保護天然林：制度成不可觸碰的高壓線

文／本刊記者 胡利娟

“天保工程”不僅是一個熱詞，也是大家一直關注的問題。1998年，黨中央、國務院作出了在長江上游、黃河上中游地區以及東北內蒙古等重點國有林區實施天然林資源保護工程的重大戰略決策，這標志著我國林業發展開始從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。

天保工程的基本任務是保護天然林，加快退化天然林修復，促進林區民生改善。自1998年試點起步，2000年到2010年完成了第一期建設任務。

目前，天然林保護工作開展情況如何？取得的哪些成效？以及下一步的重點工作是什么？對此，4月19日，在國家林業和草原局召開的第二季度新聞通氣會上，國家林業和草原局天然林保護工程管理辦公室巡視員文海忠做了簡要介紹。

重大成果，生態保護和脫貧攻堅雙贏

我國的天然林主要分布在山區、貧困地區、少數民族地區、邊疆地區，通過設置生態護林員公益性崗位，吸納農村人口和林區職工從事森林管護和工程建設項目生產活動，發展林業特色經濟。

文海忠說，目前，各地依托天保工程和天然林保護選聘生態護林員37萬余人，帶動130多萬貧困人口增收脫貧，收到了生態保護和脫貧攻堅雙贏的良好效果。

不僅如此，以天保工程實施為載體，天然林保護取得了巨大的生態、經濟和社會效益，成為改革開放的重大成果之一。

據了解，天保工程一期累計少砍木材2.2億立方米，森林面積凈增1.5億畝，森林蓄積凈增.25億立方米，天保工程二期分步驟停止了天然林商業性采伐，每年減少木材生產約3400萬立方米。全國現有的19.44億畝天然喬木林得以休養生息，天然林蓄積從20年前的90.73億立方米增加到136.71億立方米，為我國森林資源實現面積、蓄積“雙增長”作出了重要貢獻。

另外，天保工程的實施為維護我國生態安全和生物多樣性發揮了基礎保障作用。據天保工程效益監測報告，2012年至2016年東北內蒙古重點國有林區生態效益總價值增加了6366.5億元；青海三江源區近10年來水資源總量增加80億立方米，相當于增加了560個西湖的蓄水量；河南省花園口水文站監測，黃河含沙量2016年比000年減少了90%。

文海忠表示，隨著天保工程區退化的森林植被逐步得到恢復和重建，許多地方消失多年的狼、狐貍、金錢豹等重新出現，不僅為野生動植物的生存提供了良好的環境，也為建立以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了牢固的基礎。

全面保護，嚴格制度嚴密法治

天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務。

據統計，到目前為止，中央財政對天保工程的總投入已經超過4000億元，天保工程累計完成公益林建設任務2.75億畝、后備森林資源培育1220萬畝、中幼林撫育2.19億畝。

“天保工程正在進行的第二期實施期限是從2011年到2020年。”文海忠稱，其現已進入收尾關鍵時期，全面保護天然林各項政策落實統籌協調指導任務繁重。由于長期過度采伐，我國天然林數量少、質量差、退化嚴重。天然林保護相關政策補助標準偏低，國有林區職工收入很大程度上依賴天保工程政策補助，林區基礎條件較差、經濟轉型困難較大。還有部分集體和個人所有的天然商品林未納入停伐政策補助范圍。

文海忠介紹說，當前，我們要加強頂層設計，加快制度創新，及時研究解決遇到的重大問題，集中力量突出抓好一些整體性、宏觀性的重點工作。

一是開展天保工程二期評估工作，要按照全面評估、問題導向、第三方評估的原則，全面、客觀、真實反映天保工程二期實施和天然林保護政策落實情況，科學評價績效、認真總結經驗教訓、提出政策建議。

二是啟動編制全國天然林保護修復中長期規劃工作，要根據新形勢新情況新要求，研究提出新時期全國天然林保護修復目標任務，進一步細化完善相關政策措施，為各地編制省級天然林保護修復規劃和縣級實施方案提供依據。

三是大力推動天然林保護改革任務落實工作，要把《天然林保護修復制度方案》確定的各項改革任務細化落實到責任單位和責任人，明確完成任務的時間表、路線圖，切實推動各項改革舉措落地實施，確保中央確定的天然林保護修復分階段奮斗目標按期實現。

四是積極推動天然林保護立法工作，用最嚴格制度最嚴密法治全面保護天然林，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，在正在修訂的《森林法》完善有關天然林保護的內容，加快《天然林保護條例》的起草制定工作。另外，對天然林保護相關技術標準規程，要抓緊填補空白，及時進行修訂完善，增強可操作性。