中韓關(guān)系修復就差“臨門一腳”

王俊生

日前，韓國外交部長官康京和同到訪的中國國務委員兼外長王毅舉行會談，雙方就需要全面修復經(jīng)歷“薩德”風波的韓中關(guān)系達成了共識。這不僅是王毅外長在文在寅政府任內(nèi)第一次訪韓，也是文在寅政府上臺后兩年半時間內(nèi)中國最高層次官員訪問韓國，發(fā)出了中國政府希望推動中韓關(guān)系發(fā)展的明確信號。

毋庸諱言，中韓關(guān)系因“薩德入韓”事件影響并沒有得到全面修復，這正是王毅外長和康京和外長提出要全面修復中韓關(guān)系的基本背景，這從一組數(shù)據(jù)上也能窺見一斑。2016年中國赴韓國旅游的游客數(shù)量超過800萬人，但是2017年因“薩德入韓”影響驟降到400萬人，2018年小幅回升到480萬人，今年預計600萬人。在中國周邊國家里，中韓歷史、文化、人文關(guān)系本來最為密切，兩國人文交流也一度成為國家間關(guān)系交流的典范。但2017年以來的事實表明，人文交流需要精心呵護，需要兩國良好的政治關(guān)系作為前提。

當前推動中韓政治關(guān)系更上一個臺階有巨大動力。除了雙邊關(guān)系外，半島局勢和東北亞區(qū)域合作的發(fā)展也急需中韓朝著全面修復關(guān)系往前更進一步。

一方面，中韓可以合作推動半島局勢持續(xù)緩和，避免局勢再度緊張。

2019年下半年以來朝鮮半島局勢陷入僵局，前景并不樂觀。朝鮮設定解決問題年底期限臨近，朝鮮威脅美國不按其要求解決問題將走“新道路”。而朝美立場差距進一步拉大，朝鮮近期要求先建立和平機制再討論無核化，美國在當前半島局勢上處于有利地位，不愿輕易滿足朝鮮要求。

朝鮮半島局勢一旦再度緊張，不符合該地區(qū)任何國家利益。無論是利益關(guān)切、政策相近度，還是實際影響力，在穩(wěn)定半島局勢上中韓合作至關(guān)重要。比如，韓國在推動與美國聯(lián)合軍演暫停上有一定影響力，在推動與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作上也有潛在工具，在接下來半島問題解決上中韓合作也非常重要。

另一方面，中韓可以合作推進東北亞區(qū)域合作。

眾所周知，東北亞地區(qū)中日韓是與北美和歐洲并列的世界前三大經(jīng)濟活躍板塊，但相比于北美內(nèi)部貿(mào)易依存度達近50%和歐洲近60%，中日韓僅為14%。這不僅導致亞洲經(jīng)濟容易受到歐美制約，也成為亞洲經(jīng)濟增長不穩(wěn)定性的重要原因。目前全球經(jīng)濟發(fā)展低迷，2019年10月國際貨幣基金組織已經(jīng)把全球經(jīng)濟增速下調(diào)至3%，為過去十年來的最低水平，同時還面臨美國的貿(mào)易保護主義，因此，東北亞國家更應加強合作。同時，將朝鮮納入東北亞區(qū)域合作進程對于維護朝鮮發(fā)展經(jīng)濟動力、推動朝鮮更活躍外交局面，以及構(gòu)建該地區(qū)持續(xù)和平穩(wěn)定都至關(guān)重要。

過去東北亞區(qū)域合作舉步維艱，重要原因在于朝鮮半島的緊張局勢，當前可謂是冷戰(zhàn)結(jié)束以來推動東北亞區(qū)域合作的最好契機。

在東北亞區(qū)域合作上最活躍國家是韓國，其早在上世紀80年代末就積極推動。而且東北亞幾個國家中目前只有中韓簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。兩國自貿(mào)協(xié)定于2015年12月20日正式生效，協(xié)定實施以來，雙方已成功實施4次關(guān)稅削減，目前零關(guān)稅產(chǎn)品已覆蓋貿(mào)易的50%以上。

此外，日本受制于歷史問題和領(lǐng)導權(quán)之爭、俄羅斯重心在歐洲且經(jīng)濟優(yōu)勢不突出、蒙古國體量太小、朝鮮因核問題短期內(nèi)難發(fā)揮較大作用，因此在推動東北亞區(qū)域合作上，中韓合作不僅至關(guān)重要，而且不可替代。

不可否認，隨著中國崛起，韓國作為規(guī)模遠小于中國的國家，其在對華經(jīng)貿(mào)合作上優(yōu)勢越來越小，在解決半島問題上對中國“介入”也可能會有所謂“不放心”心理，但堅持以這種心態(tài)看中國是不可持續(xù)的。中韓技術(shù)差距正在縮小，在開放國內(nèi)市場上中國自然希望“對等原則”。在半島問題上，中國“介入”不是為“面子”，而是從利益和影響力上看，是保證問題順利解決的關(guān)鍵。

筆者認為，面對競爭因素，文在寅總統(tǒng)在2017年訪問中國時講的一段話非常有道理：“唐朝與韓國的統(tǒng)一新羅時代、宋朝與韓國的高麗時代、明朝與韓國的朝鮮初期時期，都是兩國共同繁榮的代表時期”。因此，希望兩國摒棄不必要的“心結(jié)”，借王毅外長訪問韓國之機不僅能推動中韓關(guān)系全面恢復，而且推動中韓關(guān)系更上一個臺階。▲

（作者是中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）