淺析財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

【摘 要】財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要部分，對于企業(yè)的資金管理和正常運(yùn)營起著不可忽視的作用，對于事業(yè)單位來講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位的整體管理水平，合理優(yōu)化資源配置從而達(dá)到降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。文章主要探討了事業(yè)單位常見的預(yù)算管理方面存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理;事業(yè)單位;問題與對策

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位的作用探析

（一）整體管理水平得到有效提升

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提高有助于工作人員和預(yù)算管理編制者增加對單位部門運(yùn)行以及資源使用的了解，增強(qiáng)對事業(yè)單位運(yùn)行中遇到問題的判斷能力和決策能力，憑借預(yù)算方案執(zhí)行過程中對事業(yè)單位整體資源的把握，可以及時(shí)迅速地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的有關(guān)人力和物力等以解決實(shí)際經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題，從而提高事業(yè)單位的綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算促進(jìn)整體管理的良性循環(huán);另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行需要全體工作人員和各個(gè)部門的共同努力，良好的預(yù)算執(zhí)行可以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位所有工作人員的積極性，在執(zhí)行預(yù)算方案的過程中，工作人員需要及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況，包括執(zhí)行順利情況和執(zhí)行過程中遇到的障礙等，通過不斷的反饋和領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)監(jiān)督，既保證了預(yù)算方案的全面落實(shí)，也提高了后續(xù)執(zhí)行過程的順利程度，從而改善事業(yè)單位的整體管理水平。

（二）資源有效利用得到保障

預(yù)算方案的編制工作除了需要清晰了解并把握事業(yè)單位的資金收支情況、庫存情況等之外，還需要結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行資源在未來一段時(shí)間的重新整合和配置，從而保證事業(yè)單位的資源在理論方面是符合發(fā)展要求的。在預(yù)算方案的執(zhí)行階段，工作人員通常會(huì)反饋除執(zhí)行順利之外的其他各種問題，其中就包括資源配置不當(dāng)問題，比如方案規(guī)定的部門經(jīng)費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)短缺，而其他部門的經(jīng)費(fèi)或者存貨等出現(xiàn)盈余的情況等，高層管理者將根據(jù)各個(gè)基層執(zhí)行單位反饋的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆桨刚{(diào)整，幫助事業(yè)單位資源的良性流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到控制

一方面，事業(yè)單位在編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，可以全面準(zhǔn)確地收集到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)研究理論和經(jīng)驗(yàn)，借助有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件，可以有效幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確評估現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)狀況，并預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，指導(dǎo)管理者提前做好相關(guān)的防范工作，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃或者戰(zhàn)略一般是在充分了解和評估內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上制定的，這種計(jì)劃或戰(zhàn)略可以為事業(yè)單位的發(fā)展指明方向，有效避免未來一段時(shí)間的管理風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)務(wù)預(yù)算都是根據(jù)戰(zhàn)略制定出來的，是對事業(yè)單位戰(zhàn)略的再次深化。因此，執(zhí)行預(yù)算方案可以在無形中避免了由內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理面臨的主要問題

（一）預(yù)算意識(shí)淡薄

事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展受到國家和政府財(cái)政的扶持，財(cái)政撥款不僅降低了事業(yè)單位面臨市場競爭時(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也對事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)起到了保證作用。但是財(cái)政的持續(xù)撥款不利于事業(yè)單位管理人員執(zhí)行預(yù)算方案意識(shí)的培養(yǎng)，很多事業(yè)單位紛紛效法西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理制度，定期編制預(yù)算方案，但是預(yù)算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度保障和監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理的形式模仿，而非實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)，以全額撥款為主的事業(yè)單位甚至取消了預(yù)算方案的編制過程，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)歷，不能完全理解執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算對當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，更談不上事業(yè)單位預(yù)算方案編制和執(zhí)行意識(shí)了。

（二）預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要遵循戰(zhàn)略目標(biāo)展開，預(yù)算管理也在范圍之內(nèi)。但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在編制和執(zhí)行預(yù)算方案過程中大都脫離了戰(zhàn)略目標(biāo)，即沒有考慮戰(zhàn)略的要求就進(jìn)行了預(yù)算編制執(zhí)行。一方面，事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)人員長期的工作經(jīng)歷沒有幫助他們培養(yǎng)起財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，豐足的財(cái)政撥款也不會(huì)對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制和執(zhí)行工作缺乏細(xì)致性;另一方面，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作比較簡單，大都是例行公事進(jìn)行財(cái)務(wù)收支計(jì)算，財(cái)務(wù)人員也在一定程度上缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行工作的能力，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中忽略了結(jié)合戰(zhàn)略這一重要問題。

