內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較研究

【摘 要】當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和流動(dòng)人口大大增加，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，道路交通管理機(jī)制也不斷健全。盡管如此，我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)在現(xiàn)階段并不容樂(lè)觀，影響道路交通安全的首要因素是日益突出的道路交通違法問(wèn)題。道路交通違法問(wèn)題之所以存在并日益嚴(yán)重，主要原因在于對(duì)道路交通違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)上有不足之處。因此為了完善內(nèi)地道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)，保障道路交通安全暢通有序，通過(guò)與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，得出香港在道路交通違法行為罰款的一些啟示，改進(jìn)內(nèi)地對(duì)道路交通違法行為罰款上的不足，從而改善內(nèi)地交通違法行為的現(xiàn)狀，創(chuàng)造更加安全的道路交通環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】香港/內(nèi)地;交通違法;罰款

一、內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較分析

（一）香港道路交通違法行為罰款比內(nèi)地高的條款

1.駕駛過(guò)程中違法行為罰款的比較分析

（1）危險(xiǎn)駕駛的罰款比較

在香港，危險(xiǎn)駕駛處罰金額的認(rèn)定是根據(jù)危險(xiǎn)駕駛行為產(chǎn)生的后果，和產(chǎn)生過(guò)程中是否飲酒，吸毒等情況以及不同的法律程序劃分處罰金額的，處以不同的罰金。如表1所示：

除此之外，如果駕駛員在實(shí)施危險(xiǎn)駕駛的行為時(shí)犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，則該罪行的最高罰款額增加50%。犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重包括兩個(gè)方面：（1）在100毫升血液中超過(guò)150毫克酒精和在100毫升尿液中超過(guò)201毫克酒精;（2）在血液或尿液含有任何濃度的指明毒品，其毒品指海洛英或任何來(lái)自海洛英的代謝物，氯胺酮，甲基苯丙胺（甲基安非他明），大麻或大麻的任何有效成分，可卡因或任何來(lái)自可卡因的代謝物，3，4-亞甲二氧基甲基安非他明（俗稱(chēng)MDMA）。

在內(nèi)地，將危險(xiǎn)駕駛加入到刑法處罰范圍中：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金”。此條款分為兩個(gè)部分一是在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，可處二千元罰款。第二個(gè)是在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，這個(gè)要追究駕駛員的刑事責(zé)任，所以在處罰金額上面沒(méi)有作規(guī)定。吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，在5至10年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，或則不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，甚至是依法追究刑事責(zé)任。

（2）超速駕駛的罰款比較

在香港，任何在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)都必須遵循道路時(shí)速的限定，否則將會(huì)受到3200元的罰款。在內(nèi)地將超速行為劃分三個(gè)等級(jí)，根據(jù)駕駛車(chē)輛當(dāng)時(shí)的車(chē)速，和規(guī)定路段的最高限速比較，按未超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%的罰款20—200元，超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%至70%的罰款200—2000元，超過(guò)規(guī)定時(shí)速70%的罰款2000元。

（3）未隨車(chē)攜帶駕駛證的罰款比較

在香港，任何駕駛員在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)應(yīng)隨車(chē)攜帶駕駛證，否則首次違反可處罰款800元，第二次或隨后再次被定罪，則可處罰款1600元，在內(nèi)地對(duì)于未隨車(chē)攜帶駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的的行為有三種不同的情形，如表2所示。

（4）違反車(chē)輛裝載情況的罰款比較

在香港，禁止公共服務(wù)車(chē)輛運(yùn)載貨物、危險(xiǎn)物品、動(dòng)物及鳥(niǎo)類(lèi)，并且還規(guī)定在公共服務(wù)車(chē)輛上遺失的財(cái)物的管制及處置。針對(duì)違反以上規(guī)定者可處罰不超過(guò)12000元的罰款。對(duì)于私家車(chē)運(yùn)載總重量超過(guò)200公斤的貨物，首次被定罪可處罰4000元，第二次被定罪或隨后再次被定罪可處罰8000元。在內(nèi)地針對(duì)違反車(chē)輛裝載情況的處罰，如表3所示。

