提高事業單位全面預算管理精細化水平的措施研究

■ 頡黎莊（深圳市第三人民醫院）

一、事業單位預算會計核算模式

事業單位預算會計核算模式本身就包含兩個體系，一個是預算會計體系，一個是財務會計體系。其中預算會計核算模式與財務會計核算模式之間有許多差異。事業單位的預算會計核算要按照收付實現制進行，而且要在核算事業單位全部經濟活動收付情況基礎上，對事業活動的收支預算進行監督和衡量。

（一）預算會計核算基礎

事業單位的預算會計核算基礎為收付實現制，即以真正收到或支出現金的時點進行相關經濟活動的確認。如果在一個會計核算周期，該項經濟業務確實收到或者付出的現金，那么就要進行相關預算會計核算工作。如果在這個會計核算周期，該項經濟業務只是簽訂了相關合同、確定了相關責任和義務但并沒有實際支出或收到現金，那么就不能進行相關預算會計核算工作。事業單位預算會計核算基礎確定為收付實現制的優點為使得預算會計核算工作更加簡單、準確，而且能夠實時掌握事業單位現金收支的情況，在一定程度上降低了財務風險。與其相對應的收付實現制的缺點則是無法反應更為復雜詳盡的會計核算過程，不利于決策者和利益相關者深入探查該事業單位資金和負債等的運行情況。

（二）預算會計要素

事業單位預算會計核算應該包括對于收入、支出和結余的核算。對于收入的核算也稱為預算收入，是指對一個會計周期內事業單位實際收到的現金收入的核算；對于支出的核算也稱為預算支出，是指對一個會計周期內事業單位實際支出的現金的核算。預算收入和預算支出都是以實際收付的現金數量進行核算的。而對于結余的核算也成為了預算結余，是指在對于預算收入和預算支出核算的基礎上進行的結余核算，其數量為一個會計周期內預算收入和預算支出之間的差額，再加上往期的結轉余額，所以事業單位的預算結余有兩部分組成即結余資金和結轉資金。

二、事業單位預算管理的問題

（一）部分領導責任意識不強

當前事業單位預算管理現狀從一定程度上受到了原有的所謂領導意識的影響深重，改制后，故有的預算管理模式需整改，而預算管理是隱形效益，有的領導責任意識不強。具體表現如下：第一，事業單位的預算管理體系落后，缺乏權責明晰的管理制度和獎懲機制。第二，事業單位預算管理崗位責任劃分不夠明確，沒有指定到具體的部門和人員。第三，針對現事業單位預算管理問題和財務隱患沒有具體的制度去約束。第四，事業單位缺乏應用于預算管理的專項資金。

（二）事業單位缺乏足夠的資金管理意識

資金管理意識包括對于資金來源以及資金去向的細節掌握。由于事業單位資金基本大部分是政府劃分的固定的資金，所以對于資金的審批和審批下來資金的管理便成為事業單位資金管理意識的主要內容。其中，相關工作人員都比較注重資金審批的過程，因為想要獲得資金，便要做好審批前的上報工作。然而對于審批下來的資金的管理，相關工作人員卻有些疏忽，不僅如此，事業單位也沒有很好的預算管理制度來約束，導致資金管理工作十分疏松，缺乏對于固定資產的保護和管理工作。并且在相關的資金處理環節出現了步驟繁瑣的情況，這樣會大大增加資金的消耗，降低資金利用率。

