河南新型城鎮化與鄉村振興戰略融合問題研究

■劉哲（河南牧業經濟學院工商管理學院）

近年來，河南經濟保持高速增長的態勢，以鄭州為中心的城市發展呈現出良好的勢頭，但是河南作為人口大省和農業大省，鄉村發展是當前面臨的一項重要課題。十九大報告指明鄉村振興的關鍵取決于新型城鄉關系的建立。當前，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。所以，破除城鄉“二元結構”，大力發展鄉村經濟，實現高速度、高質量的發展，形成城鄉融合、區域發展的新局面是當前亟待解決的重要任務。

一、新型城鎮化和鄉村振興戰略的概念內涵與辯證關系

新型城鎮化不是單純的從農村人口轉化為城市人口，而是實現人的城鎮化，提高城鎮化質量，最終達到“人的無差別發展”。此外，新型城鎮化不僅僅是人為的快速“造城”運動，而是要合理規劃，實現集約、智能、綠色、低碳的生態可持續發展。所以，它不僅要有廣度，更要有深度；不僅要有速度，更要追求質量。鄉村振興戰略是黨的十九大針對社會主要矛盾轉化提出的新型戰略。當前，三農問題是我國的國家工作的重中之重，鄉村發展的任務十分艱巨，但是鄉村發展的潛力也是巨大的。它是建設現代化經濟體系的重要基礎，也是建設美麗中國的重要舉措，更是實現中國夢的必然要求。

新型城鎮化與鄉村振興戰略是相互支持配合的。一方面，新型城鎮化是實施鄉村振興戰略的有力支撐，它促使了城鄉產業要素的快速流動，有力推動鄉村經濟發展，縮小城鄉差距。另一方面，鄉村振興戰略為新型城鎮化的發展提供新的機遇。鄉村振興讓精英人才到鄉村舞臺施展自己的才學，創造新的天地，合理配置和優化鄉村生產要素，提高效率，創造效益。新型城鎮化和鄉村振興戰略是一致的，它們均作用于農民，且目的都是協調發展區域經濟，實現城鄉互補，協同發展。

二、河南統籌推進新型城鎮化與鄉村振興戰略的現狀分析

2018年河南省居住在城市的常住人口達到4967萬人，城鎮化率為51.71%。增幅率居全國第一。數據表明農業人口市民化的步伐在加快，中原城市群的平臺效應在不斷顯現，城鄉融合協調發展打開了新的局面。但是在快速發展過程中，依然面臨著許多現實問題亟待解決。

（一）河南農村勞動力大量流失，鄉村“空心”問題嚴重

河南在加快城鎮化進程的過程中，農村人口大量遷移到城市，導致原有的人口空間分配格局出現了巨大的改變，農村勞動力大量流失，鄉村“空心化”問題日趨明顯。外出務工人員以青壯年為主，導致可耕地無人勞作，土地閑置嚴重，農業生產收益不高，最終致使區域之間城鄉之間發展不均衡，鄉村衰退現象愈發明顯，并引發一系列社會經濟問題。

（二）河南城鄉融合發展進程中，鄉村“優先性”不足

城鎮化在高速發展的過程中，資源多數向城市集聚，導致城市產生了巨大的吸附力，從而發展戰略偏向城市、分配制度傾向市民成為了必然結果。由于人才、資金、技術等要素紛紛流向城市，城鄉差距在拉大，二元結構凸顯。鄉村的資源配給不具有優先性，導致鄉村發展面臨眾多資源約束，發展乏力。

（三）片面追求經濟增長，威脅生態文明建設

城鎮化的快速發展，有時伴隨而來的是大量的“人造運動”。早期為了追求經濟的高速增長，放棄了對周邊生態環境的關注。尤其是傳統粗放型的發展，帶來的高耗能、重污染直接威脅了生態文明建設。城鎮化發展沒有與農業現代化和新農村建設結合起來，土地被不斷占用，環境持續破壞，其實質是難以持續的城鎮化發展，這與新型城鎮化的理念是相違背的。

（四）體制機制尚不完善 ，城鄉壁壘嚴重

受長期以來形成的二元戶籍制度的影響，以及傳統城鄉建設路徑的定勢思維，各級政府在一定程度上都存在城市優先發展的思想認識，在政策和制度層面上沒有向鄉村傾斜，在資源配置層面上也沒有向鄉村集中，影響了城鎮與鄉村的協同發展。此外，雖然河南在農村普惠金融方面做了大量的工作，但由于資本的逐利性，鄉村得到的支持依然十分有限，各方面發展均面臨的極大制約。

三、探析城鄉融合的現實路徑

（一）構建新型社會治理體系

城鄉融合發展社會治理體系需要創新，原有的治理系統已經不適合當前城鄉融合發展進程，社會治理體系要適應市場經濟的發展和需要。社會治理要改變先前的管理手段，用宏觀指導取代微觀管理，適時放權，讓民眾、企業等社會主體積極參與，實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的綜合社會治理系統。同時，在制定相關政策時要給予鄉村一定傾斜，尤其是公共服務提供上實現均等化，在義務教學上實現城鄉統一、普及優質教育資源；在醫療衛生層面上實現城鄉統一，確保農村居民公平享有醫療保險權益，增進人民福祉。

