河北省推行“互聯網+人社服務”的實踐模式及面臨的困難

■翟路萍 王惠 張楠（河北金融學院）

一、河北省政府推進“互聯網+人社服務”的相關背景

民生問題一直都是我國關注的重要課題。黨的十九大報告中明確提出要堅持在發展中保障和改善民生，增進民生福祉是發展的根本目的。同時還提出要政府要增強改革和創新的本領，運用互聯網技術和信息化手段開展工作。2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，強調必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，通過信息技術引領政府改革創新，因此利用互聯網技術保障和改善民生是社會各界關注的焦點。

在2016年國務院出臺的《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》政策引導下，同年11月1日，人力資源和社會保障部印發了《“互聯網＋人社”2020行動計劃》，全面部署人社領域的“互聯網＋”行動計劃，推動人社工作創新發展。隨著該行動計劃的出臺，“互聯網+人社服務”問題舉國關注，各省各部門都在積極推動和落實“互聯網+人社服務”工作。河北人社系統自2016年以來，截止到2018年底，有38項政務服務事項實現了網上辦理。通過新建、改建、擴建47個信息系統、構建全省統一的人社基礎信息庫、上線運行人社公共服務平臺等方式，不斷開創“互聯網+人社”建設新局面，取得了非常顯著地成效。例如2018年通過人社廳門戶網站政策解讀欄目發布文件150多份，政務服務平臺留言212條，回復率100%。

二、河北省政府推進“互聯網+人社服務”的實踐探索

本文主要從服務平臺建設、創新人社服務模式、服務提供形式和服務配套升級方面介紹河北省政府推進“互聯網+人社服務”的實踐。

（一）在服務平臺建設方面

為了實現人社服務由“實體大廳”向“虛擬大廳”轉變，河北省政府推出了網上服務大廳、“河北人社”手機端、微信公眾號、自助服務機等多位一體的互聯網服務新模式。首先，河北人社公共服務平臺于2017年9月11日上線運行，旨在提供讓河北省人民群眾最多跑一次、最好不用跑的平臺服務，該平臺集“大廳、網站、APP、自助、微信”五位一體，開通網上招聘、就業失業登記、社保參保繳費等136項網上自助辦理功能。建立人社業務數據庫，除了覆蓋河北省內的全部參保人口外，還包括省外在河北務工人員的信息，這些基礎信息形成網絡，共同交錯形成起全面、實時更新、永續的“人社數據資源池”。其次，河北人社”APP具有相應的服務功能，隨時隨地查詢社會保險、醫療保險等數據，第一時間知道賬戶的金額變化，還查詢各種類藥品是否屬于醫保報銷范圍等相關信息。除此之外，社保卡模塊，用戶可掛失社保卡、查詢社保卡制卡進度，還有就業創業板塊，可以查詢到相關創業信息，還可以進行最新的政策法規方面的查詢。

最后，河北省人社廳針對機關事業單位還推出了網上申報養老工傷保險模塊，結合人臉智能識別系統全面升級服務。升級了醫保以及醫院的“兩定”系統，全面落實社會保障卡在醫院掛號就診以及結算的應用。總之，河北省人社系統推行“業務大廳+網站+APP+自助機”模式，建立“一窗受理、一網辦結”，順利構建了人社系統線上線下兩者結合的一體化平臺。

（二）“互聯網+人社服務”提供形式方面

河北省人社廳采取多種形式提供服務。如就業指導辦公室專門開發了針對河北省大中專畢業生的“網上就業課堂”，該網絡學習平臺十分專業并且實用，包括上百部職場課堂及就業視頻。這些網絡學堂的內容均源自于真實的職場，分為五分鐘左右的微動畫和半小時左右的專家培訓視頻，形式設計非常新穎、時間長度也比較適當，畢業生可以利用一站式檢索功能，直接登陸學習，這樣沒有繁瑣的注冊登錄步驟，非常方便。另外，河北省還與北京天津等城市進行聯盟，實現了信息能夠共享、資源不斷整合、共同搭建人才供求的信息化平臺。共建的人才網上可以進行業務咨詢，實時發布崗位招聘信息，不斷更新人才供求情況，還啟動了流動人員的人事檔案，創建現代化就業服務的新模式。

