加強黨的領導在“兩類公司”的共識

文=張 偉

2016年10月10日至11日在北京召開了全國國有企業黨的建設工作會議，至今，已有三周年。彼時，習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。

習近平總書記強調，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

而“兩類公司”作為一種近年來備受關注的新型國有企業，市場化程度比傳統國有企業更高，也少了傳統國有企業的包袱，可謂輕裝上陣，沒有后顧之憂。但是，如何使這類國有企業成為總書記提出的“六個力量”？加強黨的領導在“兩類公司”中能起到什么促進作用？

首先，“兩類公司”在國有企業改革中的重要性已經得到共識。華彩咨詢總裁白萬綱提出，十四五規劃應該和“兩類公司”的打造結合在一起。國有資本投資運營公司設立是此次改革最大的伏筆，其中的國有獨資公司是國有資本市場化運作的專業平臺。那么，“兩類公司”有什么區別？白萬綱認為，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。然而，國有資本投資公司從內涵上講，強調三個方面：第一是資本而不是資產，第二是投資而不是經營，第三是國有資本投資而不是其他的股東價值投資。

其次，“兩類公司”改革中要加強黨的領導已經得到共識。今年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，在國有企業中著重整改了黨的建設突出問題。根據國資委的要求，需要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。并且，按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。對于重大經營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。

而對于各級政府直接授權的國有資本投資、運營公司，國資委也重點提出，應當設立黨組。并且，紀檢監察機關要向國有資本投資、運營公司派駐紀檢監察機構。由此看來，如果說“兩類公司”是國企改革的重點，那么也必須要加強黨的領導，這也是一種共識。

再次，中國特色現代國有企業制度要發揮黨組織領導作用已經得到共識。2016年，國務院國資委黨委在《求是》雜志公開發文《在全面深化國有企業改革中加強黨的建設工作》，提出必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，絕不能讓黨的領導游離于公司法人治理結構之外、絕不能把黨的領導虛置化、絕不能把黨在國有企業的政治基礎和組織基礎抽空。要建立中國特色現代國有企業制度，努力做到充分發揮黨組織領導作用、健全公司法人治理結構和全心全意依靠工人階級的有機統一，保證和落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要經營管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權。

并且，國資委黨委提出健全完善與公司法人治理結構相適應的黨建工作體制機制。按照《若干意見》要求，把黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確黨組織的職責權限，保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。積極探索現代企業制度下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度同公司法人治理結構的工作規則相結合，健全黨組織發揮領導作用的體制和機制，解決黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則兩個關鍵問題。

對此，新成立的“兩類公司”相比傳統國有企業而言，則更有條件實現國資委提出的健全完善與公司法人治理結構相適應的黨建工作體制機制的要求。

另外，國資委也提出積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業，以及主業處于競爭領域的商業類國有企業開展混改。深化混改內涵，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。由此可見，對于“兩類公司”而言，種種共識已然達成，但是，可試驗、可試錯、可踐行的方方面面還很多。x