建昌縣飼料監管工作存在的問題及建議

謝顯峰

（遼寧省建昌縣畜產品安全監察所 遼寧葫蘆島 125300）

動物飼料中飼料添加劑以及藥物的添加在提高動物生長發育、預防與治療動物疫病等方面發揮了巨大作用，曾在很大程度上促進了畜牧養殖產業的快速發展[1]。但隨著飼料添加劑以及藥物的大量、超量濫用，帶來的藥物殘留、環境污染等問題逐步顯現，飼料安全問題已成為困擾畜牧養殖產業健康發展的主要問題之一，加強飼料監管工作是當前保障飼料工業以及畜牧業健康、持續發展的重要手段[2]。近年來，隨著建昌縣畜牧養殖產業的快速發展，其畜牧業生產產值占全市農業生產產值的半數以上，動物飼料安全已成為影響全市農業產值增值的關鍵性因素，飼料監管工作對全市農業產品質量安全尤其重要。鑒于此，建昌縣不斷改進與完善飼料監管工作，雖然取得了一些顯著的成效，但仍存在著一些問題，本文對建昌縣當前飼料監管工作存在的主要問題以及日后的工作建議進行了簡要闡述，對提升建昌縣飼料監管工作水平和飼料監管能力具有重要的參考價值。

1 存在的主要問題

1.1 法律制度不完善

目前雖然國家出臺了《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料質量安全管理規范》等法律，但缺乏專門的飼料監管法，且現行的法律法規中缺乏具體的、可操作的飼料監管與處罰措施，致使工作人員在執法中缺乏執行標準和依據。

1.2 工作機制不明確

建昌縣于2005 年成立了獸藥飼料安全管理站，于2011 年時更名為建昌縣畜產品安全監察所，該部門是當前統領飼料監管工作的職能機構，但該機構在實際工作中的人員均為動物衛生監督所工作人員，均屬于多重管理人員，除進行飼料監管工作外，還進行屠宰檢疫、無害化處理、動物疫病免疫防控等日常工作，尤其是鄉鎮級動物衛生監督所人員還經常被鄉鎮政府臨時抽調到其他部門協助開展部分臨時性工作。飼料監管工作機制的不明確，成為限制飼料監管工作深入開展的主要瓶頸問題之一。

1.3 工作人員專業素質參差不齊

當前，建昌縣飼料監管工作人員專業水平差異較大，市縣級的人員一般學歷較高，且經常參加省市組織的各類技能培訓，但鄉鎮級工作人員一般學歷較高，專業知識水平和技術能力有限，且很少有機會參加技能培訓，不能及時更新知識，導致在飼料監管工作時僅僅檢查臺賬、標簽等，很少進一步開展抽樣以及檢測工作。

1.4 缺乏檢測設施設備、經費不足

當前，建昌縣的市縣級的獸醫實驗室一般配備了相應的飼料檢測設備，但鄉鎮級獸醫基層實驗室建設薄弱，缺乏基本的飼料檢測設備，導致基層無法開展微量元素的檢測與分析。同時，缺乏必要的經費支持，基層只能從上級主管部門免費領取萊克多巴胺、沙丁胺醇、克倫特羅等常規檢測項目的試紙條，而無力購買其他非常規檢測指標的檢測試劑，導致很多項目無法檢出。

1.5 生產、經營、使用者法律意識淡薄

飼料生產者、經營者、使用者法律意識和社會責任淡薄，為追尋經濟利益最大化，違規添加違禁藥品，使飼料監管工作難上加難。

1.6 市場混亂

建昌縣處于遼寧、河北、內蒙古三省交界的特殊地理位置，飼料來源渠道較多，流通量較大，導致建昌縣境內的飼料經營門店數量多、分布散、規模小，飼料市場混亂。

2 建議

2.1 完善法律法規

不同地區可根據當地飼料行業實際情況，在國家法律法規的基礎上制定出飼料監管的具體制度和工作細則

，并在應用中逐漸完善，為飼料監管工作的有效開展提供法律制度保障。

2.2 完善飼料監管工作機制

完善并明確飼料監管部門的職責和具體的行政授權，建立以市縣、鄉鎮、村莊為基礎的飼料監管網絡，逐步發揮基層獸醫部門在飼料監管工作中的重要作用。

2.3 加強人才隊伍建設

通過定期舉辦培訓班和知識技能大賽，提高飼料監管工作人員的知識和專業技術水平[3]，同時，通過人才獎勵政策引進剛畢業大學生以及研究生到基層工作，逐步提高飼料監管工作人員的整體素質。

2.4 增加資金投入

將飼料監管工作經費納入正常財政預算，切實保障經費投入充足，增加基層實驗室基礎設施建設以及儀器、設備、檢測試劑購入，確保基層實驗室能夠獨立開展飼料監測，逐步提高飼料監管綜合能力。

2.5 加強宣傳教育

充分發揮媒體的宣傳教育、監督作用，提高飼料生產者、經營者、使用者的法律意識和社會責任，提高人民群眾的辨別能力和監督舉報意識，創造一個全社會參與飼料安全的良好氛圍。

2.6 建立飼料準入制度

凡在建昌縣經營的各種飼料，必須首先到飼料監管部門申報和審核，凡是未申報和申報后審核不合格的，一律不準在建昌縣銷售。凡是審核合格的，銷售的飼料必須有完整的臺賬和購銷記錄。

3 結語

飼料監管工作是保障飼料質量安全的重要手段，但飼料監管工作情況復雜、形勢嚴峻，將是一項長期而艱巨的任務，只有在工作中逐漸深入、發展和完善，才能不斷為畜禽機體健康、動物源食品安全以及人類健康和公共衛生安全保駕護航。