保障性住房項目管理中規(guī)劃設(shè)計階段成本管理策略分析

■喻英豪（石河子大學(xué)）

保障性住房是一項極為重要的國計民生工程，其可以大大滿足那些經(jīng)濟收入少、家庭困難的低保戶住房需求。隨著其近年來建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，對保障性住房規(guī)劃設(shè)計階段的成本管理工作也會提出較高的要求，因此，要想滿足這種高要求，就要通過科學(xué)有效的管理手段來全面完善保障性住房項目管理工作，這樣才能提高項目規(guī)劃設(shè)計階段成本管理水平，使其獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、項目成本管理概述

保障性住房屬于一項惠民工程，其成本管理工作要貫穿于整個項目建設(shè)的全過程中，尤其是規(guī)劃設(shè)計階段的成本管理工作，應(yīng)盡量保證其始終處在批準(zhǔn)的成本預(yù)算內(nèi)，并盡最大努力控制不必要的成本支出，以便可以在有限的物質(zhì)基礎(chǔ)上獲得最佳的項目成本控制管理效果。在具體實施過程中，保障房項目規(guī)劃設(shè)計成本控制管理工作主要分為四個關(guān)鍵性流程，即資源計劃過程、成本估計過程、成本預(yù)算過程及成本控制過程。從其管理特點來看，主要具備以下幾方面特征：第一，前瞻性特征。即在項目實施建設(shè)之前，造價管理人員就要對項目成進行合理的規(guī)劃和預(yù)測，并明確出各個階段的成本管控目標(biāo)，以便可以采取針對性的技術(shù)措施和管控手段，進而最大化確保項目成本能夠處在可控范圍之內(nèi)；第二，綜合優(yōu)化性特征。即保障房項目成本管理工作在實施開展階段，必須將其與項目進度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理等工作進行無縫銜接，進而形成一個以合理規(guī)劃設(shè)計保障房項目為核心，以成本管理為目的、以其他方面的管理為手段的綜合性成本管理系統(tǒng)；第三，正規(guī)性特征。即隨著保障房項目的日漸透明化、正規(guī)化，其成本管理工作也要做到與之同步，只有達到一定的規(guī)范化與合理化，才能利用現(xiàn)有的人力、物力及財務(wù)等資源來提高項目成本的利用率，避免出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象和超標(biāo)現(xiàn)象；第四，前饋性特征。即保障房項目成本管理工作應(yīng)以事前成本控制為核心，盡量在未出現(xiàn)成本浪費問題時及時的進行控制，這樣才能實現(xiàn)最終的成本管理目標(biāo)。

二、成本管理策略

（一）設(shè)計階段的成本管理策略

在保障房項目設(shè)計階段，為了確保該階段的造價成本處于十分經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)，相關(guān)建筑單位就要在項目定位后，根據(jù)各項指標(biāo)來開展建筑平面及空間設(shè)計工作，這樣才能確保建筑格局更加合理、建筑功能更加完善、交通條件更加便利等。例如，保障房項目的容積率要根據(jù)住房供應(yīng)量來進行設(shè)定，并且要盡量選擇簡約型、規(guī)范化的設(shè)計方案來設(shè)計建筑風(fēng)格，這樣才能避免建筑設(shè)計中出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致項目規(guī)劃設(shè)計成本大幅增加。此外，對于那些遠離市區(qū)的保障房項目，還要對其管網(wǎng)系統(tǒng)進行科學(xué)合理的設(shè)計，如：電力、天然氣等管線設(shè)計，必須與市政管網(wǎng)進行有效對接，這樣才能在滿足建筑用戶使用需求的基礎(chǔ)上，提高保障房項目的應(yīng)用功能，降低其規(guī)劃設(shè)計成本。

（二）施工圖設(shè)計階段的成本管理策略

保障房項目施工圖設(shè)計工作主要分為兩個階段，即初步設(shè)計和設(shè)計兩個階段，盡管這兩個階段的造價成本只占據(jù)項目總成本的極少部分，但是做好該階段的成本管理工作，卻會對工程總造價成本管理有著決定性的影響。因此，做好該階段的成本管理工作，十分可行，在具體實施過程中，相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)從以下兩個方面入手：

首先，要在初步設(shè)計階段，邀請經(jīng)適房裝修項目評審專家或當(dāng)?shù)刈〗ň诸I(lǐng)導(dǎo)共同對建筑平面和立面設(shè)計方案進行審查，同時，還要要求設(shè)計單位利用信息技術(shù)對建筑截面以及項目結(jié)構(gòu)進行建模，以便為審查人員開展初步設(shè)計審查工作創(chuàng)造良好條件，從而積極聽取專家所提出的意見和建議，并將這些建議徹底落實到施工圖設(shè)計中，這樣才能保證施工圖設(shè)計質(zhì)量，確保保障房項目的應(yīng)用功能，進而使其施工圖設(shè)計成本得到合理的控制。其次，要統(tǒng)一專家設(shè)計結(jié)果，尤其是針對那些工程成本低的招標(biāo)項目，必須保證其整體設(shè)計質(zhì)量，可以將施工圖設(shè)計工作委托給兩個相對獨立的設(shè)計單位來完成。這樣當(dāng)設(shè)計院的施工圖及本項目的設(shè)計初稿完成后，就可邀請行業(yè)專家直接進行審核，并擇優(yōu)入取，選擇出最佳的設(shè)計作為最終的標(biāo)準(zhǔn)化模板。同時，還要根據(jù)以往的經(jīng)適房開發(fā)設(shè)計經(jīng)驗，對具體的施工方案做進一步的優(yōu)化，以便使兩家設(shè)計院形成統(tǒng)一的設(shè)計理念和設(shè)計原則，這樣才能完善施工圖設(shè)計工作，降低其設(shè)計成本，從而為整個保障房項目的順利開展提供正確的指引。

