種子優(yōu)劣關(guān)乎收成使用權(quán)益尤需了解

（張兆利）

［案例］

2018 年春節(jié)前，農(nóng)民李某被一種業(yè)公司的番茄廣告所吸引，第二天就將種子款匯到了種業(yè)公司。同年4 月下旬，大棚里的番茄進入成熟期，可長成的果實與廣告完全不符，里面多數(shù)是空的，且又酸又澀。事后，李某將種業(yè)公司告上法庭。法院經(jīng)審理認(rèn)為，該種業(yè)公司以“產(chǎn)量高、市場暢銷”等描述性語言發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)了原告，故被告所銷售的種子屬假種子。最后經(jīng)法院調(diào)解，種業(yè)公司一次性給付李某賠償金1.2 萬元。

點評：

假冒偽劣農(nóng)作物種子是農(nóng)村生產(chǎn)資料市場危害最大的一種商品，它不僅帶來大面積農(nóng)作物減收、絕收和農(nóng)田浪費，還會耽誤農(nóng)時，使農(nóng)民一年或一季的辛勤勞動付之東流。對此，我國《種子法》第46 條第1 款規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。下列種子為假種子：㈠以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；㈡種子的種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。”實踐中，以非種子冒充種子的情況雖不多見，但危害巨大、后果嚴(yán)重。小麥、大豆等常規(guī)種子可能表現(xiàn)不明顯，但是對于雜交種子，比如用雜交玉米、雜交水稻等糧食冒充種子，危害極大，減產(chǎn)一般能達(dá)到50%。對于白菜、番茄等蔬菜，則表現(xiàn)為商品性極差，甚至根本沒有市場；以此種品種冒充他種品種的情況主要表現(xiàn)為，用老品種冒充新品種，或者用滯銷的品種冒充暢銷的品種。由于各品種的特征特性、適用范圍、栽培要點都不一樣，假冒品種會給種子使用者造成錯誤引導(dǎo)，或種植了不適宜的品種，或采用了不恰當(dāng)?shù)脑耘喙芾砑夹g(shù)等，即使種子純度等指標(biāo)都很高，但仍會造成減產(chǎn)；種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符，是假種子，但與前述的冒充不一樣。冒充是故意行為，情節(jié)更為惡劣。標(biāo)注不符，可能是故意，也可能是過失。農(nóng)民因購買“問題種子”而遭受損失的，有權(quán)獲得賠償。《種子法》第41條第1 款規(guī)定，農(nóng)民因種子質(zhì)量問題而遭受損失的，不論這種損害是誰造成的，都可以直接向出售種子的經(jīng)營者或銷售者要求賠償，經(jīng)營者不得推諉。賠償包括三個方面：一是購種價款，即種子使用者購買種子時所支付的款額。二是有關(guān)費用，既包括因種子質(zhì)量問題所帶來的欠收、絕收導(dǎo)致的其他投入（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉等）和農(nóng)田閑置的浪費及應(yīng)得利潤的損失，也包括為獲得賠償而發(fā)生的費用，如交通費、誤工費、鑒定費、訴訟費等。三是可得利益損失，即正常種植沒有質(zhì)量問題的種子預(yù)計可以獲得的收入減去種植質(zhì)量有問題的種子所實際獲得的收入之差。

相關(guān)鏈接：農(nóng)民的種子使用權(quán)

俗話說，“春種一粒子，秋收萬顆糧”。種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效影響巨大。眼下正值春播時節(jié)，筆者提醒農(nóng)民朋友，您在購買、使用種子時，一定要記牢法律賦予的合法權(quán)益，在受到假劣種子侵害時，能夠依法、正確、及時維權(quán)。

一、農(nóng)民使用種子的五項權(quán)益

一是人身、財產(chǎn)安全權(quán)。種子使用者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的種子符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。二是知悉真情權(quán)。種子作為特殊商品，除了必備的純度、凈度、水分、發(fā)芽率四項質(zhì)量指標(biāo)外，品種的特征特性、栽培要點、使用條件等也都有特別要求，種子經(jīng)營者有義務(wù)加以說明，并提供必要的咨詢服務(wù)。三是自由選擇權(quán)。《種子法》第39 條規(guī)定：“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干涉。”實踐中，有的種子經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟利益，強迫或誘導(dǎo)農(nóng)民購買某種種子；有的鄉(xiāng)村基層組織違背農(nóng)民意愿，要求農(nóng)民按行政命令種植某種作物，或者限制和禁止種植某種作物，這些都是侵害農(nóng)民種子選擇權(quán)的違法行為。四是公平交易權(quán)。種子使用者購買種子時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準(zhǔn)確等符合公平交易條件的種子，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。五是獲得先行賠償權(quán)。《種子法》規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，有權(quán)要求出售種子的經(jīng)營者予以先行賠償。經(jīng)營者不能因為是種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者的責(zé)任而要求其他責(zé)任人賠償后才予以賠償。

