地礦四院構建事企分開共同發展新體制

黃婷

摘要：為了更好地履行事業單位的基本職能，把基礎性、公益性的地質工作留在事業單位;為了應對事業單位分類改革的逐步推進，在搞好地質基礎服務的同時適應市場，走向市場，探尋出一條事企分開的可持續發展之路。

關鍵詞：地礦四院 事企分開 共同發展

中圖分類號：F426 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0250—02

地勘單位為財政供給單位，承擔事業職能，但實際上大多數“戴著事業的帽子，走著企業的路子”，特別是現行的全供預算政策只是在事業單位分類改革過程中的一個過渡性安排。隨著事業單位分類改革到位，大多數地勘事業單位財政全供預算政策的前景也有了很多的不確定性。如何既發揮好事業單位的基本職能，又能未雨綢繆，探尋出一條事企分開的可持續發展之路，這是十分重要的課題。

一、事企分開大勢所趨，勢在必行

《國務院關于加強地質工作的決定》開篇提到，“地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面”。地質工作作為社會經濟發展的基礎性行業，其重要的支撐作用是不言而喻的。

國務院國辦發【1999】37號文件將地勘事業單位定性為財政供給事業單位，從事業單位的要求看，仍然承擔事業職能，需要開展公益性、基礎性、戰略性地質勘查。2012年開始，事業單位開始改革，在這個過程中，地勘單位被要求實行財政全供預算政策，即“在職人員支出（包括工資福利支出、工會經費和職工福利費）依據編制內實有在職人員供給性質、人數和省級預算編制標準，以基本支出形式足額編列到各基層預算單位，離退休人員支出依據人員性質、人數和省級預算編制標準以基本支出形式足額編列到各基層預算單位”。

河南省地礦局地礦四院（前身為河南省地礦局第十一地質隊）就是這樣一個地勘事業單位，收入上交國家，自身沒有積累，資產少，設備陳舊。雖然一直是定性為事業單位，但是走的是企業化的道路。在事業單位分類改革中，地礦四院被定位劃分為事業單位，屬于“公益二類”單位。從形式上看，地礦四院有了一層保險，因為財政的基本支出形式足額預算可以保障生計;地勘人不必再絞盡腦汁、吃苦受累地組織經營活動，因為一旦實行收支兩條線這種財政政策，經營業績不再與單位和個人的收益存在較大關系;甚至有人會認為也不用再去爭取那些有財政資金支持的項目，這些項目已經與個人的利益不掛鉤了。這些不正確的認識使人員思想波動較大，進而影響到工作。如：部分技術人員想去機關單位工作，不愿意吃苦去野外工作，工作的積極性大大減退，工作效率得不到提高;一些停薪留職人員想要多拿工資，見到有機會能拿到工資進而返回單位要工資。這些情況是改革過程中部分事業單位忘記了自己的職能是為經濟社會發展提供公益服務，是在提高自身公益服務水平的基礎上來滿足社會公眾需求的部門，一個事業單位如果失去了發揮作用的職能，不為社會不為群眾辦實事，那么各級財政不會用撥付資金來供養這些“閑人”。地勘單位作為事業單位，如果不給社會帶來經濟和社會效益，那么其價值就會大打折扣。經過分析，現行的全供預算財政政策只是事業單位分類改革過程中的過渡性政策，當省級財政“兩權”價款收入減少，國家財政支出緊縮的情況下，隨著事業單位分類改革的完成，地勘事業單位當前實行的全供預算政策具有極不確定性。

事實上，早在1999年國務院辦公廳《關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（下稱“國辦37號文”）就已經強調“地質勘查單位企業化需要一個過程，要創造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體”。“國辦37號文”下發后15年中，地質工作把可持續發展作為目標，實行了戰略性調整，表現出四個特點，即地質工作從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制;從傳統地質工作轉向以“地球系統科學”為核心內容的現代地質工作;從以資源保障為主的地質工作轉向資源、環境并重的多目標、多功能地質工作;從主要依靠國內“一種資源、一個市場”轉向發揮比較優勢、參與全球化的“兩種資源、兩個市場”。