（二）深化農村一、二、三產業融合，加速城鄉融合

河南要不斷提升農業現代化水平，加大農業技術創新力度，構建農業產業發展新業態。河南作為農業大省，要科學規劃布局，突出優勢特色，不斷深化農產品經營，在生產、加工、銷售上深耕細作，連為一體，推進農產品加工轉換升級。同時，積極培育龍頭企業和示范基地，投入力量，集中資源做大做強，使農戶與企業建立長期穩定的利益連接機制，保障農戶收益，提高農戶的生產積極性，進一步推進全產業鏈條的現代農業產業集群。同時，因地制宜充分挖略鄉村資源，將農業與旅游、文化、健康養老等產業結合起來，打造新型的生態園區，吸引游客觀光體驗，創新發展模式，成為農村新的產業支柱。

（三）加強農村基礎設施建設，推進城鄉一體化

推進城鄉一體化進程，就必須改善農村基礎設施條件，這就需要城市的基礎設施要向鄉村延伸，漸漸消除城鄉之間基礎設施的巨大差異，補齊鄉村發展的短板，使城鄉人口享受無差別的舒適生活。一方面，大力改善農村公共服務設施，在村莊整體布局和環境衛生改進方面進行綜合治理，徹底改善農村居住環境和村容村貌。同時，要將城市與鄉村的基礎設施相連通，全面覆蓋公路交通、供水管網、電信網絡、污水垃圾收集等公共設施，不斷改善農村基礎條件，提升村民生活質量。

（四）推動城鄉要素自由流動，加快城鄉經濟融合

推進城鄉經濟協同發展的關鍵點是要人才、資本、技術資源要素在城鄉之間自由流動，逐步實現城鄉要素相互結合，優化配置。一是重視人才的資源。發展的關鍵是人才，如何把人才吸引到鄉村是當前面臨的一個難題，政府應該積極引入人才下鄉的政策和相關待遇，把精英人才向農村輸送，加強和培育中堅力量建設，實現鄉村振興。同時，加大政策支持力度，降低門檻、構建創業平臺，吸引村民返鄉創業，逐步做大做強農產品經營產業。此外，農村要積極培育新的教育形式，利用互聯網技術進行遠程教育，發展網絡在職培訓，把最新的科教知識傳遞給村民，不斷提高產品的質量和效益。與此同時，利用大學生村官制度、選調生、返鄉大學生積極開展科普宣傳，提高生產率。二是加大資本投入。由于資本天生具有逐利性，所以需要政府對資本的流向進行引導，資本下鄉成為鄉村振興戰略的關鍵環節。普惠金融與鄉村發展相得益彰，通過政府引導，逐步推廣“普惠金融+民生”的特殊金融服務模式，構建“普惠金融+數字”的互聯互通平臺，依靠眾多惠農項目，真正滿足金融需求，服務村民企業。此外，用好用活政府直接投資，財政補貼和稅收優惠，提高涉農資金的使用效能。三是引導科技下鄉。科學技術是第一生產力，鄉村振興必須依靠科技興農，加大產學研合作機制，積極鼓勵農業科研院所、各大高校與村辦企業合作開展研究，著眼當前，立足長遠，明確農產品定位，加快技術創新步伐，在培育良種、滴灌技術、疫病防控、農機設備、加工冷藏等方面取得突破性成果，滿足鄉村發展的需要。

（五）合理布局，統籌城鄉發展新空間

推進城鄉融合發展，要合理規劃布局。河南已經在實施主體功能區戰略，積極構建城市化格局、農業發展格局、生態發展格局，要實施抓住這一戰略機遇，選擇區位條件較為優越、基礎條件較為完備、發展潛力較大的小城鎮，打造成為居住環境優美、就業環境良好的新型城鎮，并帶動周邊鄉村共同發展，拓寬發展空間，不斷提升新型城鎮承載能力和服務水平，實現村民人口和村鎮產業向新型城鎮轉移，使城鄉融合進入快車道，盡早讓村民享受舒適的生活環境。

（六）深化農村改革，做好精準扶貧

推進城鄉融合發展，處理好農民與土地的關系是重中之重，土地作為農民最后的底線和依靠，既決定著農村農業現代化的實現，也關系著城鎮化的發展。實行土地所有權、承包權、使用權的“三權分置”，促進土地流轉，一方面保障了農民土地權益，一方面也使農民可以分享全產業鏈利潤。針對集體經營性建設用地入市制度，可以通過試點看到它確實盤活了土地資源，讓眾多農民受惠。與此同時，根據大數據信息進行精細化管理，通過精準扶貧帶動持續性減貧，實現鄉村振興。

（七）打造特色小鎮，帶動城鄉一體化

河南歷史積淀深厚，特色小鎮眾多，先后有18個小鎮入選全國特色小鎮。我省應該因地制宜，積極培育特色產業小鎮。全省應組織專家學者研究特色小鎮的歷史傳統、人文風情、生態環境、資源稟賦，打造一個個極具吸引力和品牌特色的小鎮。同時，實現產業鏈的延伸，讓更多的市民和企業來到小鎮進行消費和投資，創造更多的就業機會。此外，政府應引導各類主體，激活農民的主體地位，調動參與的積極性，通過市場化運作把小鎮打造成為“智慧都市田園”，成為聯結城鄉發展的紐帶，實現綠山青山就是金山銀山的經濟新引擎。