高校非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探討*

■ 劉秋茹（中國民航飛行學院）

一、研究背景

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，國家經(jīng)濟實力在經(jīng)歷過突破性提高后現(xiàn)在保持著穩(wěn)步提升，各行各業(yè)在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著各自的經(jīng)濟效益。國有經(jīng)濟實體始終把握著國家經(jīng)濟命脈，關(guān)于國有資產(chǎn)的研究能夠很好的反映國有經(jīng)濟實際情況，剖析國有經(jīng)濟內(nèi)涵也就是對國有資產(chǎn)的深度探索與解讀。*

公辦普通高校作為國家重要的教育文化機構(gòu)，隨著教育文化的蓬勃發(fā)展，其占有使用的國有資產(chǎn)體量越來越大，已成為整個社會國有資產(chǎn)重要的不可或缺的組成部分。由于高校多數(shù)屬于公益二類事業(yè)單位，其“公益”性質(zhì)決定其國有資產(chǎn)主要為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這在性質(zhì)上使其管理模式及面臨的各種管理問題均與我們熟悉的國有企業(yè)資產(chǎn)大不相同；但也正是其公益性質(zhì)，使得大部分高校不同于企業(yè)一樣注重對國有資產(chǎn)的管理，多數(shù)僅僅是停留在資產(chǎn)實物的維護上而不是資產(chǎn)的價值保值或增值上。高校國有資產(chǎn)是為了教學、科研服務(wù)的，其資產(chǎn)管理好壞直接影響教學、科研的質(zhì)量，而其重實物而不重價值的方式也就直接影響教學、科研質(zhì)量。高校工作人員，除了財務(wù)或者國有資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員，大多數(shù)連自己就職高校的家底是不清楚的，這反映出高校對于國有資產(chǎn)管理是力量薄弱的，是不夠重視的。

二、高校非經(jīng)營性資產(chǎn)概念

資產(chǎn)，按照西方經(jīng)濟學觀點，即是“某一特定主體由于過去的交易或者事項而獲得或者控制的可預(yù)期的未來經(jīng)濟利益”。首先，這是過去形成的，然后，是看作一種經(jīng)濟利益，那么顯然勞動力、智力等抽象的概念不屬于資產(chǎn)，本文研究的也是除開勞動力等這些范疇外的資產(chǎn)。公辦高校資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)，要分析其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)，就要先搞清楚與此對應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)概念及兩者之間的關(guān)系。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由企業(yè)占有、使用的，以市場配置為主，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，也稱企業(yè)國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。

三、目前非經(jīng)營性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校是從事教學科研的公立機構(gòu)，其大部分資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)主要是通過財政撥款或者事業(yè)收入所得，主要是教學辦公用房、教學設(shè)備及儀器、圖書以及科研專利權(quán)等。本文主要探討設(shè)備、房屋構(gòu)筑物等普遍性的資產(chǎn)管理模式。就目前來說，對于高校這部分資產(chǎn)主要有三種管理模式，一是權(quán)利分散，資產(chǎn)管理細化到各個部門，由各自部門對其部門資產(chǎn)進行管理；二是以特定的職能部門管理特定的資產(chǎn)；三是成立國有資產(chǎn)管理部門，以處級建制管理學校所有國有資產(chǎn)。

第一種管理模式是一些小型的單位比較常用的方式，各自部門負責管理各自單位下的資產(chǎn)，優(yōu)點一是各自部門熟悉“家底”，便于管理；二是本來資產(chǎn)也不多，節(jié)約了人力物力管理資產(chǎn)，從而有更多精力從事主要業(yè)務(wù)；三是能提高資產(chǎn)采購、報廢等業(yè)務(wù)流程效率，可以根據(jù)部門實際情況快速進行相應(yīng)的采購、報廢程序。

第二種管理模式是由指定部門完成其指定的資產(chǎn)管理工作，比如后勤管理部門主要管理房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)；科研單位管理實驗室內(nèi)資產(chǎn)；采購部門專門負責各項資產(chǎn)采購。此種模式對管理的資產(chǎn)與自身工作關(guān)聯(lián)度大，能方便管理特定資產(chǎn)；同時能形成資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，比如采購空調(diào)能大批量采購形成規(guī)模效應(yīng)而獲得價格讓利等優(yōu)點。

