門在政策執(zhí)行上可以寬松一些。

常熟市中涇村反映：現(xiàn)在的建設(shè)用地指標(biāo)，村一級要拿到指標(biāo)很難。今年村里簽了3億元農(nóng)業(yè)旅游項目，因為沒有用地指標(biāo)難以實施。幾個村合建的污水處理廠，也因為用地問題，操作上困難重重。

吳江區(qū)齊心村反映：過去蘇州市制定出臺了農(nóng)村留用地政策，但現(xiàn)在還沒有到位。希望有關(guān)方面呼吁一下，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面給予政策扶持，搞農(nóng)業(yè)旅游，要留得住人，就要建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。

高新區(qū)樹山村反映：村里現(xiàn)在實有耕地1000余畝，但劃定保護的基本農(nóng)田有4200多畝，其中3200畝在山坡上。現(xiàn)在村里拓寬一下村路、修個廁所、搞點社區(qū)配套設(shè)施，都會觸碰基本農(nóng)田，被監(jiān)控衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員就會要求拆除、恢復(fù)原狀，村干部十分為難。

3. 資金優(yōu)先，好政策擰不成一股繩。

不少村干部反映：現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)資金、項目很多，但就像撒胡椒面，東一點西一點，形不成合力，辦不成大事。

太倉市楊槽村是個純農(nóng)業(yè)村，以種水稻為主，村級經(jīng)濟較為薄弱。村里雖然興辦了合作農(nóng)場，但突出的問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金配套不夠，部分項目自籌比例過高。沒有錢，就沒法購置大型農(nóng)機，沒法構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈。支農(nóng)資金不集中，容易造成各家各戶小打小鬧，分散經(jīng)營，各搞各的。

對于吸引工商資本下鄉(xiāng)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是村級還是主管部門都有所顧慮，主要是擔(dān)心工商資本利用“三農(nóng)”政策、侵占“三農(nóng)”資源，最終損害農(nóng)民利益。

4. 公共服務(wù)優(yōu)先，希望“紅綠燈”亮得更科學(xué)。

調(diào)查中，各地對公共服務(wù)優(yōu)先不足的反映，主要集中在各種政策相互矛盾、各項工作節(jié)奏不一。

昆山市東陽澄湖村有好幾個自然村屬于保留型村莊，多年下來，農(nóng)民住房條件和村莊小環(huán)境與陽澄湖整體大環(huán)境、與昆山總體發(fā)展水平相比，已經(jīng)相當(dāng)滯后，急需進行農(nóng)房翻建和環(huán)境整治。由于上面政策出臺、工作節(jié)奏不一致，濕地紅線尚未確定，與之相關(guān)的地塊環(huán)評就不好進行，村莊整治、農(nóng)房改建都耽擱在那里，去年都上了昆山環(huán)保局公示，結(jié)果又撤下來。相比國有土地審批進程的順利，農(nóng)村一點都體現(xiàn)不出優(yōu)先。

吳中區(qū)天平村集體經(jīng)濟組織的機構(gòu)代碼證已經(jīng)到期，卻不能更換，已經(jīng)影響正常工作，最大的影響是銀行賬戶年審無法通過，賬戶凍結(jié)，造成資金無法正常運轉(zhuǎn)。原因是省里規(guī)定只能“一村一碼”，而吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟實體一般都有3—5個，一村一碼會導(dǎo)致多數(shù)村級經(jīng)濟實體喪失法人資格，還要補交大筆稅款。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的社會公益事業(yè)成本較高，而且越是發(fā)展好的村，開支越大，成本越高。對于這部分成本，稅務(wù)部門是不認(rèn)可的。以吳中區(qū)天平村為例，近年來村里要上交的稅金從5%的綜合稅率增加到40%以上，去年村里總收入1.12億元，光稅就交了5404萬元。面對如此高的稅，村民福利、村莊建設(shè)、公益事業(yè)支出等都受到嚴(yán)重影響。

