新型城鎮化與農村養老聯動發展的可行性分析*

■ 杜佳（江蘇工程職業技術學院）

一、新型城鎮化給農村養老帶來的影響

（一）新型城鎮化下農村養老事業面臨的機遇*

隨著經濟的發展，人們的生活從追求吃飽到追求吃好，這樣的轉變過程也反映了人們更偏向于精神需求的滿足，由此在新型城鎮化的進程中，與農村養老有關的產業也呼之欲出，如生活照料、康復保健、親情陪伴、文化娛樂等。健全的社會服務不僅增加了就業崗位，提高了農村現代化水平，同時也提高了農村老年人的生活質量，極大的豐富了農村老年人的晚年生活，農村真正實現安居樂業。

黨的報告中提出，堅持農業、農村優先發展，實施鄉村振興戰略。城和鄉是聯動的，是共同體，鄉是城的根，城是鄉的葉，城市化離不開農業、農村的現代化，農村現代化也離不開城市化。鄉村振興戰略把農村發展提高到一個新的高度，農村不再是城市的附屬，因此，當城鎮化發展到一定程度時，工業反哺農業，政策資源等各種要素涌向農村，不然帶來農村就業崗位的增加，促進農村現代化，使城鄉聯動發展。

（二）新型城鎮化下農村養老事業面臨的挑戰

以南通市統計局公布的數據為例，2017年南通市區公辦養老院23家，占全南通市（公布數據為92家）的比例為25%，而下轄的啟東地區公辦養老院8家，占比為8.7%，遠不及南通市區的一半，如皋地區公辦養老院數量14家，占比15.2%，也遠遠落后于南通市區。數據顯示，僅公辦養老院一項，城市養老服務事業的投入做得遠比農村好，政府部門更重視城市養老事業的發展，對農村養老事業的關注度不夠導致農村養老事業發展相對滯后。

2017年南通市區公辦養老院年末床位4432張，年末在院人數1765人，年末在院人數占比達40%。啟東地區年末在院人數1265人，占年末床位（1918張）的比例為65.95%；如皋地區年末在院人數1243人，占年末床位（3228張）的比例為38.5%；海安地區年末在院人數2919人，占年末床位（5063張）的比例為57.87%。數據顯示，與城市養老需求相比，農村養老需求更廣更迫切。同時，盡管啟東海安地區的比例超過50%，但如皋地區的比例還遠未達到50%，側面反映出很多農村老年人不愿意選擇養老機構進行養老，在傳統觀念的影響下，很多農村老年人更偏向于家庭養老。城鄉發展的差距也在無形之中增加了社會不穩定的因素，大量農村青壯年勞動力涌入城鎮，留守老人面臨著無人照顧，無人說話的現狀，精神和身體都經受著巨大的壓力，獲取養老服務的能力低，生活質量不高。農村老年人在農村生活質量也在很大程度上影響了子女在外創造價值的高低。

二、新型城鎮化與農村養老聯動發展的可行性分析

新型城鎮化目的在于實現城鄉統籌發展，發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，農村經濟發展必然充實農村養老資金的來源，使農民老有所養，切實維護農民的切身利益，實現社會的和諧發展；農村養老問題不解決，農民內心不安，必然帶來家庭的不安，也帶來社會的不安，反過來也會影響新型城鎮化的深入推進，影響城鄉區域目標的實現。因此，新型城鎮化和農村養老相互促進，相互制約。

（一）保證農村經濟發展的必然要求

農村青壯年勞動力為城市建設揮灑汗水，為城市GDP的增長發揮了重要作用。發揮城鎮對農村經濟的輻射帶動作用，發展農村經濟。農村養老服務業作為農村經濟的重要組成部分,在未來的發展中，不僅有利于“三農”問題的解決，城鄉差距的縮小，對于統籌城鄉區域發展目標的實現和建設社會主義新農村都有積極的作用。

（二）應對農村人口老齡化高峰的客觀需要

老齡化程度的加劇，尤其是農村老齡化程度的加深，使得社會的目光開始聚焦在農村老年人的養老問題上。城鎮化的發展，很多人享受到發展所帶來的紅利，構建和諧社會一個都不能少，農村老年人理應不能缺失發展所帶來的紅利。農村養老問題，農村老年人的生活現狀，必將對社會經濟發展帶來深刻影響，不得不未雨綢繆。因此，加強農村養老事業的發展，才能為老齡化高峰的到來做好充分的準備，才能保證未來的經濟社會發展不會因為老化問題而陷入困境。