（三）監(jiān)管體系不完善

全面預(yù)算方案只有認(rèn)真執(zhí)行，并且積極反饋才會(huì)發(fā)揮最大的作用，缺乏執(zhí)行的預(yù)算方案只是空談，不能為事業(yè)單位的管理和發(fā)展帶來積極影響。在長期的財(cái)政撥款支持下，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的規(guī)章制度不夠健全，財(cái)務(wù)部門和其他部門針對預(yù)算方案缺乏執(zhí)行動(dòng)力，對于沒有獎(jiǎng)懲的預(yù)算方案，很多部門認(rèn)為，執(zhí)行預(yù)算方案和編制方案會(huì)提高財(cái)務(wù)成本，加大部門支出。同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算方案的執(zhí)行工作不夠重視，沒有鼓勵(lì)和監(jiān)督員工認(rèn)真執(zhí)行方案，財(cái)務(wù)人員即便認(rèn)真執(zhí)行，也得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)與重視，還有可能會(huì)耽誤其他工作的順利開展，因此，預(yù)算方案執(zhí)行不到位是事業(yè)單位普遍存在的問題。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力的對策

（一）培養(yǎng)和提高事業(yè)單位員工進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)

首先，事業(yè)單位需要及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳工作，就預(yù)算執(zhí)行對單位發(fā)展的重要意義和作用進(jìn)行大力宣傳，包括使用事業(yè)單位內(nèi)部宣傳板、內(nèi)部報(bào)刊和特定宣傳單等方式加深員工對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)。其次，聘請財(cái)務(wù)專家和教授來單位為員工進(jìn)行授課，傳授預(yù)算管理和執(zhí)行方面的財(cái)務(wù)技巧，提高事業(yè)單位員工的預(yù)算方案執(zhí)行能力，并就當(dāng)前市場競爭形勢分析預(yù)算執(zhí)行工作對事業(yè)單位未來發(fā)展的重要性，通過權(quán)威授課的方式提高事業(yè)單位全體員工的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。

（二）建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算體系

在編制預(yù)算方案時(shí)，事業(yè)單位需要挑選合適的戰(zhàn)略制定者進(jìn)入預(yù)算編制工作中，保證預(yù)算編工作制始終在戰(zhàn)略的軌道中展開;其次，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，事業(yè)單位適當(dāng)選撥戰(zhàn)略制定者來輔助高層共同進(jìn)行執(zhí)行工作的監(jiān)督，保證執(zhí)行工作始終按照預(yù)算方案進(jìn)行。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該將“預(yù)算制定和執(zhí)行應(yīng)該與戰(zhàn)略保持一致”的內(nèi)容寫進(jìn)規(guī)章制度，從事業(yè)單位制度層面來加強(qiáng)執(zhí)行過程中的控制和反饋，對于缺乏戰(zhàn)略性的預(yù)算方案編制部門，應(yīng)該給予一定的懲罰，并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠主動(dòng)銜接戰(zhàn)略的預(yù)算方案，為所有部門樹立榜樣，從而保證管理者攜帶著戰(zhàn)略思想去編制預(yù)算，監(jiān)督者則以戰(zhàn)略的眼光看待預(yù)算方案的執(zhí)行情況。

（三）健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量既取決于高層管理者的重視和監(jiān)督，也在一定程度上取決于事業(yè)單位的管理制度，管理者在管理規(guī)章中涉及預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰規(guī)定可以有效提高員工執(zhí)行預(yù)算方案的積極性，能夠保證預(yù)算方案執(zhí)行的質(zhì)量。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算方案的監(jiān)督者與人事考核部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過嚴(yán)格的考核機(jī)制約束員工的行為，保證預(yù)算方案的順利執(zhí)行。一方面，人事部門需要根據(jù)預(yù)算方案的具體內(nèi)容編制有關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)，還可以聘請專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保證執(zhí)行結(jié)果評定的公正性和客觀性;另一方面，完善內(nèi)部員工工作的監(jiān)督管理制度，確保預(yù)算執(zhí)行工作的公開性，明晰預(yù)算方案中的具體分工，避免考核失當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

作者簡介：冀淼森（1997—）， 男，漢族，現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學(xué)院，本科學(xué)歷。