四個優(yōu)先，落實上要再加一把勁

來自基層一線的呼聲，反映了當(dāng)下推進“四個優(yōu)先”遇到的實際問題和困惑。為此，提出如下幾點建議。

1．進一步強化認(rèn)識，扎扎實實把“優(yōu)先”落到實處。

既然講優(yōu)先，就不是普惠，就要有綠色通道，而不是與城市同等排隊甚至輪在最后。高新區(qū)樹山村“村內(nèi)用地難”這樣的問題，也已經(jīng)通過市人代會等渠道向上反映，但答復(fù)卻是還在研究。村干部不禁問：“像這樣根本解決不了的事，為什么要寫進四個優(yōu)先？” “優(yōu)先”優(yōu)先不了，說到底還是對“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不足。落實“四個優(yōu)先”必須進一步提高認(rèn)識，同時與政績考核聯(lián)系起來，層層落實責(zé)任。

2．按照農(nóng)村實際制定干部選拔錄用制度，不拘一格選人才。

把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線。多年來，蘇州在這方面積累了許多成功經(jīng)驗，我們希望這些成功經(jīng)驗?zāi)軌蛲ㄟ^具體情況具體分析，及時優(yōu)先落實到不同基層。昆山市東陽澄湖村黨支部書記轉(zhuǎn)達了村里一批老干部老黨員的建議：村一級干部選拔使用，還是要堅持以本村為主，即使書記不是本村的，村里也要有培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹刻蓐牭囊庾R和舉措。從根本上講，選拔使用農(nóng)村干部，首先要看是不是真懂農(nóng)業(yè)、真愛農(nóng)村和真心與農(nóng)民打成一片，不一定非看學(xué)歷不可，尤其是不能實行高學(xué)歷人才待遇優(yōu)厚政策。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)昆山一些地方實事求是，大膽重新任用一批過早被“退二線”的村干部，效果較好。

3．用足用好有關(guān)政策，讓優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展用地落到實處。

市國土與規(guī)劃部門合并，劃定城、鎮(zhèn)、村開發(fā)邊界，為優(yōu)先保障三農(nóng)發(fā)展用地拓寬了思路，創(chuàng)造了條件。

一要做好盤活存量建設(shè)用地這篇大文章。蘇州全市存量建設(shè)用地已接近國土總面積的30%，其中約三分之二在鎮(zhèn)村區(qū)域，通過“騰籠換鳥”“退二進三”等多種途徑，盤活閑置不用、低效利用存量建設(shè)用地的潛力很大。

二要用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。各市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，制定具體實施方案和政策措施，積極籌措資金，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

三要積極開展農(nóng)地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好新增耕地占補平衡指標(biāo)。省里分配我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)，必須以每畝百萬元的價格易地購買才能審批使用。通過土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，可以抵扣耕地占補平衡指標(biāo)。多年來，昆山市在這方面做了大膽探索，形成了“土地復(fù)墾整理產(chǎn)業(yè)化，凈增耕地指標(biāo)商品化”的機制。

四要規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。我市設(shè)施農(nóng)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)予以支持，同時要規(guī)范管理，確保農(nóng)地農(nóng)用。具體由各市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源規(guī)劃局備案管理。

4．集聚更加強大的資金優(yōu)勢，助推蘇州鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

以更加開放的力度，吸引全社會的力量支農(nóng)惠農(nóng)非常重要。當(dāng)前可以從吸引本地本村外出企業(yè)返鄉(xiāng)、還鄉(xiāng)投資入手，但必須突破那種單純的封閉的、排他性的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的局限，否則外部人才、外部資本、外部產(chǎn)業(yè)都很難有效進入，即使進入也大多處于從屬地位，阻礙了發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終很難形成良性的發(fā)展。常熟中涇村吸引了20多個企業(yè)來村里搞種養(yǎng)業(yè)，無論是高端的養(yǎng)殖業(yè)還高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施種植業(yè)，全部都是真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)。村里堅持一條：工商資本下鄉(xiāng)，究竟是真正為農(nóng)業(yè)，還是打著擦邊球來的，要看一條，是不是帶動和解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。這樣的理念和經(jīng)驗，值得總結(jié)研究。

建議借鑒太倉創(chuàng)新公益事業(yè)財政支付方式，將涉農(nóng)財政轉(zhuǎn)移資金的部分使用權(quán)限交給鎮(zhèn)和村，改變“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)象，通過設(shè)立一事一議項目庫，規(guī)范申報審核抽查審計流程，實行全流程把關(guān)，以提高財政涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率。?