會尋安生態經濟區高質量發展的調研與思考

提要：會昌、尋烏、安遠是江西省贛州市的南大門，生態環境優越、生態地位特殊。近年來，贛州市啟動和加快推進會尋安生態經濟區建設，并取得明顯成效；但經濟總量小、財政實力弱、產業結構不合理、城鄉居民收入低和大交通網絡缺乏等突出問題沒有根本改變。要堅持問題導向和新發展理念，著力加快補齊基礎設施短板，著力提升生態環境質量，著力構建綠色產業體系，著力打造一批生態文明制度創新樣板，推動會尋安生態經濟區高質量跨越式發展。

會昌縣、尋烏縣、安遠縣是贛州的南大門，三縣總面積7408平方公里，總人口130萬，均是國家扶貧開發重點縣、東江源頭縣、省生態文明示范縣，森林覆蓋率高、生態環境優越、生態地位特殊，在推進生態文明試驗區建設中具有重要地位。近年來，贛州市委市政府高度重視生態文明建設，積極謀劃推進“會尋安生態經濟區”建設。2018年贛州市政府工作報告首次提出，要探索會尋安生態經濟區建設。2018年2月贛州市國土局出臺六條政策措施支持會尋安生態經濟區建設。2019年1月贛州市委、市政府正式印發了《關于建設會尋安生態經濟區的意見》，致力打造山水林田湖草綜合治理示范樣板、東江流域生態保護與修復試驗區和贛粵閩邊綠色發展先行區。2019年2月贛州市政府工作報告再次強調，要啟動會尋安生態經濟區建設，規劃建設綠色循環產業園，構建會尋安生態長廊。2019年4月贛州市發展和改革委又出臺了《會尋安生態經濟區建設2019年工作要點》。推動會尋安生態經濟區高質量跨越式發展，既是保護東江源頭生態安全的務實之舉，也是積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路的必由之路，對加快建設南方地區重要生態屏障和打造美麗中國“江西樣板”具有重要意義。

一、會尋安生態經濟區的發展成就

近年來，會尋安三縣緊緊抓住國家支持贛南等原中央蘇區振興發展戰略機遇，深入學習貫徹落實新發展理念和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化源頭保護、厚植綠色優勢、完善制度體系，綜合經濟實力穩步提升，生態環境質量持續向好，綠色新動能加快形成，生態文明建設取得了明顯成效。

(一)綜合經濟實力逐步提升

近年來，會尋安三縣始終堅持以新發展理念為指導，大力推進供給側結構性改革，全力以赴穩增長、促發展，經濟總量持續擴張，工業化主導地位凸顯，新經濟新動能加速形成，綜合實力穩步提升。

1.經濟總量持續擴大。近年來，會尋安生態經濟區主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平，經濟總量不斷壯大，質量效益持續提升。生產總值從2012年的155.9億元增長到2018年的267.76億元，占全市比重的9.54%；工業增加值從2012年的32.32億元增長到2018年的78.7億元，占全市比重的7.89%；財政總收入從2012年的12.79億元增長到2018年的32.62億元，占全市比重的7.1%。固定資產投資從2012年的78.07億元增長到2018年的170.3億元，占全市比重的6.1%。社會消費品零售總額從2012年的43.7億元到2018年的74.8億元，占全市比重的8.3%。

2.“主攻工業、三年翻番”成效顯著。會尋安三縣大力貫徹落實全市“主攻工業、三年翻番”行動計劃，工業主導地位提升，形成了各具特色的優勢產業集群。2018年，會昌縣氟鹽化工產業主營業務收入突破50億元，成為全國南方地區重要的氟鹽化工產業基地和全市10大重點培育產業集群之一。2018年尋烏縣實現60家企業集聚，完成固定資產投資20億元，規模以上工業實現主營業務收入53.9億元，超額完成“三年翻番”任務目標。2018年安遠縣工業固定資產投資11.85億元，規模以上工業實現主營業務收入33.83億元，順利完成工業三年翻番任務。

3.新經濟新動能加快形成。會昌縣縱深推進“旅游旺縣”戰略，不斷唱響“風景獨好”品牌，連辦四屆會昌民俗文化旅游節。安遠縣“文化(農家書屋)+電商”經驗在全省全市推廣、全國推介，成為全省唯一同時被商務部、供銷總社、農業部列為農村電商試點示范縣，并榮獲“江西縣域電商十大領軍縣”、“國家電子商務進農村綜合示范縣”。尋烏縣圍繞通用設備制造產業建鏈、補鏈、強鏈，重點培育發展智能裝備制造、工程機械加工、通用設備及核心部件、基礎零部件和原材料及應用、通用電子產品及應用等機電機械首位產業。