2018年河北省成功舉辦了省殘疾人互聯網視頻招聘會，該就業洽談會不僅邀請了專家、專職工作人員，同時還安排了60名志愿者對參會殘疾人進行一對一的幫助和服務。了 成立“河北省殘疾人就業信息庫”專家能夠進行就業政策咨詢的解答，專職工作人員能進行求職指導心理咨詢、法律援助以及醫療保障等服務。洽談會現場不斷發布企業招聘信息，有會刊、海報、電子滾動屏幕、視頻系統等多種形式，與此同時，殘疾人求職者的個人信息將納入“河北省殘疾人就業信息庫”，以便于進行實時跟蹤招聘、針對性地進行就業幫扶服務。此外，河北省人才大廈常設殘疾人服務窗口，以及殘疾人心理咨詢室、職業能力測評室和就業指導室，為他們提供一對一的貼心服務。

（三）“互聯網+人社服務”配套升級方面

一方面，河北省人社廳了增強了數據中心硬件網絡平臺的業務支撐能力，主要通過加強數據中心服務器的集群建設的方法，極大地提高了信息數據存儲能力。以石家莊市為例，搭建了市-縣-鄉三級業務專網，專網線路連接全市兩千多家醫保定點和四千多家村衛生室。另一方面，河北省人社廳通過研發推廣業務應用系統，不斷推進經辦能力的創新。整合勞動力市場和人才市場有關資源，統一新建人力資源市場網站，最大限度實現“互聯網+人社”所帶來的服務便利化，通過打破職能部門的“數據孤島”，實現從被動監管到主動預防的轉變，借力“互聯網+”，集中力量研發了惠民資金查詢監督平臺，將惠民資金的使用全部“曬”出來，讓權力運行在陽光下。

三、當前河北省推進“互聯網+人社服務”面臨的困難

雖然河北省在“互聯網+人社服務”方面做出了很多努力，形成了一些成功的經驗模式，但是在一些領域仍存在一些困難之處。主要體現在河北省內各地區“互聯網+人社服務”進程差距明顯、“互聯網+人社服務”使用率不高、信息共享機制不健全、信息化隊伍素質有待提高。

（一）“互聯網+人社服務”發展水平不均衡

河北省內各市區都積極響應《“互聯網＋人社”2020行動計劃》，創建各種途徑使得人社服務 向“虛擬大廳”的方向轉變。但是由于硬件和軟件的條件不同，各個市的落實程度也存在很大的差距。比如硬件方面主要是由于經濟發展水平不同，網絡平臺的信息化水平不均衡，數據中心服務器不同的建設程度就導致了數據存儲和信息的安全防護程度就有很大的差異。軟件方面體現在業務應用系統和創新能力參差不齊，如石家莊人社機構研發了養老工傷保險網上申報和人臉識別系統，而其他地區尚未實現。

（二）“互聯網+人社服務”使用率有限

由于城鄉居民對于本地區的“互聯網+人社服務”的服務內容、途徑了解程度有限，相關部門宣傳不到位，使得“互聯網+人社服務”的服務體系利用程度較低。如2018年河北省就業網網站工作年度報告顯示，信息發布總數103個，但是網上辦事服務方面，政務服務事項數量和辦件量都為0，互動交流中的留言、在線調查和訪談數量都為0。這表明社會公眾對“互聯網+人社服務”的功能了解不夠、關注度不高，從而使得“互聯網+人社服務”的服務資源并未得到充分的開發利用，群眾滿意度欠缺。

（三）“互聯網+人社服務”的信息共享機制不健全

人社服務的覆蓋面廣，包含就業、社會保障、繼續教育、勞動關系等方面。從居民個人角度分析，人社服務應該包括個人的就業經歷、工資收入、職業技能培訓、權益保障、參保繳費、待遇享受、表彰獎勵等方面，所以各方面的信息數據整合與互聯互通是“互聯網+人社服務”的必要條件。人社部門需要與眾多部門達成信息共享的機制，可能包括財政、稅務、用人單位、銀行、醫院甚至藥店。而目前多部門的信息仍通過定期提供的方式，缺乏數據的及時更新，共享尚未建立健全。比如河北省人社廳手機端APP 的目前的數據服務存在較多局限，很多數據并未公開，有的公共服務只是部分地市開通，比如醫保定點機構只有石家莊地區的信息，如城鄉醫療的征繳服務承德市和滄州市尚未開通等。

（四）“互聯網+人社服務”的人員素質有待提高

隨著“互聯網+人社服務”的不斷深入，對人社部門工作人員的計算機相關知識提出了更高的要求，而目前的很多工作人員由于年齡和專業背景的局限性，已經不能跟上“互聯網+人社服務”要求了，所以影響了社保部門辦理業務的效率。人社信息管理部門的工作量大、數據處理復雜，人員素質的限制使得“互聯網+人社服務”進程受限。