（5）妨礙執(zhí)法的罰款比較

在香港，任何參與交通活動(dòng)的人如果妨礙警務(wù)人員或交通督導(dǎo)員或署長(zhǎng)行使任何所賦的權(quán)力，或則忽視或拒絕服從警務(wù)人員或交通督導(dǎo)員的指示，可處罰款1600元。在內(nèi)地，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員不聽(tīng)從交警指揮的處罰金50—100元。非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員不聽(tīng)從交警指揮的處罰金5—30元。

（6）不小心駕駛的罰款比較

在香港，任何人在道路上駕駛車(chē)輛時(shí)，不謹(jǐn)慎及專(zhuān)注，或不合理顧及其他使用該道路的人，可處1600—4000元罰款。在內(nèi)地，只是對(duì)在駕駛過(guò)程中的不安全因素做了處罰，而且在處罰金額上也是“點(diǎn)到為止”。

2.非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為

（1）非機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通法規(guī)的罰款比較

香港對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通法規(guī)的罰款如表4所示。

內(nèi)地對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通法規(guī)也做出了相應(yīng)的處罰。但是處罰的金額從5元—50元。

（2）行人違反道路交通法規(guī)的罰款標(biāo)準(zhǔn)比較

在香港，凡是在道路上的行人，或在道路上駕駛?cè)肆?chē)的人疏忽地危害其本人或他人的安全，可處罰款400元。在內(nèi)地，對(duì)于行人違反交通法規(guī)的，處罰款5-30元。

3.違反車(chē)輛結(jié)構(gòu)的罰款比較分析

（1）違反車(chē)輛構(gòu)造條例的罰款比較

在香港，任何在道路行駛的車(chē)輛不得隨意改造高度、寬度及長(zhǎng)度，而且還必需裝配照明裝備及反光體，車(chē)輛上的標(biāo)志及廣告的顏色、標(biāo)記要符合有關(guān)規(guī)定。否則將會(huì)受到不超過(guò)12000元的罰款。在內(nèi)地的罰款規(guī)定中指出載貨汽車(chē)、掛車(chē)未按照規(guī)定安裝側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、粘貼車(chē)身反光標(biāo)識(shí)的將受到200元的處罰。對(duì)于擅自改裝車(chē)輛構(gòu)造在道路上行駛的可處罰150—200元等。

（2）安全設(shè)備不齊全的罰款比較

在香港，上道路行駛的車(chē)輛必須配備安全設(shè)備。駕駛?cè)藛T，乘搭和乘坐人員在機(jī)動(dòng)車(chē)行駛過(guò)程中要使用相應(yīng)的安全設(shè)備。否則將處以不超過(guò)12000元的罰款。在內(nèi)地，對(duì)于駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車(chē)這一行為可處20—200元的罰款。在駕駛摩托車(chē)時(shí)駕駛?cè)宋窗匆?guī)定戴安全頭盔的以及駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)未按要就使用安全帶的處20—50元的罰款。

（二）香港道路交通違法行為罰款低于內(nèi)地的條款

1.破壞或干擾交通信號(hào)的罰款比較

在內(nèi)地，故意損毀，移走，涂改交通信號(hào)，尚不構(gòu)成犯罪的，處罰金1000元。道路兩側(cè)及隔離帶上種植物或設(shè)置廣告牌、管線(xiàn)等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距拒不排除障礙的，處罰金1000元。在香港，任何人在未經(jīng)過(guò)署長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)或路政署署長(zhǎng)同意而移動(dòng)、損壞或以任何方法干擾任何交通信號(hào)或掩蔽、毀損、更改或涂掉任何道路交通信號(hào)，可處800元罰款。