(二)生態環境質量持續向好

牢記源頭使命，深入開展長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，扎實抓好重點生態工程建設，生態環境質量持續向好。

1.森林質量穩步提升。大力實施森林質量提升工程，全域封山育林，全面推進低質低效林改造，積極實施退化防護林修復，加大生態公益林保護力度，著力精準提升森林質量和效益。會昌縣2012年以來累計完成造林面積25.21萬畝、森林撫育13.29萬畝、低質低效林改造3.16萬畝，森林覆蓋率由十一五末的78.9%提高到80.86%，會昌山成功申報國家森林公園，榮獲全國第二批生態農業示范縣、長江防護林基地縣、省級森林城市、全省第三批生態文明示范縣。尋烏縣連續10年封山育林，完成低質低效林改造3.55萬畝，投資近2億元復綠縣城規劃區山體面積6000余畝，森林覆蓋率提高到82.3%，“江西尋烏東江源國家濕地公園”試點工作獲國家批復，榮獲全國造林綠化先進縣、省級森林城市、省級園林城市和全省第三批生態文明示范縣。安遠縣對東江源范圍內120多萬畝天然林實行禁伐，在本級財力極為困難的情況下累計投入超過12億元，完成造林綠化30多萬畝，森林覆蓋率達84.3%，榮獲全國生態文明先進縣、全省首批生態文明先行示范縣和省級森林城市。

2.全力呵護東江源頭。全面推行“河長制”，強化源頭保護，狠抓水生態系統保護與修復治理，東江源頭保護區水質優良，長期穩定達到江西省“五河”和東江源頭保護區水質要求的Ⅱ類標準。會昌縣制定《水生態文明建設試點實施方案》，全面啟動湘江綜合治理，湘江源自然保護區列為全省第一批示范保護區建設，全面消除了劣V類水質，縣內主要河流斷面水質達標率提高到98%，二類水質達94.4%，水功能達標率達100%。尋烏縣是省內流域面積最大、流入量最多的東江源區縣。為確保東江源水安全，尋烏縣對全縣64個千人以上飲用水源編制保護規劃，累計總投資12億元實施東江源頭核心區域移民搬遷項目，共搬遷“兩個半村”547戶2343人，讓東江源頭42平方公里水源涵養地成為無人區，徹底切斷了污染源。安遠縣全面構建了縣、鄉(鎮)、村三級“河長制”組織體系，對東江源頭河道和全縣水庫實行禁漁，對礦產資源、河道砂石實行禁采，對東江源區潛在價值高達100多億元的鎢、鉬、電氣石、稀土等各類礦產資源全面禁止開采。

3.加強重點領域環境綜合治理。大力實施“凈空、凈水、凈土”行動，深入開展在水土流失、河流污染、農業面源污染等重點領域的環境綜合治理，扎實推進東江源區國土江河綜合整治試點。會昌縣出臺了《會昌生態文明建設暨城鄉環境綜合整治推進工作實施方案》，大力開展城區、鄉村、工礦企業、河道和水庫等環境綜合整治。尋烏縣大力實施廢棄礦山治理工程，治理廢棄稀土礦山面積1.44萬公頃。安遠縣創新實行“三禁、三停、三轉”措施，籌資近2億元重拳開展稀土非法開采專項整治，創新實行“一點雙責”跟蹤監督和生態恢復治理機制，3000多畝廢棄礦山生態環境得到全面恢復。

(三)形成了一批有特色的綠色經濟

會尋安三縣因地制宜發展綠色能源、林業經濟、生態農業、生態旅游、循環經濟等特色經濟，綠色經濟成為鄉村振興的一大亮點。

1.綠色能源穩步推進。會昌縣城鋪設燃氣管網30公里并開始試運營，鄉(鎮)管道天然氣項目前期工作已啟動；非水電可再生能源利用成效明顯，光伏發電裝機接近50兆瓦，盤古嶂風力發電建設項目穩步推進中。尋烏縣大力發展風力發電、光伏發電等清潔能源產業，風力發電項目總裝機容量達27.6萬千瓦，諾通、愛康及村級集中式光伏發電工程有序投產運營。安遠縣光伏發電和生物質發電穩步推進。

