探究我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題

■ 賀?。ㄓ蓝ê油顿Y（渾源）生態(tài)發(fā)展有限公司）

PPP項(xiàng)目主要是指政府與社會(huì)主體協(xié)同圍繞某個(gè)目標(biāo)進(jìn)行管理、融資、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，在我國(guó)深入對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放背景下PPP項(xiàng)目不斷增多，客觀上解決政府融資難題，為優(yōu)化配置社會(huì)閑散資金達(dá)成基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。然而，PPP項(xiàng)目雖然由政府牽頭，但在推行過程中仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，影響PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成效?；诖耍瑸榘l(fā)揮PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，探析該項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題顯得尤為重要。

一、我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性

（一）優(yōu)化配置當(dāng)今社會(huì)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展所需資源

政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”，在城市化規(guī)模逐步拓展新常態(tài)下，政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政投入不斷增多，徒增地方政府財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)政府建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，影響項(xiàng)目建設(shè)成效，為此我國(guó)在推出PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)上應(yīng)開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，引導(dǎo)有能力、有資源、有想法社會(huì)主體參與到基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過程中，在地方政府指導(dǎo)下優(yōu)化配置各項(xiàng)建設(shè)所需資源，如管理資源、資金資源、人力等資源，繼而通過內(nèi)控、全面預(yù)算、管理會(huì)計(jì)等手段妥善控制投入成本，確保PPP項(xiàng)目資源得以充分利用，凸顯PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性。

（二）規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

基于PPP項(xiàng)目是政府牽頭推出基建類民生項(xiàng)目，如垃圾站建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、旅游公園建設(shè)等項(xiàng)目，為此投入運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少，在政府決策支持下可穩(wěn)健推行，加之財(cái)務(wù)管理關(guān)注該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、獲利、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推行潛在風(fēng)險(xiǎn)，為靈活調(diào)整管理決策提供依據(jù)，繼而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，幫助PPP項(xiàng)目規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高PPP項(xiàng)目綜合效益

財(cái)務(wù)管理目的是幫助經(jīng)濟(jì)主體獲利，貫穿經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展整個(gè)生命周期，通過控制成本、全面管理、數(shù)據(jù)整合、分析評(píng)價(jià)獲取效益，這契合以PPP模式為依托民生在建項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展需求，一方面通過獲利提高政府收益，另一方面吸引更多經(jīng)濟(jì)主體參與其中，使PPP項(xiàng)目融資效率得以提升，最終達(dá)到提高該項(xiàng)目效益目的，凸顯PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性。

二、我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）融資成本居高不下

雖然我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中PPP項(xiàng)目較為常用，但該項(xiàng)目與金融體系發(fā)展存在不協(xié)調(diào)問題，前者鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、組織等經(jīng)濟(jì)主體參與PPP項(xiàng)目，后者對(duì)政府以外經(jīng)濟(jì)主體信貸興趣較低，加之社會(huì)信譽(yù)體系處于完善狀態(tài)，使部分融資主體被金融機(jī)構(gòu)拒之門外，居高不下的信貸成本讓部分經(jīng)濟(jì)主體喪失參與PPP項(xiàng)目熱情，這就需要通過財(cái)務(wù)管理控制融資成本，為PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度需要調(diào)整

在PPP項(xiàng)目中政府是監(jiān)管方，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)主體特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使經(jīng)濟(jì)主體得以獲取一定收益，然而在PPP項(xiàng)目推行進(jìn)程中政府與經(jīng)濟(jì)主體矛盾客觀存在，需通過財(cái)務(wù)管理在幫助雙方獲利基礎(chǔ)上規(guī)避矛盾，營(yíng)建穩(wěn)定、和諧、高效合作發(fā)展氛圍。

（三）PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新存在難點(diǎn)

影響PPP項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展因素較多，如市場(chǎng)環(huán)境、原料價(jià)格、政府決策、經(jīng)濟(jì)主體效益等，財(cái)務(wù)管理需統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)信息對(duì)管理方向做出判斷，以便制定更優(yōu)管理對(duì)策?；谡块T與經(jīng)濟(jì)主體交互不及時(shí)，使財(cái)務(wù)管理存在延遲現(xiàn)象，由經(jīng)濟(jì)主體反饋給政府的財(cái)務(wù)信息有待商榷，不僅降低財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，還削減PPP項(xiàng)目承建有效性。這就需要立足PPP項(xiàng)目做好財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐工作，繼而擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理路徑，提高PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