（三）推進和諧社會建設的務實之舉

農村養老問題也帶來了不少家庭矛盾，形成了社會不穩定因素。重視農村養老事業有助于逐步縮小城鄉差距，實現社會公平。維護農村老年人的切身利益的同時，使教育、醫療、人才等資源向農村傾斜，有利于緩解農村社會的不穩定因素。農民安、則家庭安、社會安，矛盾減少，社會也將趨向和諧。

三、新型城鎮化建設與農村養老事業聯動發展的保障措施

（一）提高政府養老保障力度

充分發揮農村敬老院在農村養老服務體系建設中的骨干作用，加快推進所有農村敬老院向區域性養老服務中心轉型。建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制。加強對專職和志愿服務人員的專業知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業化水平，成立一支專業、敬業的為老服務隊伍，滿足老年人的多種形式的需求服務。推行養老服務職業資格證書制度、養老護理員持證上崗制度，提高養老服務從業人員工資待遇水平，落實保險、獎勵和補貼制度。加強志愿者招募和培訓，建立較為穩定的老年人服務志愿者隊伍。

加強輿論宣傳，提倡親情互助，在全社會構建尊老敬老愛老的大環境，促進家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。同時，建立健全公民個人誠信檔案，將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。定期開展敬老愛老助老主題教育活動。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（二）創新農村居家養老模式

與其他養老方式相比，居家養老仍然是中國社會目前比較理想的養老模式。對于普通收入家庭來說，選擇養老院養老不僅不經濟，也不利于老年人精神健康。老年人在自己熟悉的環境中安享晚年，在力所能及的范圍幫助子女承擔一部分家務，不僅使老年人身心愉悅，而且還有利于家庭和睦。由子女贍養老人，有助于增進家庭成員的感情，家庭的溫暖也會給老年人帶來的精神慰藉，這種情感溝通是其他養老方式永遠都無法企及的，同時這也是中華民族的傳統美德。家和萬事興，家庭是社會的縮影，家庭和睦也是社會和諧穩定的基礎。農民安、則家庭安、社會安，矛盾減少，社會也將趨向和諧。

（三）建立健全養老服務人才培養

人才是興國之本，富民之基，發展之源。農村養老事業的發展同樣離不開人才，政府要加大輿論宣傳，營造“你養我小，我養你老”的良好氛圍，建立健全農村養老服務人才的培養和激勵機制。在已開設老年護理專業的高職院校中，加大鼓勵，給予政策支持，同時創造條件引導養老服務機構與之合作辦學，形成訂單管理，從而提高從業人員的專業性。推行養老服務職業資格證書制度、養老護理員持證上崗制度，推行繼續教育，提高并保障從業人員的工資待遇。同時，加強養老事業的志愿者招募和培訓工作，使志愿者也成為補充農村養老事業從業人員的穩定隊伍。

四、結語

新型城鎮化目的在于實現城鄉統籌發展，發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，農村經濟發展必然充實農村養老資金的來源，使農民老有所養，切實維護農民的切身利益，實現社會的和諧發展；農村養老問題不解決，農民內心不安，必然帶來家庭的不安，也帶來社會的不安，反過來也會影響新型城鎮化的深入推進，影響城鄉區域目標的實現。因此，新型城鎮化和農村養老相互促進，相互制約。

在城鎮居民享受發展所帶來紅利的時候也要充分關注農村老年的養老問題，明晰各級政府職責，統籌規劃，積極發展當地經濟，提高政府養老的保障力度；大力改革農村醫療體制，加強對醫療衛生等公共基礎設施投入；做好輿論宣傳，增強農民的農村養老保險意識，豐富精神生活，加快農村老年精神文化建設；增強家庭自身養老的能力；積極創新農村居家養老模式，建立多層次多樣化的養老模式，大力發展農村養老產業，全力推進養老服務業發展，使農村老年人老有所養，老有所依，安享晚年。