2.林業經濟優勢明顯。會昌縣建立了洞頭毛竹種植標準體系及高標準的油茶示范基地，建設了5個市級臍橙標準化生態示范園，油茶、毛竹產業規模不斷擴大，現有油茶林面積15.43萬畝，毛竹林面積16萬畝，是全國油茶生產重點縣，會昌桔柚成為國家地理標志保護產品。尋烏縣利用荒山荒地、低產低效林、廢棄、病殘果園廢棄礦山等樹種結構調整，拓展油茶產業發展空間；對退果還林后的山林，提倡種植紅心杉、含笑、樟樹等經濟效益較好的經濟樹種，列入公益林補助。安遠縣充分利用森林資源，重點培育臍橙、毛竹、油茶、花卉苗木等優勢產業。目前，安遠果業面積達30.8萬畝，油茶種植面積達0.37萬畝，花卉苗木基地面積達0.5萬畝。

3.生態農業富有特色。會昌形成了綠色水稻、優質米粉、煙葉、無公害蔬菜、優質瓜果、生豬、肉牛和特色水產等特色產業，糧食播種面積穩定在47萬畝左右，臍橙總面積穩定在18萬畝左右，蔬菜種植面積達16.8萬畝，擁有2個省級現代農業產業示范園，7家省級以上龍頭企業，848家各類農業合作社，其中國家級示范社4家、省級示范社1家、市級示范社29家，成為全國生豬調出大縣、全國果業生產十強縣、全國第二批生態農業建設示范區縣、全國優質煙葉生產基地縣，會昌米粉成為全國首個米粉類國家生態原產地保護產品。尋烏縣建成標準化生態示范園12個，柑橘黃龍病防控基地16個，新增蔬菜、百香果、甜柿、獼猴桃、藍莓等特色產業12.5萬畝，完成高標準農田建設1萬畝，楊氏果業被評為“農業產業化國家重點龍頭企業”。安遠縣把蔬菜產業發展作為生態農業“拳頭”產業，啟動建設規模蔬菜基地25個，建成面積2125畝，扎實推進臍橙轉產復產，轉產獼猴桃、百香果1.3萬多畝，煙葉種植面積達1.84萬畝，成功創建全國首個國家級臍橙出口質量安全示范區，被評為全省現代農業示范區和農產品質量安全先進縣。

4.循環經濟初見成效。循環農業發展成效顯著，是豬——沼——果生態農業的發源地和全國生態農業示范縣。積極推進有色、建材等傳統產業綠色化、循環化改造，推進工業園區循環化、生態化改造，扎實推進礦山尾礦資源綜合利用，積極發展綠色礦山。會昌縣建設稻蝦共生農田面積1000畝、高標準農田1.93萬畝，推廣沼肥種植臍橙、蔬菜等農經作物13.7萬畝，會昌工業園區成功列入省級循環經濟循環化改造示范試點園區，珠蘭埠列入國家礦產產地儲備試點示范，會昌縣被列為省級循環經濟示范縣。尋烏縣被列為全省“第二批綠色低碳試點縣”。

5.生態旅游蓬勃發展。依托生態優勢，推動生態旅游與紅色旅游、休閑旅游和鄉村旅游融合發展，旅游業異軍突起。會昌縣縱深推進“旅游旺縣”，與福建龍巖、廣東梅州簽訂旅游聯動發展合作框架協議，成為中央蘇區“7+2”紅色旅游區域聯盟旅游目的地、全省旅游產業重點縣，漢仙巖成為國家4A級旅游景區和國家級風景名勝區，洞頭鄉被認定為省級生態旅游示范鄉鎮。尋烏縣按照“紅、古、綠、橙”四色旅游發展定位，投資開發了青龍巖旅游度假區、東江源溫泉養生小鎮、留車石崆寨景區等項目，推動紅色旅游與養生度假游、生態游融合發展。安遠縣全力推動三百山國家5A級景區創建，加快建設安信線百里苗木花卉長廊，建設三百山鎮、版石鎮、天心鎮、車頭鎮等森林鄉鎮，積極開發農業觀光休閑、民俗體驗、精品民宿等新業態，東生圍屋群旅游區成功創建國家4A級景區，東江源旅游度假區成功創建省級旅游度假區，“東江源·三百山”旅游品牌知名度和影響力不斷提升。

