實現專業化發展模式構建一體化的國家戰略體系和能力核心

佟京昊/文

習近平總書記在十九大報告中明確指出，“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，構建一體化的國家戰略體系和能力”。深化國防科技工業改革，作為構建一體化的國家戰略體系和能力的重要手段，已得到中央高度重視。

專業化分工規律

專業化分工是現代科技和工業發展的根本規律之一。“古典經濟學之父”的亞當·斯密在其代表作《國富論》中指出：生產分工將會促進經濟發展，因為生產分工具有幾項明顯的優點：可以培養和發展生產者的技能，可以節約由于工作變化而損失的時間，有利于從事專項作業的勞動者改良工具和發明機械，經濟越發達的國家必然專業分工會越充分。而在其后的工業發展史上，基本證明了亞當.斯密的論斷專業化分工的不斷推進也確實促進了生產率提升和工業文明的進步，造就了當今世界科技和工業的繁榮。深刻認識這一過程，有助于更深刻地理解實現“專業化”發展”對于深化國防科技工業改革、構建一體化的國家戰略體系和能力”的必要性和緊迫性。

回顧人類工業發展歷程，專業化分工也經歷了從低級到高級的發展過程。大致可以分為三個過程：

橫向專業化過程：分工是伴隨勞動生產和商業交換而出現的，因為有了分工的出現，人類的商業活動才日漸繁榮。而早期的分工是以大行業的分工開始，并逐步根據專業技術進步和提升而逐步細化的。在工業革命后，隨著機器在工業生產的廣泛使用，西方工業國家的工業分工愈來愈細，工業專業化也日趨明顯。到19世紀60年代，生產日益集中，辛迪加、托拉斯等行業壟斷組織出現，進一步加速了這些國家的專業化的發展。美國在20世紀初出現了以船舶、汽車和礦山機械和其他生產機械等為對象的專業化企業，這時很多專業化工業企業也是行業龍頭企業。這是因為，在工業化初期，工業產品比較簡單，工藝流程并不復雜，專業協作范圍也比較有限。行業分工會進一步向部門專業化、產品專業化發展，其特征是以產品為對象，一個企業只生產、裝配品種相同或工藝相近的少數幾種產品。

縱向專業化過程：伴隨規模生產模式的日趨成熟和工業產品復雜程度的提升，行業企業內部進一步分工、分離。專業分工發展到零部件專業化、工藝專業化階段，從而進入縱向專業化發展階段。從20世紀20年代末起，產品專業廠已過渡為主機廠或組裝廠，即一個廠主要只承擔這種產品的裝配和完成少量的工藝加工及關鍵零部件的制造。第二次世界大戰前夕，零部件專業化和工藝專業化基本定型。零部件專業化是產品專業化的繼續和發展，其特點是以產品的零部件為對象，一個企業只生產整個產品中的某一種或幾種零部件。工藝專業化。是將產品專業化工廠和零部件專業化工廠中的同類工藝集中起來，組織專業化生產，一個企業只完成產品的部分工藝和某些工序。此外，這一階段，生產型服務業也獨立出來，作為獨立企業進行專業化發展。在縱向分工模式下，企業內部加工鏈的長度不斷縮短，大量零部件開始由其他專業化配套企業供給。專業化配套機制由企業集團內部，逐步向企業之間過渡。專業化的配套企業大量涌現，專業化分工更加復雜。這一階段，同處于配套地位的企業，仍根據各自專業領域的不同，有著不同的橫向分工。同時，配套企業間的縱向分工也更加細化，逐步發展出系承包商、子系統承包商、零部件供應商，共同構成產業鏈配套的金字塔結構。

專業化整合過程：第二次世界大戰和隨后的冷戰是人類科技工業能力快速發展的時期，工業產品的技術復雜性和專業領域廣泛性快速提升。任何一家企業都無法獨立面對全部技術專業領域技術迫切提升的挑戰。因此，使得處于配套地位的專業化企業，在產業鏈中的價值和作用得以加強。同時，各國政府對于行業托拉斯的危害開始形成共識，反壟斷法在資本主義世界迅速普及。一些曾立足于自我配套的行業巨頭也意識到行業化發展的弊端，開始大量拋售處于配套地位的專業化企業。在此環境下，一些具備核心技術能力的專業化企業，以專業技術和工藝相通性為原則，通過跨行業擴張，得以迅速發展壯大，并通過市場競爭在產業鏈中實現地位和價值的提升。這一過程總體來說是在縱向分工下的橫向整合過程，使專業化企業可以擺脫行業產業鏈位置限制而發展壯大的關鍵過程，在工業化后期日趨明顯。但這是一個在傳統產業經濟研究中被忽視的過程。

綜上所述，專業化是工業的先進組織形式，企業實現專業化發展可以取得較好的經濟效果和技術發展優勢，有利于提高勞動生產率和管理水平，有利于更快地開發技術，發展新產品，提高質量和降低成本。無論橫向分工還是縱向分工都是工業文明發展的規律性現象，一般來說，產品所涉及技術越廣泛，橫向分工就會越多，而產品工藝流程越復雜、零部件構成越復雜，縱向分工層級就會越多。而一直被忽視的專業化整合過程則為處于縱向分工底層，受分工過細而限制的專業化企業提供了成長之路，使其可以通過跨行業發展，擴大企業規模，提升產業鏈價值和行業影響力，起到了平衡產業鏈頂端集成企業和基層配套企業的關鍵作用。這也是市場機制下資源配置的必然結果。