二、種子權(quán)益受損的范圍

主要包括以下8 種類型：種子質(zhì)量不合格，比如種子純度不夠、發(fā)芽率不高、凈度不夠、水分超標(biāo)等等；假冒種子，即經(jīng)營者交付給種子購買者的種子不是雙方所約定購買品種的種子，或者假冒他種品牌的種子；未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的種子，這類種子的優(yōu)質(zhì)性、抗病性、適應(yīng)性、產(chǎn)量等沒有經(jīng)過鑒定，一般都存在某種缺陷；包裝標(biāo)識不符合要求，包括沒有說明，包裝標(biāo)識說明與實際裝入的種子不相符，包裝標(biāo)識缺乏質(zhì)量狀況、安全使用期等必要的項目等；過期種子；承諾不兌現(xiàn)，比如拒絕回收原先承諾回收的產(chǎn)品，品種不如承諾的早熟等；短斤少兩、數(shù)量不足；無理拒絕賠償或者拖延賠償。

三、需要收集和保留的證據(jù)

包括：購種發(fā)票。發(fā)票是證明種子銷售方和購買方之間買賣關(guān)系成立和權(quán)益受損后因果關(guān)系存在的有效證據(jù)。購種時一定要向售種者索要發(fā)票，寫明具體的品種和數(shù)量，有特殊要求的應(yīng)當(dāng)在發(fā)票中注明；種子的包裝袋。包裝袋內(nèi)最好留有未種植完的種子樣品。在購種數(shù)量比較多的情況下，最好留有未開袋的樣品；證人證言；鑒定結(jié)論和勘驗筆錄。在田間可以鑒定的有效時限內(nèi)，及時邀請種子管理、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)部門進行鑒定，出具鑒定結(jié)論和現(xiàn)場勘驗筆錄；申辦保全證據(jù)公證。保全證據(jù)公證是指公證機構(gòu)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，對與申請人權(quán)益有關(guān)的、日后可能滅失或難以提取的證據(jù)加以驗證提取，以保持其真實性和證明性的活動。當(dāng)種子使用者發(fā)現(xiàn)有受損害的征兆，應(yīng)在證據(jù)滅失之前，向公證部門提出申請，由公證部門通過照相、錄像、取樣等方法保留證據(jù)。除上述幾種主要證據(jù)外，種子使用者還應(yīng)注意收集一些有關(guān)的附屬證據(jù)，它對主要證據(jù)具有有效的補充作用。如種子使用說明書、警示標(biāo)識、種子經(jīng)營者的承諾書、廣告宣傳品等。

四、尋求索賠的五種途徑

《種子法》第42 條規(guī)定，因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、行政申訴、仲裁和訴訟五種途徑來解決。協(xié)商和解，是指在爭議發(fā)生后，雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，自愿接觸磋商，互相交換意見，互相諒解，通過友好協(xié)商，自行解決爭議。調(diào)解，是指經(jīng)雙方當(dāng)事人的同意，在第三者的參與下，通過說服疏導(dǎo)工作，促進雙方互相諒解，以解決爭議的一種方式。行政申訴，是指種子使用者因購買種子后發(fā)生爭議，在與經(jīng)營者協(xié)商得不到解決時，直接向有關(guān)行政主管部門或者種子經(jīng)營單位的上級部門投訴，請求對種子經(jīng)營單位的違法行為給予制裁，對造成的損失給予賠償。仲裁，是指爭議雙方當(dāng)事人根據(jù)已達(dá)成的仲裁協(xié)議，將案件提交有關(guān)仲裁機構(gòu)進行裁決的活動。訴訟，即爭議的當(dāng)事人向有管轄權(quán)的審判機關(guān)起訴，由人民法院按照法律程序?qū)幾h進行審理后，做出有法律效力的裁決。協(xié)商和解、調(diào)解、行政申訴不是處理種子糾紛的必經(jīng)程序，當(dāng)事人可不經(jīng)任何程序（雙方已經(jīng)達(dá)成仲裁協(xié)議的除外），直接向人民法院起訴。