(四)部分生態制度改革走在前列

會尋安三縣堅持對標對表、統籌兼顧、問題導向，建立健全生態文明制度，部分生態環境制度改革走在前列，受到國家、省、市級有關部門的認可與表彰。

1.國有林場改革。尋烏縣對全縣原4個國有林場進行了整合重組，于2013年1月正式掛牌運作尋烏生態公益林場，接管全縣原國有林場的林木、林地及國有資產。2015年尋烏生態公益林場被省林業廳列為“全省國有林場后續發展”示范林場、尋烏縣被省國有林場改革小組評為“國有林場改革先進縣”。

2.生態環境監管。會昌縣成立縣生態文明建設辦公室，整合公安、國土、林業、水利、環保等11個部門力量，在全市率先組建縣生態環境綜合執法大隊，為縣政府生態環境領域綜合行政執法正科級單位，與縣森林公安局共同構建成一個生態環境綜合執法聯合隊，實行兩塊牌子合署辦公。

3.生態移民搬遷。尋烏縣于2015年率先在全市全面推行河長制，2017年為保護東江源頭核心區域而采取的“兩個半村”移民搬遷等重大舉措，得到國家、省市有關部門的高度關注和充分認可。

4.林業碳匯交易。會昌縣注資1.02億元，將擁有15.15萬畝商品林的林場改制成綠源林業投資有限公司，2015年12月綠源林業公司與北京盛達匯通碳資產管理有限公司簽約林業碳匯合作開發項目，全縣40萬畝林地被列為開發對象，會昌成為全省少數幾個林業碳匯交易縣，每年可從碳匯交易中得到1000萬元森林生態價值補償。

(五)城鄉面貌日新月異

始終堅持全民參與共建共享，建設美麗家園，新型城鎮化和美麗鄉村建設邁出新步伐，城鄉生產生活環境明顯改善。

1.全面提升城市品味。會昌縣全力開展城市功能與品質提升“八大行動”，高標準、高品位建成面積達2.14平方公里的月亮灣新區。尋烏縣圍繞“山水客家韻、靈秀尋烏城”發展定位，中心城區建成區面積達10.77平方公里、中心城區人口9.98萬人，城鎮化率達到44.24%，東江源生態移民小鎮、東江源溫泉養生小鎮獲批，客家風情園成為城市新名片。安遠縣累計投入城市建設近57億元，實施了文體公園、書香公園、市民之家、濂江河“一江兩岸”景觀改造、城市路網等城區重點項目，深入推進省級文明城、省級衛生城和省級雙擁模范縣創建，已成功創建市級文明城市，并獲省級文明城市申報資格。

2.精心打造特色鄉村。因地制宜開展鄉村垃圾集中處理和生活污水處理設施建設，農村生產生活條件得到全面改善。會昌縣在全市率先完成農村全域規劃，被列為全省農村建房規劃管理工作試點縣，農村“空心房”整治工作綜合測評位列全市第一，洞頭鄉成為第二批中國美麗鄉村建設標準化試點。尋烏縣大力推進村莊環境整治，累計拆除土坯房、空心房25826戶，完成改水1764戶、改廁1559戶、改溝95公里，農村面貌煥然一新。安遠縣全面推行新農村建設和精準脫貧、農村交通、產業發展、環境整治、鄉村旅游相結合的“五合一”模式，大力開展美麗鄉村、民房改造、農家樂“三個示范點”建設，打造了版石鎮全省百強中心鎮、三百山旅游強鎮、三百山市級特色小鎮等一批示范鄉鎮。

二、會尋安生態經濟區建設面臨的幾個問題

盡管近年來會尋安生態經濟區振興發展工作取得了階段性成果，但受歷史欠賬較多等因素制約，經濟總量小、財政實力弱、城鄉居民收入低、鐵路尤其是高鐵等大交通缺乏、產業層次較低、產業結構不合理等突出問題沒有根本改變。