三、我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施

通過對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)進(jìn)行探究可知，融資成本居高不下、財(cái)務(wù)管理制度不佳、管理創(chuàng)新存在阻力等問題客觀存在，為此需遵循如下原則，為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化提供依據(jù)：其一，標(biāo)準(zhǔn)性原則。無論是政府部門還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體均需根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定展開日常工作，將管理與PPP項(xiàng)目建設(shè)關(guān)聯(lián)在一起；其二，可行性原則。為削減財(cái)務(wù)管理阻力應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目發(fā)展需求靈活調(diào)整配套措施，確保財(cái)務(wù)管理可行、科學(xué)、有效；其三，發(fā)展性原則。不同經(jīng)濟(jì)背景下PPP項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求各異，與之相關(guān)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容需不斷升級(jí)，賦予財(cái)務(wù)管理發(fā)展性、靈活性，確保PPP項(xiàng)目與時(shí)俱進(jìn)同時(shí)可獲得更高收益。

（一）通過財(cái)務(wù)管理控制融資成本

普通經(jīng)濟(jì)主體融資方式較多，如股權(quán)融資、債務(wù)融資、企業(yè)債券等，為保障財(cái)務(wù)管理可有效控制PPP項(xiàng)目融資成本，需圍繞特定融資模式推行配套管理措施。以企業(yè)債券融資為例，需率先針對(duì)債券進(jìn)行評(píng)級(jí)，設(shè)定發(fā)行價(jià)格、發(fā)行條件、保護(hù)性條款，其中債券評(píng)級(jí)應(yīng)考量借款人品行、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資產(chǎn)抵押、資本運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)能力等因素，根據(jù)《公司法》規(guī)范債券發(fā)行流程。從建立償債基金、債務(wù)融通、贖回條款、債券調(diào)換等角度出發(fā)針對(duì)債券償還進(jìn)行管理，繼而通過財(cái)務(wù)管理控制融資成本，吸引更多企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

（二）調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度

為營(yíng)建有序、和諧PPP項(xiàng)目發(fā)展氛圍，需通過調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度約束、規(guī)范、指導(dǎo)政府及經(jīng)濟(jì)主體雙方行為，有效處理復(fù)雜、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過財(cái)務(wù)管理助力雙方獲利。首先，明確PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目的，要求政府及經(jīng)濟(jì)主體按照PPP項(xiàng)目承建合約履行雙方職責(zé)，避免公共資產(chǎn)流失，提高融資利用率，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《預(yù)算法》制定管理目標(biāo)，通過法治化財(cái)務(wù)管理引導(dǎo)PPP項(xiàng)目合理發(fā)展；其次，明確財(cái)務(wù)管理范圍，推行責(zé)任制，避免在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉消極現(xiàn)象，使政府可妥善行使監(jiān)管權(quán)，給經(jīng)濟(jì)主體一定自主管理、創(chuàng)新發(fā)展空間，使二者關(guān)系更為和諧；再次，細(xì)化管理內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)用質(zhì)量，例如針對(duì)政府資金統(tǒng)籌安排情況進(jìn)行管理，支持PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。圍繞政府采購、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息披露、資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督檢查、財(cái)政承受力、項(xiàng)目識(shí)別等環(huán)節(jié)推行配套財(cái)務(wù)管理措施；最后，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理架構(gòu)，針對(duì)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、推出、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，推行事前防范、事中管控、事后分析風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在累積財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP項(xiàng)目發(fā)展實(shí)況進(jìn)行高效管理，靈活調(diào)整管理方法，洞悉該項(xiàng)目發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，以此為由升級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使該項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得以提高。

（三）加大PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是攻克PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難關(guān)必由之路，為有效解決財(cái)務(wù)管理問題需賦予相關(guān)管理手段實(shí)效性，例如為解決政府職能部門與經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)延遲問題，可以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立上下聯(lián)動(dòng)式財(cái)務(wù)管理體系，面向職能部門披露基層PPP在建項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度，及時(shí)獲悉相關(guān)部門反饋信息，為調(diào)整財(cái)政支出，優(yōu)化配置建設(shè)資源提供依據(jù)，達(dá)到控制承建成本目的。再如，為統(tǒng)籌與PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息可應(yīng)用IT技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型，針對(duì)各個(gè)承建環(huán)節(jié)投入、產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果調(diào)整管理措施，使財(cái)務(wù)管理更具有效性，同時(shí)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)剖析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息內(nèi)涵，旨在持續(xù)完善PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理決策。

四、結(jié)束語

綜上所述，為提高我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需大力提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，確保其具備財(cái)務(wù)管理能力，在此基礎(chǔ)上通過財(cái)務(wù)管理控制融資成本，調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度，用以約束政府及經(jīng)濟(jì)主體雙方行為，營(yíng)建穩(wěn)定、和諧、持久協(xié)作發(fā)展氛圍，加大PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力度，應(yīng)用新技術(shù)、新模式高效利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理指明方向，使該項(xiàng)目收益得以提升。