農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及問題對策探究

呂建明

【摘 要】黨的十九大將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。改革開放40年來，我們黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的軌跡和發(fā)展創(chuàng)新，為新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展理清了思路、創(chuàng)造了條件。如何利用好政策和發(fā)展機(jī)遇，文章以武隆區(qū)為例深入分析現(xiàn)狀和問題，從探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種方式、推動建立產(chǎn)權(quán)制度股份合作制、加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)等方面進(jìn)行了論述。以期為渝東南或全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;對策

黨的十九大將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，這體現(xiàn)了我們黨關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一貫原則，賦予了新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵，反映了我們黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的重大躍升。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措。

一、改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和政策演進(jìn)

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1980年，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中明確指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我們總的方向;1992年，江澤民在十四大報(bào)告中指出，要逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。

從1978年到1985年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村率先啟動了市場取向的改革，并使農(nóng)業(yè)農(nóng)村走過了具有歷史性的“廢”和“立”的過程，即廢除人民公社體制，確立以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制和新的鄉(xiāng)政體制，并以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的向好發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最初改革，不僅突破了農(nóng)業(yè)農(nóng)村原有經(jīng)營體制，而且探索出農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)營體制，從而以新思路發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從1985年至1992年，我們黨制定和實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了包括發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及加強(qiáng)土地及其它農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等一系列重要政策措施，力求使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。從1997年至2011年，我們黨在毫不動搖地堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)融入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，大力推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的混合所有制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以股份制及股份合作制等形式興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入到全面推進(jìn)時(shí)期，成為黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要政策。近年來多個(gè)中央“一號文件”，都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在2017年和2018年的中共中央一號文件中，我們黨倡導(dǎo)實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革措施，繼續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式朝向更加多樣化的方向發(fā)展。2019年的中共中央一號文件中，提出總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。

改革開放40年來，我們黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的軌跡和發(fā)展創(chuàng)新，無疑為新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展理清了思路、創(chuàng)造了條件。

二、積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

（一）拓寬渠道，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種方式

目前，我國各地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的方式主要有：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、鄉(xiāng)村旅游型、能人帶動型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型等五種。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循“因地制宜”的原則，切記照搬照抄其它地區(qū)的發(fā)展方式。在已有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，每個(gè)村都要探索多種形式的發(fā)展方式，緊密結(jié)合時(shí)代特征與市場需要，重點(diǎn)把握借鑒全國名村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)四個(gè)方面取得突破：一是利用武隆豐富的自然生態(tài)資源自主開發(fā)或外部協(xié)同開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;二是統(tǒng)籌整合“四荒”資源，盤活閑置資產(chǎn)，充分利用閑置土地加大土地流轉(zhuǎn)，用活用好集體資源;三是區(qū)位條件優(yōu)勢明顯的村，通過整理本村閑置固定資產(chǎn)，依法開展租賃、修建轉(zhuǎn)包等工作，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道;四是大力發(fā)展高山特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展深度合作，通過多元參股形式，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)靈活多元發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，推動建立產(chǎn)權(quán)制度股份合作制

2017年底，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。”多年的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，作為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的股份合作制，可有效解決農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)定位不清的問題，形成有效產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。通過農(nóng)村試點(diǎn)探索股份合作社發(fā)展形式，土地資源豐富的村莊依法成立單要素或多要素土地股份合作社。比如，貴州塘約村在完成“七權(quán)同確”后，把承包到戶的責(zé)任田通過自愿入股的方式全部歸村集體所有，由村社一體的土地合作社統(tǒng)一經(jīng)營，從而走上了強(qiáng)村富民的坦途。要加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革措施，繼續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式朝向更加多樣化的方向發(fā)展。合理安排好村委會、村黨委會與集體經(jīng)濟(jì)組織間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的配合，構(gòu)建農(nóng)村管理的新機(jī)制。

（三）明確產(chǎn)權(quán)，加快集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十八大后習(xí)近平指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問題越來越受到黨中央的關(guān)注。2013年中央文件提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，2015年試點(diǎn)工作開展，2016年正式出臺文件明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，要求對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分問題進(jìn)行登記，核清資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的穩(wěn)定。要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作。按照全市統(tǒng)一安排部署，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建、登記賦碼工作，指導(dǎo)建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程。積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”（ 資產(chǎn)、資源、資金）開發(fā)與管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的登記、清理與管理，實(shí)行動態(tài)多途徑監(jiān)督，保障管理項(xiàng)目規(guī)范，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

（四）建好隊(duì)伍，著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人

2017年6月，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指明，村兩委班子能力不強(qiáng)是造成集體經(jīng)濟(jì)較弱的直接原因。要樹立“送錢送物，不如建個(gè)好支部”的理念，強(qiáng)化組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，重點(diǎn)在于把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，重新走組織化和共同富裕道路，打造廉潔、清明的村社共同體。創(chuàng)新“支部+協(xié)會”服務(wù)體系，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不拘一格聘用優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，建立健全監(jiān)管和考評機(jī)制，切實(shí)解決人才缺乏問題。通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、典型案例宣傳、多層次教育培訓(xùn)等活動，培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，提高農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。要充分利用農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育、示范基地，更新村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的發(fā)展理念與知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高其管理水平與知識水平。

（五）督查指導(dǎo)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)

完善相關(guān)的測評與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)與干部考核掛鉤，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的督查考核力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組干部積極參與到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中去，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織尋找發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。對扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作開展績效評價(jià)，評價(jià)方式可以采用層次分析—模糊綜合評價(jià)模型，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部管理等進(jìn)行績效評價(jià)，通過競爭立項(xiàng)的形式確定一批區(qū)位優(yōu)勢突出、資源稟賦好、班子隊(duì)伍強(qiáng)、群眾積極性高的村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)，對扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)啟動資金使用效益較差的項(xiàng)目予以調(diào)整。