(一)欠發達區情尚未根本扭轉

受歷史、區位、自然等條件制約，會尋安生態經濟區主要經濟指標居全省后位(詳見表1)，仍屬于全省經濟基礎最薄弱、財政最困難的地區之一。從地區生產總值來看，總體經濟實力居全省100個縣市區的后列。2018年會昌、尋烏、安遠三縣地區生產總值分別為114.83億元、78.91億元和74.02億元，分別居全省75位、83位和88位；人均GDP分別為21601元、23775元和18196元，分別居全省的89位、85位和97位，遠低于全國64644元、全省47434元和全市32429元的平均水平。從財政實力來看，均屬于全省財政最困難縣之一。2018年會昌、尋烏、安遠三縣財政總收入分別為14.25億元、9.1億元和9.27億元，分別居全省72位、98位和97位，特別是尋烏和安遠兩縣財政總收入尚不足10億元。會昌近6成的公共預算支出資金來源于上級補助，地方財政在保工資、保運轉后，建設資金十分緊張，債務負擔較重。據統計，截止2017年底，會昌政府負有償還責任債務余額達32.1億元。從全面建成小康社會進程來看，扶貧攻堅任務艱巨。會尋安均屬于國家貧困縣和羅霄山區集中連片特殊困難地區，整體貧困程度深、貧困人口眾多，與全國同步全面建成小康社會任務十分艱巨。據測算，2017年會昌全面建成小康社會的總體進程為79.5%，遠低于全國91.4%和全省92.03%水平。

表1 2018年會尋安三縣主要經濟指標總量及在全省排名情況

(二)綠色新動能發展不足

總體來看，會尋安三縣一、二、三產業普遍存在產業規模小、龍頭企業少、結構層次低等共性問題，綠色經濟和新經濟發展仍處于起步階段。三縣優勢農業主要集中于臍橙、柑橘、毛竹、油茶、花卉苗木等特色產業，但缺少龍頭企業，規模化、標準化水平較低。特別是近年來黃龍病影響嚴重，生態農業可持續發展問題突出。比如，尋烏果業最輝煌時種植面積達60萬畝以上、果品年產量超過65萬噸，銳減至22萬畝、產量不到25萬噸。三縣工業不強不大特征明顯，且主導產業大多屬于傳統產業，比如會昌的氟鹽化工、安遠的機械、尋烏的稀土等，缺乏帶動能力強、科技含量高、產品附加值高的大項目支撐。比如，會昌74家規模以上工業企業，科技創新型規模企業僅3家，礦產、建材等資源型產業仍居主導地位。現代服務業總體處于起步階段，旅游、商貿、物流、金融、科技、信息、設計等服務業相對滯后。

(三)基礎設施短板效應明顯

在蘇區振興大背景下，三縣基礎設施歷史欠賬逐步補上，但由于三縣均地處偏遠山區，受自然環境、經濟基礎等多方面因素影響和制約，交通、能源、信息等基礎設施仍相對滯后，不能滿足新時代高質量發展的需要。交通方面最為突出的是三縣缺少高鐵站點，人均鐵路、公路里程均處于全省后位。鄉村道路存在路面窄小、破損嚴重、設施不足等突出問題，離“四好”農村公路還有很大差距。比如，尋烏境內只有1條206國道和2條高速公路作為對外交通主干道，仍無鐵路、無水運、無空運。電力設施建設滯后，輸變電路建設標準低，電源支撐力弱、電壓不穩定。比如，安遠縣18個鄉鎮僅有1座220千伏輸變電站和3座110千伏輸變電站，35千伏覆蓋率未能實現一個鄉(鎮)一座變電站的標準，難以滿足群眾生活用電和工業企業生產需求。

(四)生態環境保護任務仍然艱巨

會昌、尋烏、安遠均屬于東江源頭，屬限制開發區域，且經濟欠發達，面臨經濟發展與生態環境保護雙重任務。特別是受早期稀土無序開采和果業過度開發等影響，一直背負著沉重的生態治理包袱，基礎設施、公共服務等嚴重滯后。因自身財力有限，生態環境保護和治理的投入不足，農村環境整治、農業面源污染治理、城鄉飲用水源保護等工作任重道遠，東江源頭水污染治理任務依然艱巨，破壞生態環境的違法行為仍時有發生，環保督查、媒體反映的污染事件較為突出。

(五)生態文明制度創新亟待加強

生態文明建設是一項系統工程，涉及面廣、專業性強、工作量大，生態文明建設缺乏有力的抓手和推動平臺。污染防治、資源保護、綜合調控等職能協調亟待加強，各類涉及生態文明建設的規劃、政策、制度還需進一步完善、創新。比如，農村“三變”改革、綠色發展引導機制和生態考評追責制度等生態文明體制改革落地落實仍需下大力氣推進。