所以，不論從做好事業單位的基本職能出發還是從應對事業單位改革的形勢出發，在搞好地質基礎服務的同時提前適應市場，事業性質保留的背景下，探尋出一條事企分開的可持續發展之路，都是十分必要的。

二、主動作為、提前謀劃

根據國家政策，河南省地礦局主動出擊，主動制定政策，制定了事企分開共同發展的體制，把事業企業工作重心做了調整，事業單位是發展基礎性、公益性地質工作，社會地質服務、資源開發等延伸出來的地址產業劃撥到企業發展里，這樣不僅使事業單位的預算管理得到規范，也使企業經營的發展得到有效管理，共同發展。由局屬地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開發公司，是局級對外投融資礦產勘查開發及地質服務的大平臺。新型地勘企業與地勘事業單位改革是同步發展推進的，管）理發展模式重點是企業經營管理模式由集團統領，把產權作為紐帶，直屬公司定位于產業發展平臺，院級公司定位于事企互動平臺，形成多級企業體系。為使地勘單位事企充分分開運行，規避事企不分的弊端，并使地勘事業單位的公益性得到保留，承擔正付公益性項目，那么搭建合理完善的地勘事企管理架構是非常必要的。

地礦四院的院級公司——河南豫礦能源開發有限公司是一支以固體礦產及能源礦產勘查、開發與投資的地質勘查技術企業。成立于2013年9月，是豫礦集團公司全額出資的全資子公司，為河南省地礦局第四地質礦產調查院院級公司。河南豫礦能源開發有限公司的子公司——河南省中州地礦工程勘察院——是一支以環境地質、水文地質、巖土工程、測量測繪及鉆探施工等業務為主的國有勘察設計單位，成立于1990年，擁有甲級資質7項，具有境外工程承包和投資資格。

三、事企分開、合作共贏

地礦四院充分發揮技術優勢，通過人才支撐和技術指導，為河南豫礦能源開發有限公司的發展保駕護航，河南豫礦能源開發有限公司通過簽訂技術或者勞務合同支付服務費用等合法合規的方式進行“反哺”。地礦四院用收取的服務費用為本單位職工發放績效工資。

事企分開，地礦四院更專心地做好公益性、基礎性、戰略性地質服務工作，近年來完成了河南省商柘煤田煤層氣資源調查及潛力預測，河南省馬橋北馬莊詳查區非常規天然氣儲層地質特征研究，河南省永城市馬橋北馬莊煤詳查，豫東地區控煤構造及巖漿對煤層影響研究，河南省永城市酂城—馬橋煤普查等兩權價款及科研項目，永城市芒碭山國家4A景區（柿園北）礦山地質環境綜合治理，永城市48所中小學校舍地質災害危險性評估，永城市沱澮河航運工程建設項目擬壓覆礦產資源儲量核實評估，永城市東西城區間采煤塌陷區礦山地質環境治理等環境治理、儲量核實項目。為建設中原經濟區和河南新地礦作出了應有的貢獻，強化了地礦四院的公益屬性，鞏固了事業單位的地位。

由于地礦四院在技術上的支撐，豫礦能源公司迅速發展，利用投融資大平臺在埃塞俄比亞和西藏邊壩縣等地開展煤、多金屬礦勘查與開發，組建礦產勘查開發市場聯合體，運作博茨瓦納煤勘查項目上市;積極與永城市政府合作，推進永城市芒山礦泉水產業園建設，開展地下水與地熱能、地質旅游開發。

2013年度豫礦能源公司通過簽訂技術服務對地礦四院支付技術服務費用730.93萬元，2014年度支付技術服務費用452.58萬元，2015年截止9月份支付技術服務費用178.24萬元。

參考文獻：

[1]楊伯軒，趙標.對國有地勘單位改革發展認識“誤區”的分析——學習十八屆三中全會精神的幾點感悟[J].中國國土資源經濟，2014，3（3）：64-66.

[2]劉艾瑛，周強，楊伯軒.構建事企分開共同發展新體制——河南省地礦局改革發展新探索紀實[N].中國礦業報，2015-05-21.

責任編輯：于蕾