三、提高事業單位全面預算管理精細化水平的建議

（一）增強對全面預算管理工作的重視

想要提高事業單位全面預算管理精細化水平，就要提高整個單位從上到下所有員工對全面預算管理工作的重視程度，尤其是單位領導和高層管理人員。為此，事業單位可以通過聘請優秀的外部資源進入單位內部的方式進行有關預算管理的培訓教育工作，同時也要組織有發展潛力的相關工作人員去國內外具有先進預算管理體系的企業或事業單位進行考察和學習。以此來增強事業單位各部門領導及工作人員對預算管理的認識和理解，從而增強對預算管理工作的重視程度。另一方面，企業也要加強對于建立財務風險預警管控機制的資金投入，引進更多計算機等電子設備、應用目前與大數據接軌的云會計計算系統，將傳統的手工記賬模式轉變為計算機記賬，比如應用互聯網技術、大數據、云計算、數據挖掘技術、Python和 R語言等現代信息技術。在預算管理問題的面前，事業單位應該認清現狀，多學習多交流，尤其是向在此方面建樹卓著的國家取經，以此來為我們自己的標準化管理注入新鮮的血液，同時先進的理念和先進的制度體系也會使得事業單位的預算管理標準化建設如虎添翼。因為只有有了明確的制度體系的管理和規范，各個部門和個人在具體工作的操作上也能有依據，即有據可依、有法可依，才能按照規定有條不紊的進行工作流程。而監督人員也可根據相應的制度規范的要求逐條逐項進行從上而下地貫徹，使事業單位的預算管理水平得到全方面提高。

（二）明確預算管理的范圍

我國財政部針對事業單位的預算會計核算提出了明確地要求，事業單位在進行預算會計核算時務必要明確預算管理范圍。事業單位的財務會計核算是分為兩部分的，一部分是普通的財務會計核算，一部分是預算會計核算。想要完善事業單位的預算管理體系，就要先做好有關的預算會計工作。由于我國對于事業單位的預算會計核算尤為重視，所以出臺了許多新制度和新規則，事業單位一定要對這些新的制度和新的規則進行認真解讀，并有效應用于實際工作中，這樣才能提高事業單位預算管理的水平和效率。事業單位預算會計核算的基本要素為收付實現制，所以預算管理的范圍也要明確是否是對現金收支的經濟業務。其中“收支”包括收入和支出兩部分，但事業單位不可模糊地認為預算會計的“收支”為部分收入和部分支出，它一定是涵蓋了事業單位符合預算管理范圍的全部收入和全部支出，包括債務預算收入、債務還本支出、投資支出等內容。對于預算管理范圍的確定十分重要，因為預算會計核算對于事業單位來說有規避財務風險的作用，如果不能明確預算管理的范圍，就會造成財務信息和預算數據失真的結果，這十分不利于事業單位后續經濟活動的進行，也不利于事業單位的長期穩定發展。

（三）明確預算會計中的專業概念

想要提高事業單位的預算管理精細化水平，首先就要提高事業單位預算會計核算工作的工作效率和工作質量。事業單位預算會計核算工作首先要明確預算會計中的重要專業概念，而且要將這類專業概念在實際預算會計核算工作中做到統一，避免出現預算會計核算工作的失真和錯誤。首先，基于事業單位預算會計核算的基本要素“收付實現制”來說，最為重要的專業概念就是對于“現金”的概念，因為收付實現制是在現金實際收支的基礎上進行的。然而對于會計來說，現金本就有多種含義和概念，現金狹義的概念就是指單位的庫存現金，而廣義的現金則是指包括庫存現金在內的銀行存款和其它貨幣資金。如果事業單位預算會計核算中連對于現金的概念都模糊不清的話，那么何談以收付實現制為基礎來進行核算呢。有關準則規定事業單位的預算會計核算中應用的現金的概念是廣義的現金，即包括庫存現金在內的銀行存款和其它貨幣資金，還包括零余額賬戶用款額度和財政應返還額度[2]。這也是事業單位與企業會計核算對于現金這一概念的核算區別。

綜上所述，社會和經濟的發展要求事業單位不斷優化自身預算管理精細化水平。預算管理模式一旦受到影響，就會為事業單位資源有效配置帶來困難，目前事業單位預算管理模式的問題主要體現在缺乏足夠的資金管理意識和資金預算體系缺失方面，為此，事業單位應該提高對預算管理模的重視程度，明確預算會計過程中的專業概念和管理范圍，與時俱進地對自身預算管理問題進行調整，從而不斷促進事業單位預算管理精細化水平的提高。