三、推動會尋安生態經濟區高質量發展的幾點建議

堅持問題導向和新發展理念，著力加快補齊基礎設施短板，著力提升生態環境質量，著力構建綠色產業體系，著力打造一批生態文明制度創新樣板，推動會尋安生態經濟區高質量跨越式發展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造美麗中國“會尋安樣板”。

(一)著力加快補齊基礎設施短板

基礎設施滯后，是制約會尋安生態經濟區健康持續發展的主要因素。要充分利用好國家支持蘇區振興發展和全面建成小康社會等政策紅利，加快鐵路、機場和高速路網建設，優化農村路網布局，完善能源、水利和現代信息基礎設施。

1.補齊鐵路交通短板。梅州鐵路是國家中長期鐵路和“十三五”規劃建設項目，是一條貫通會尋安三縣的交通大動脈。贛龍廈高鐵是國家“八縱八橫”高鐵主通道中廈渝高鐵的重要組成部分。要舉全市之力，爭取國家和省政策支持，加快推進瑞梅鐵路項目前期工作，爭取早日開工建設，填補會昌、尋烏鐵路空白。全力爭取贛龍廈高鐵項目，爭取該線路走向途經會尋安并設立客運站點。同時，要加強戰略謀劃，提前做好“十四五”重大鐵路等重大項目前期工作，爭取在更多鐵路項目進入國家、省交通運輸“十四五”規劃。

2.提升公路路網通達性。在鐵路相對落后的情況下，要全力爭取重大高速公路項目，當前要重點推進尋(烏)龍(川)高速、廈蓉高速會昌白鵝互通工程、G206周田至筠門嶺段公路開工建設，開展贛州南至版石高速公路、廈蓉與濟廣高速會昌聯絡線、G206尋烏城至牛埃石、S317尋烏城至長安公路干線提升改造前期工作。依托中宣部、國家統計局的鼎力支持，全力爭取交通運輸部盡快開工建設尋烏南橋——廣東龍川高速公路項目。實施“最后一公里”行動計劃，著力打通高速公路、國道、省道的“斷頭路”，推動多種交通互聯互通，提升區域交通的通達性和便利性。爭取國家、省級專項資金，設立市級財政專項資金，支持省級“四好”農村路示范縣建設。

3.改善城鄉人居環境設施。加快完善能源基礎設施，新建留車至長寧110KV線路工程，完成省天然氣管網會昌至尋烏段、會昌至安遠段建設，全面完成電動汽車充電基礎設施建設任務。加強城市供水、供電、供氣、通信、防洪排澇減災、污染垃圾處理等設施建設管理，加強“海綿城市”“城市綠肺”建設。圍繞“清臟、治亂、增綠”要求，深入開展“廁所革命”，加強農村垃圾污水治理，全面推進村莊整治，傾斜安排“七改三網”和“8+4”建設項目，建設“整潔美麗、和諧宜居”新農村。

(二)著力打造會尋安生態長廊

1.加強生態長廊規劃設計。要充分發揮規劃設計的引領作用，根據地形、植被、人文及道路、河道分布，聘請高端設計單位，對會尋安生態長廊進行科學設計。堅持栽、管、護并重，集中做好花草苗木整形、修剪、澆水、培土、病蟲害防治等工作，加強鐵路、高速、國道、省道、縣道等主要交通沿線的生態環境保護和綠化景觀設計。

2.提升生態長廊綠化“顏值”。全面落實林長制，構建“橫向到邊，縱向到底”的森林資源網格化管理體系，抓好“兩長兩員”森林資源源頭管理架構建設。加快推進會尋安三縣生態亟需恢復區森林質量提升，完成低質低效林改造，推動實施重點生態區位林地林木贖買和商品林贖買。大力提升會昌“三江兩帶”(湘江、濂江、貢江，濟廣高速、206國道兩側)、尋烏“一中心、兩個區、十條路”(縣城中心、青龍巖風景區、兩個半村水資源保護區、高速和國省道等10條路)、安遠“五點一線”(龍布、天心、重石、長沙、浮槎等五個鄉鎮，寧定、尋全高速以及國省道)等生態廊道綠化檔次和品位。