（三）材料及工藝選擇的成本管理策略

1.外墻外保溫材料的合理選擇

在以往保障房項目中，外墻保溫材料的設(shè)計都是以聚氨醋保溫板材料為主，這種材料在使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)漏水問題，并且具體漏水原因很難進行確認，從而不僅會降低保障房項目的施工質(zhì)量，而且還會增加其整個項目的造價成本。因此，為了改善現(xiàn)狀，就要選擇質(zhì)量優(yōu)等、價格實惠的保溫砌塊墻體材料或EPC 鋼板，因為這兩種保溫材料不僅所用的成本費用要低于傳統(tǒng)聚氨醋保溫板材料，可以幫助相關(guān)施工單位節(jié)省大量的施工成本，而且還能有效縮短工期時間，提升項目的施工效益。

2.建筑窗型的合理設(shè)計

在以往保障房門窗設(shè)計中，都會采用模型鋼窗設(shè)計方案，但由于該類型的門窗價格較高、老化速度較快，且存在漏水、滲水問題。所以為了節(jié)省成本，經(jīng)過相應(yīng)的對比分析后，建議施工單位采取隔熱斷橋鋁合金窗作為項目門窗的主要設(shè)計類型，因為該類型的門窗不僅具有較強的抗老化性能和耐沖擊性能及防火防盜性能，而且其整體售價也要低于模型鋼窗價格，可以大大提升保障房的質(zhì)量。

三、成本管理保障措施

（一）構(gòu)建長期有效的設(shè)計優(yōu)化機制

為了最大化提升保障房項目規(guī)劃設(shè)計階段的成本管理質(zhì)量，相關(guān)施工單位就要立足于實際，構(gòu)建一套長期有效的設(shè)計優(yōu)化機制，以便形成一個科學(xué)合理、部門職責(zé)明確的模板設(shè)計工作體系，這樣才能確保整體項目設(shè)計工作都能達到一定的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。另外，在選擇設(shè)計單位時，一定要對其整體專業(yè)資質(zhì)進行全面的考察，確保其擁有較豐富法經(jīng)適房項目設(shè)計經(jīng)驗以及較高的設(shè)計水平和市場信譽度。與此同時，在設(shè)計過程中，相關(guān)設(shè)計人員也要做到嚴于律己、遵規(guī)守矩，能夠?qū)ψ陨淼穆氊?zé)權(quán)利進行全面的了解，不僅可以秉著現(xiàn)代化的設(shè)計理念去編制設(shè)計任務(wù)書，加強設(shè)計過程的控制管理，而且還要確保項目成本核算的有效性，并加強與政府部門的溝通，以便可以在第一時間進行備案，這樣才能促使項目目標(biāo)早日實現(xiàn)，達到最終的成本管理目的。

（二）組建高素質(zhì)、高水平的設(shè)計團隊

在保障房項目規(guī)劃設(shè)計階段中，設(shè)計單位占有著十分重要的地位，其是確保成本管理工作順利開展的根本所在。因此，必須對設(shè)計團隊的科學(xué)組建給予高度的重視。不僅要建立完善的競爭機制，對項目設(shè)計工作假發(fā)監(jiān)督管理力度，而且還要引入高素質(zhì)、高水平的設(shè)計師人員，使之在開展項目設(shè)計工作時，能夠通過自身所具備的協(xié)調(diào)溝通能力、成本控制能力、績效管理能力等來提高工程設(shè)計圖紙的水平，這樣才能滿足保障房項目的順利開展需求，為其獲得最大化的經(jīng)濟效益提供可靠保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，保障房項目是一項惠民工程，在其規(guī)劃設(shè)計過程中，只有確保相關(guān)設(shè)計方案和設(shè)計圖紙水平能夠達到一定的規(guī)范要求，才能在保值保量的基礎(chǔ)上，降低工程的造價成本，使之在日后運行使用過程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，相關(guān)施工單位一定要重視該階段成本管理工作的有效開展，不僅要構(gòu)建長期有效的設(shè)計優(yōu)化機制，而且還要組建高素質(zhì)、高水平的設(shè)計團隊，并掌握施工圖、材料及工藝選擇等階段的成本管理要點，這樣才能獲得良好的成本管理效果，提高保障房項目的整體效益。