全納教育的發展及其對我國教師教育的啟示

摘 要：全納教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，它旨在幫助兒童在最少受限的環境中，潛能獲得最大限度的發展。因此它不僅是全球教育發展的主要趨勢，同時也引領著世界各國教育改革與發展的方向。文章在梳理過全納教育發展歷程的基礎上，重點分析了當前我國師資培養體系的特點及其未來的改革趨勢，并在此基礎上提出了全納教育對我國教師教育的啟示。

關鍵詞：全納教育;教師教育;全納型教師

中圖分類號：G760

文章編號：2095-624X（2019）24-0156-02

全納教育是當今世界各國教育發展的主要趨勢，其目的就是讓每一個個體都能平等地接受促進其自身發展的、適宜的教育，最大限度地挖掘個體的潛能，實現個體的價值，推進教育的公平。此外，全納教育還要求教師幫助那些處境不利的兒童受到同等的教育。2009年，歐盟教育部長理事會出臺了《歐洲教育和培訓合作戰略框架》，并確定了全納教師的核心價值觀和能力領域，并對此提出了諸多的能力要求。2014年又成立了“歐洲特殊需要與全納教育發展署”，探索了全納教師教育的職前培養體系。目前，“雙證式”培養模式是世界各國培養全納教師最常見的培養模式和變革方向，即將普通教育教師和特殊教育教師的培養有效融合，讓師范畢業生獲得雙重從業資格，以滿足教育對象多樣化的教育需求，同時具備應對不同兒童特殊需要的教育能力。

一、全納教育在我國的發展

我國全納教育的開展相對于歐美國家起步較晚，政府對特殊兒童的安置主要采取“隨班就讀”的政策。直到2014年，國家頒布了《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，要求各級政府“全面推進全納教育”，至此，全納教育才開始在我國從政府層面廣泛推進。根據黃汝倩（2015）的研究結果顯示，在政府的大力推進下，各地逐步推進學前和高中階段的特殊兒童教育，倡導普通學校逐步接納特殊兒童入校，緩步推進全納教育。同時，各地特殊教育基礎能力建設進一步提高。此外，全納教育的政策由于經濟、文化等方面的地區差異而帶有區域性特色，如北京、上海、江蘇、天津等地不僅全面推進全納教育，同時由于起步相對較早，已進入以提質為主的發展階段，但其他絕大部分地區的主要任務是“提高普及水平”。教育部在2015年初遴選了開展特殊教育深化改革的試驗區，很多地區逐步形成了以政府為主管、部門之間相互合作的工作格局，部分試驗區還構建起了“特殊教育資源中心+片區資源教室+普通資源教室”的隨班就讀支持保障體系，全面推進全納教育。2016年教育部辦公廳印發了《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，要求有條件的普通學校配備資源教室，并制定了相關的資源教室配備參考目錄，這些相關舉措都是我國政府全面推進全納教育的政策保障。

從上述政策文件可見，無論對特殊教育師資的培養還是對特殊兒童接受教育權利的規定，國家都非常重視，并且倡導將特殊兒童融入普通班級中接受教育。此外，政府還要求教育要“發展每一個學生的優勢潛能”，不僅要關注殘疾兒童的特殊需要，還應關注各類兒童的獨特教育需要，這與全納教育追求“教育公平”的要求和理念是一致的。在這樣的時代背景要求下和世界主流教育的導向下，我國全納教育的推廣和全納教師的培養刻不容緩。

二、當前我國教師教育職前培養的特點及其發展趨勢分析

教育質量的提升在很大程度上依賴于教師的專業素養，雖然政府提倡全納教育，但學校并沒有配備全納教師，所以普通教師缺乏必要的特殊教育知識和技能成為影響隨班就讀質量的主要因素。政府雖然在2012年頒布的《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》中提倡在普通師范類專業中適當開設特殊教育課程，培養師范生具備一定的特殊教育教學的能力，但這種提倡依然停留在政策層面，實際的教師教育培養體系中依然沒有進行相應的變革。當前我國師范教育現有的培養模式導致普通教師教育和特殊教師教育在職前培養和職后培訓兩個階段均面臨挑戰，無論是培養數量還是質量上都難以滿足我國全納教育工作開展的需要。目前，我國特殊教育與普通教育各自為政，互不融合，在研究層面上雖然倡導全面構建全納教師教育培養的目標體系、課程體系、能力體系，但并沒有具體、細致的措施與內容，大部分師范院校依然采用傳統的人才培養模式。

在實踐層面上，普通教育與特殊教育專業分離，課程設置互不融合，遠不能滿足全納教師教育能力培養的需求。我國大部分師范院校開設特殊教育課程率低，普通教師的職后培訓也沒有包含特殊教育課程，但普通師范專業學生職前培養所形成的專業素養卻影響著其入職后的教育理念、教育態度以及教育教學的技能。在當前全納教育的全面推進下，普通教師教育體系如何應對全納教育對全納教師的專業能力需求將是我國教師教育變革的重點。一方面是政府對全納教育的大力推進和社會對全納教師的大量需求，另一方面是全納教師數量與質量上的極度匱乏，因此，全納教師的培養是當前教師教育改革與發展的重點。

三、全納教育對我國教師教育的啟示

1.加強普通教育與特殊教育的滲透與融合

當前的學校教育中有大量的問題兒童和處境不利兒童，他們智力正常，但情緒和行為并不完全正常，甚至伴隨有輕微的多重發展障礙，其個人教育需求極具個體差異，教師采用普通的教育手段較難滿足這些兒童的獨特教育需求。如何讓每一位教師都能在復雜的教育環境中從容應對，挖掘每一個孩子的最大潛能是教育者應該探索的問題，教育應該關注全體兒童。但當前的教師教育無法滿足全納教育的需求，我們應該打破特殊教育和普通教育之間的森嚴壁壘，采用“兩條腿”走路的方針，加強普通教育與特殊教育的滲透與融合，實行“雙證式”培養模式。當前的師范教育應加強特殊教育相關課程的開設與學習，不僅讓師范生樹立全納教育的理念，也讓他們擁有基本的特殊教育能力，培養全納教育的普及型人才。

2.加強教育立法，進一步發揮政府的主導作用

政府應進一步制定相關政策，加強教育立法，發揮政府的主導和監督作用，呼吁全社會都關注、尊重、包容不同類型的兒童，要求各級學校和教育部門遵循教育的自然規律，尊重兒童的個體發展，加快推進全納教育的發展進程。政府還應通過立法或其他措施，提高教師的準入制度，改革和完善教師教育的職前與職后培養模式，樹立教師良好的職前教育理念，全面提升教師的專業素養，切實提高全納教育的質量，促進每一個學生的成長。

參考文獻：

[1]彭霞光.全納教育：未來之路——對全納教育理念的思考與解讀[J].中國特殊教育，2008（12）.

[2]周琴，譚丹.《全納教師概述》：歐洲全納教師教育改革新進展[J].外國教育研究，2014（7）.

[3]馮雅靜.國外融合教育師資培訓的部分經驗和啟示[J].中國特殊教育，2012（12）.

基金項目：本研究系湖南教育科學“十三五”規劃2016年度學前教育研究專項課題“基于《幼兒園教師專業標準》的湖南省幼兒園教師職前培養模式研究”（XJK16BXQ07）階段性研究成果。

作者簡介：肖圓（1981—），女，湖南益陽人，講師，碩士，研究方向：幼兒園教師教育。