3.加強聯合綜合治理。完善生態執法體制，整合水利、國土、礦管、林業、農業等部門生態環境執法職責，組建跨部門、跨區域的生態環保綜合執法隊伍，開展全流域生態環境監管。支持會尋安區域山水林田湖草生命共同體建設，深入推進山水林田湖草生態保護修復試點和礦山環境治理修復，完成持證礦山治理任務。升級河湖長制，加強與廣東、香港等區域的橫向合作，爭取更多橫向生態補償，大力推進清河行動、河湖“清四亂”專項行動及贛江、東江流域生態環境專項整治，確保東江流域水功能區水質達標率達100%。

(三)著力構建會尋安特色的綠色產業體系

1.推動生態農業特色化品牌化發展。突出優勢特色，實施特色生態農業發展工程，支持會尋安重點發展臍橙、蜜桔、桔柚、獼猴桃、百香果等特色果業和山地特色蔬菜，著力打造全國知名的綠色、有機、功能農產品示范區。加大對油茶產業的扶持力度，將油茶產業培育成會尋安生態經濟和贛南油茶產業新增長點。結合綠色農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品保護，整合會尋安三縣農產品品牌，統一申報創建“東江源·客家情”農產品區域公用知名品牌，著力提升贛南臍橙、尋烏蜜桔、會昌桔柚等地方區域品牌影響力。積極爭取安遠為“中國客家小吃之鄉”，爭取會昌為“中國米粉之鄉”，力爭會尋安三縣創建省級綠色有機農產品示范縣。推進農村一二三產業融合發展，支持安遠北控中農農產品批發市場申報國家級贛南臍橙批發市場，支持安遠申報建設進境水果指定口岸，優先推薦有條件的田園綜合體項目申報省級試點。加大科技興農扶貧力度，強化技術服務和質量監管，加強與華中農業大學、中國農科院柑桔研究所、安遠橙皇果業院士工作站等重點科研院所合作，提升果農種植管理水平。

2.推動制造業綠色化智能化升級。當前，會尋安三縣工業綠色化雖然取得了一些成績，但與綠色崛起、工業強縣還有很大差距。在產業布局上要堅持有所為、有所不為，重點推進稀土、食品、建材、氟鹽化工等傳統產業綠色化改造，著力培育電子信息、節能環保、新能源等新經濟新動能，加快補齊綠色制造短板。大力支持縣域首位產業優先發展，支持會昌氟鹽化工產業綠色化改造，支持尋烏做大做強通用設備制造業，支持安遠引進電聲器件制造、手機制造、數碼電池等新型電子項目策應贛粵電子信息產業帶建設。創新體制機制，加強與廣東、福建等沿海發達地區政府、大企業或商會的合作，以“飛地經濟”的形式，規劃建設會尋安綠色循環產業園，重點承接粵港澳、閩東南等產業轉移，大力發展戰略性新興產業和綠色循環產業，共建綠色循環產業園。加強與國家、省對接，積極培育、支持申報綠色園區、綠色工廠、循環化改造試點園區、生態縣(鄉鎮、村)等試點平臺。

3.推進生態旅游全域化精品化提質。近年來會尋安三縣服務業發展呈現發展提速、比重提升的良好態勢，但服務業規模較小，尚未形成具有影響力的產業集群。要充分發揮生態資源優勢，以全域旅游為突破口，以“旅游+”為抓手，推動生態旅游與文化、體育、養生養老等深度融合發展，將旅游業培育成會尋安生態經濟區綠色服務業和鄉村振興的支柱產業、富民產業。要堅持精品旅游發展理念，著力打造一批生態旅游、鄉村旅游、休閑度假、紅色旅游、康療旅游等示范點和精品線路，全力打響會昌“風景獨好”、“尋烏調查”、安遠“東江源頭”品牌，打造贛粵閩邊重要的紅色旅游目的地和粵港澳大灣區康養休閑度假區。當前，要全力推進安遠三百山創建國家5A景區、尋烏青龍巖創建國家4A景區、東江源溫泉養生小鎮創省級旅游度假區，會昌清溪盤古嶂景區創建國家3A景區，會昌高排團龍金鳳山、尋烏花開了生態旅游區、安遠雙芫鄉合頭村、安遠鎮崗鄉樟溪村等創建省3A級鄉村旅游點，力爭每個縣新增國家級“一村一品”專業村1個。