而如果缺乏這一專業化整合過程，甚至將處于縱向分工底層的專業化企業人為劃入行業管理體制就會破壞逐級配套的市場機制，阻礙行業內縱向分工科學有序形成。更有甚者，這種行業化發展體制會阻絕專業化融合之路，嚴重遏制專業化企業發展。最為關鍵的是，由于行業企業內部配套機制是一種回避市場競爭的利益分配機制，會在價值導向上，使配套企業放棄專業發展而以鞏固利益聯系作為企業立足之本。

美國詹姆斯· P·沃麥克等人在《改變世界的機器》一書中指出：正是由于美國汽車產業肥水不外流的傳統，導致其汽車產品在與日本產品競爭時處于劣勢地位。當時，豐田汽車的自制成本占到總成本的27%，外購則高達73%；而通用汽車差不多正好相反，自制成本占到總成本將近70%。通用汽車旗下多個為其提供零部件的子公司，在通用汽車自我配套的保護下，由于缺乏激烈的市場競爭而不思進取，成為通用汽車沉重的包袱，并對通用汽車產品市場優勢形成較大的拖累。通用汽車2009年淪落破產邊緣很大程度上敗在因社會化分工不足而帶來的機構臃腫和冗員成本負擔上。

而在我國類似現象更為明顯，目前我國已是汽車第一大消費國與生產國，產銷量連續十年排名全球第一，但尚不能完全擺脫主流車型引進和關鍵零部件進口的發展模式。國家多次對于民族汽車工業的扶持舉措，最終都收效甚微。而對比我國與美日等國家汽車產業可以發現，缺乏成熟的專業化配套體系支撐正是關鍵所在。目前，我國汽車零部件企業數量超過10萬家，顯著特征是小而散。其中年產值達到2000萬元以上的企業數量超過1萬家。這其中，小型企業占62%，中型企業占25%，大型零部件企業僅占9%，大型企業尤其是中資的專業化零部件企業數量少。這種現狀必然會使企業陷于低端無序競爭、高端能力不足的尷尬境地無力自拔。而如果我國主要汽配領域都遠遠落后于其他國家，我國整車制造又怎么可能取得領先地位？

改革開放后，在市場經濟大潮中，我國在紡織、家電等輕工業領域迅速崛起，一些企業在與國外企業的激烈競爭中取得了領先地位。但在傳統機械工業領域特別是復雜裝備制造業領域除了高鐵等我國基本控制市場的領域外，尚很難有企業參與國際先進水平競爭。其中最為重要的原因就是專業化配套企業能力不足的問題。這一問題的存在，嚴重制約著我國當前發展方式轉化、供給側改革等諸多戰略的實現。

我國國防科技工業目前采取的發展體制，源于20世紀60年中期之前的基于行政管理需要的管理體制。建設初期,我國國防工業確實取得了一系列偉大的成就，大幅提升了國防實力，有效地打破了超級大國的核壟斷、核訛詐政策，并奠定了我國重工業的基礎。但是，隨著形勢的變化，這種發展方式也暴露出一些尚不能滿足武器裝備發展需求的情況。特別是在習總書記明確提出武器裝備發展要“實戰牽引”“體系論證”的具體要求后，國防科技工業以指標評價的傳統武器裝備發展模式面臨著轉型的壓力。

實現“專業化”發展方式是構建一體化的國家戰略與能力體系的關鍵

我國技術工業領域很多專業化企業不能健康成長的現狀，制約了以高端裝備制造業為代表的民用技術裝備產業發展。要破解這一問題，必須深刻認識和領悟習近平總書記提出的“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，構建一體化的國家戰略體系和能力”。這一論斷高屋建瓴，在直指問題本源的同時，也清晰指出了出路所在，指出了國防科技工業改革發展的必然方向。那就是打破傳統軍工發展模式，甚至要打破軍民工業分工，改變傳統的軍工行業自我配套格局，通過融合發展，以“專業化”發展體制為基礎形成一體化的國家科技工業體系，進而促進“一體化的國家戰略體系和能力”構建形成。

這需要各行業化軍工集團放寬對基層專業化企業的管理，專注發展武器裝備主業，企業集團逐步變行政管理為資本管理，積極開展與地方資本、社會資本、民營資本的合資合作，推進專業化企業混合所有制改革，推動專業化整合，支持核心技術人員持股。同時積極投資人工智能等軍民融合新興技術領域，擴大資源覆蓋范圍和行業影響力，由行業化行政管控企業集團向資源管控型國有資本投資公司轉變。

也需要地方政府積極作為，將實現專業化發展作為地方貫徹軍民融合戰略的核心工作，積極推進專業化企業整合重組和混合所有制改革，將各地基于專業化分工的產業協調發展作為區域協調戰略的主要組成部分和重要推動力量。

更需要各國家機關做好頂層設計和制度建設，完善政策法規，強化頂層設計，構建公平公正、市場競爭的技術工業發展環境。國家科研項目和軍方科技項目堅持采取招標制、必選制，充分開展競爭；堅持同等能力、同等待遇，不以企業性質和人員身份作為選擇研制單位的評價標準。能力建設由補短變扶強，幫助贏得市場競爭的企業迅速做大，盡快參與本專業國際先進領域競爭。同時要強化對技術和工業的評估評價能力，完善和提升基于市場機制的資源配置能力。

綜上所述，“深化國防科技工業改革，構建一體化的國家戰略體系和能力。”首先是要融合統籌軍民用科技工業資源，構建基于專業化發展模式和市場競爭機制的國家科技工業體系，這需要國家和軍隊管理機關、各軍工集團、地方政府、各類科技工業企事業單位共同做出調整和改變。