第三種模式是現(xiàn)在高校管理的主流模式，也是大型高校所青睞的資產(chǎn)管理模式。這種模式一是提高了國有資產(chǎn)管理在高校管理中地位，以處級建制直接凸顯出國有資產(chǎn)管理重要性；二是除能形成資產(chǎn)規(guī)模效益外，還能實現(xiàn)促進各部門間資產(chǎn)交流，提高了資產(chǎn)調(diào)配靈活性與合理性；三是便于統(tǒng)計資產(chǎn)信息，能給決策者提供及時可靠的資產(chǎn)信息。

三種模式兼具利弊，前兩種模式容易造成賬實不符的現(xiàn)象，對于統(tǒng)計來說會是比較麻煩的事情，同時會形成資產(chǎn)冗余的情況，各部門間不愿意共享資產(chǎn)。第二種管理模式還有管理混亂的缺點，因為采購與管理是不同的部門，涉及到維護或者退貨情況，兩部門間可能會出現(xiàn)互推責任的問題。第三種模式需要配備一個處室的人力物力管理高校資產(chǎn)，會導(dǎo)致人員復(fù)雜，機構(gòu)臃腫，同時會降低管理效率。這三種模式無一例外都具有一個現(xiàn)在所有高校都存在的問題，那就是只重實物管理。高校主要關(guān)注就是這個資產(chǎn)有不有，在不在，在哪里，而不管其價值及損耗。這種實物管理無法真實反映資產(chǎn)價值，很多資產(chǎn)可能已經(jīng)不再使用或者不能使用，而仍然在賬上反映；一些科研成果資產(chǎn)可能隨著時間推移已經(jīng)過時，但是仍在高校資產(chǎn)管理名單中；對資產(chǎn)擁有重視程度遠大于使用頻率，只要資產(chǎn)存在就行，不管能不能用。

四、新非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探討

在事業(yè)單位改革的大浪潮下，新的非營利資產(chǎn)管理模式已經(jīng)有很多事業(yè)單位開始逐步嘗試，比較而言較為成熟的是采取成立資產(chǎn)管理公司來管理事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)。普遍操作方式是由學校出資設(shè)立全資控股的資產(chǎn)管理公司，目前中飛院成員內(nèi)部人員采取“雙肩挑”的形式一人雙職和聘請職業(yè)經(jīng)理人兩部分組成，資產(chǎn)管理公司具有獨立的法人地位，能獨立行使法人權(quán)利。

這種通過設(shè)立資產(chǎn)管理公司的方式管理高校非經(jīng)營性資產(chǎn)有四個好處：一是提高資產(chǎn)使用效率，高校以前的非經(jīng)營性資產(chǎn)多數(shù)是由不同部門、甚至多個部門控制或者使用，一項資產(chǎn)使用受多個部門牽制，資產(chǎn)使用容易發(fā)生沖突，成立資產(chǎn)管理公司后，資產(chǎn)的調(diào)配、使用、處置都將是統(tǒng)一規(guī)劃布局，擁有較高的效率。二是擁有更大的自主權(quán)，高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)是由國家擁有，高校管理使用，高校作為事業(yè)單位，對于資產(chǎn)的調(diào)配和處置受制度本身限制，對于一些遺留問題出現(xiàn)的資產(chǎn)不敢用、不能用、不知道怎么用，造成國有資產(chǎn)閑置浪費，成立資產(chǎn)管理公司后，由公司進行資產(chǎn)清理調(diào)配，更具靈活性。三是降低廉政風險，資產(chǎn)的管理使用往往成為一些不法之人謀求不當利益的手段，成立資產(chǎn)管理公司后，業(yè)務(wù)部門使用資產(chǎn)，資產(chǎn)的申請、調(diào)配、報廢由資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，相對于多設(shè)置一道屏障，分散了權(quán)利，明晰了責任，大大擠壓了資產(chǎn)的尋租空間。四是便于摸清家底，以往資產(chǎn)各歸各管，資產(chǎn)的統(tǒng)計會耗費大量人力物力，多統(tǒng)、少統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)、漏統(tǒng)的情況時有發(fā)生，成立資產(chǎn)管理公司后，資產(chǎn)得到整合，數(shù)據(jù)得到匯總，資產(chǎn)增減便于掌握，資產(chǎn)數(shù)量、價值也能更全面、更準確地體現(xiàn)。