4.推動綠色消費普惠化長效化。擴大綠色消費是建設生態文明、促進綠色發展、實現美好生活的內在要求。完善促進綠色消費的普惠性政策，深入開展創建節約型機關、綠色購物中心、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，鼓勵和支持綠色流通發展，提高政府綠色采購規模，健全消費稅減免、財政優惠、懲罰性資源價格等綠色消費政策，重點培育和擴大節能家電、綠色交通、綠色建材、綠色采購等綠色消費，加快暢通綠色產品流通渠道，拓展綠色產品農村消費市場。在全社會培育綠色消費理念，積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，建立健全綠色消費長效機制。

(四)因地制宜打造一批生態文明制度創新“樣板”

1.深化農村“三變”改革。學習借鑒貴州、浙江等地資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革經驗，將符合條件的農村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地使用權入股等多種方式，轉化為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動農村資產股份化、土地使用權股權化，盤活農村資源資產資金。

2.完善生態補償機制。加快推進第二輪東江流域上下游橫向生態補償試點，推動會尋安三縣與鄰縣建立流域上下游橫向生態補償機制。依托江西省碳排放權交易中心，結合江西森林資源豐富的優勢，鼓勵林業碳匯自愿交易項目作為抵消項目參與碳排放權交易，建立健全林業碳匯交易市場。

3.構建自然資源管理機制。推進全域自然資源資產負債表編制，加強自然資源資產核算的監督管理。各選擇1個鄉(鎮、場)開展領導干部自然資源資產離任審計。

4.探索生態扶貧新模式。在低質低效林、山水林田湖草生態保護修復試點、農村環境綜合治理等生態建設工程，設立生態公益性崗位，建立貧困人口轉生態護林員、農村保潔員制度。深入推進易地扶貧搬遷工程和貧困地區生態移民行動計劃。推動發展花卉苗木、食用菌、藥材等多種林下經濟扶貧模式。推廣光伏扶貧政策，支持建檔立卡貧困戶安裝使用光伏電站。

(五)將會尋安生態經濟區上升為省級戰略爭取更大支持

1.加強高位推動。成立贛州市主要領導為組長的會尋安生態經濟區建設領導小組，加快建立協調聯絡機制和聯席會議制度，統籌推進解決重大問題，加快制定《會尋安生態經濟區發展規劃(2020-2025)》。從加快全國生態文明試驗區和蘇區振興發展的戰略高度，加強與省發改委等省直部門的溝通對接，積極爭取上升為省級戰略，列入省級生態文明試驗區。

2.加大資金投入。資金不足，是制約會尋安生態經濟區健康發展的主要因素。要加強省、市統籌，用好國家對口支援等政策紅利，積極爭取國家重點生態功能區轉移支付、農村環境綜合整治、低質低效林改造、地方政府債券轉貸等資金支持，爭取財政部、生態環境部將東江流域橫向生態補償政策予以延續，爭取參照享受羅霄山片區集中連片特困地區民生基礎設施建設中央補助政策，緩解縣級配套建設資金壓力。贛州市在分配東江流域上下游橫向生態補償等資金時向會尋安生態經濟區傾斜。采用直接補助和運用貼息、股權投資、設立投資引導資金、事后獎補等方式，加快扶持和引導會尋安綠色循環低碳產業發展。大力發展普惠金融，在會尋安三縣率先實現基礎金融服務行政村全覆蓋，積極推動金融機構幫助企業發行綠色債券，建立綠色金融服務體系。

3.加大項目土地支持。實施重大項目三年滾動計劃，加大對基礎設施、新型工業、現代農業、現代服務業等重大項目建設用地支持，爭取部、省支持，傾斜下達年度新增建設用地計劃和扶貧專項用地計劃。

4.加大主題招商引智。圍繞首位產業和特色優勢產業，在粵港澳大灣區等發達地區舉辦會尋安生態經濟區主題招商活動，著力引進一批帶動性強的龍頭項目和一批“高精專”的產業鏈配套項目，加速優勢特色生態產業集群發展。強化人才智力支撐，每年從會尋安三縣選派生態經濟領域的領導干部到國家部委、省直機關或沿海發達地區掛職或跟班學習鍛煉。鼓勵探索省、市屬中職學校、企業與會尋安屬中職學校聯動發展機制，聯合培養技術技能人才。