2.違反車(chē)輛租售的的罰款比較

在香港，對(duì)于本條款有明確的規(guī)定，而在內(nèi)地交通法規(guī)中只有針對(duì)不符合規(guī)例出售的處罰規(guī)定，對(duì)于不符合規(guī)定的車(chē)輛出租的處罰規(guī)定幾乎是沒(méi)有的，甚至有一些不對(duì)等的法律條款加以約束，這樣嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的利益，并且起不到處罰的效果。香港《道路交通條例》針對(duì)此條款的規(guī)定如表5所示：

構(gòu)造或重量、該車(chē)輛的裝備，或則因該車(chē)輛裝備的維修，以致于在道路上使用該車(chē)輛會(huì)違反本條例任何條文;該車(chē)輛對(duì)任何人產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危險(xiǎn);或因該車(chē)輛的照明裝備或反光體，或照明裝備或反光體的維修，以致于在黑夜時(shí)間中上道路行駛時(shí)，使用該車(chē)輛會(huì)違反本條例有關(guān)強(qiáng)制性車(chē)燈或反光體的條文。

在內(nèi)地，關(guān)于違反生產(chǎn)和出售車(chē)輛的規(guī)定，根據(jù)不同的情況有不同的處罰金額。如表6所示。而針對(duì)出租車(chē)行業(yè)存在出租報(bào)廢車(chē)輛，拼裝車(chē)輛，以及改裝車(chē)輛的處罰并不在交通法處罰的范圍內(nèi)，所以交警不能針對(duì)此類(lèi)違法行為，只能聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

二、對(duì)比香港道路交通違法行為罰款得到的啟示

（一）內(nèi)地道路交通違法罰款標(biāo)準(zhǔn)面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)香港的《道路交通條例》，與我國(guó)的《道路交通安全法》及公安部發(fā)布的《道路交通違法行為代碼表》進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的研究和對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，香港交通安全法律相對(duì)于我國(guó)的道路交通安全法律、法規(guī)而言具有許多比較明顯的差異，借鑒之處.另外，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地道路交通安全法律、法規(guī)存在的問(wèn)題。

1.內(nèi)地對(duì)違法行為的處罰力度不夠

香港對(duì)于違法行為的某些罰款是內(nèi)地的幾十倍。例如：針對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為香港的處罰金額是內(nèi)地的30倍;超速駕駛行為香港是內(nèi)地的1.6-160倍。除此之外，在毒駕、違反車(chē)輛裝載情況、未隨車(chē)攜帶駕駛證、非機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為的罰款、機(jī)動(dòng)車(chē)牌照的違規(guī)使用的違法行為的罰款上，內(nèi)地的處罰相對(duì)于香港的罰款相比，也是相差5-10倍左右。因此過(guò)低的處罰標(biāo)準(zhǔn)不利于交通違法行為的糾正，對(duì)道路交通違法行為人基本上起不到教育、懲誡的作用，難以有效地制止和懲罰道路交通違法行為，同時(shí)也降低了法律的威嚴(yán)和權(quán)威。

2.處罰種類(lèi)不夠完善

通過(guò)內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地交通法規(guī)處罰的還有不少的法律空白，即涉及到道路交通安全管理的一些事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，出現(xiàn)了盲區(qū)，使人們無(wú)所適從，也給另外一些人們可乘之機(jī)。毒駕，阻礙車(chē)輛正常行駛，破壞或未保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，排放過(guò)量煙霧，不配合車(chē)輛稱(chēng)量，非法運(yùn)營(yíng)，違反對(duì)廣告車(chē)輛使用等違法行為在內(nèi)地的處罰條款中并沒(méi)有規(guī)定。

3.對(duì)于再犯者的處罰力度不夠

在香港，對(duì)于某些違法行為，屢次發(fā)生的，在處罰時(shí)，加重處罰力度，處罰的金額是原來(lái)的兩倍。未隨車(chē)攜帶駕駛證，私家車(chē)違反運(yùn)載重量無(wú)證駕駛，違反機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌登記與使用，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為，酒駕，違反對(duì)廣告車(chē)輛使用等違法行為對(duì)再次違反者都會(huì)加倍處罰。而在內(nèi)地處罰規(guī)定中沒(méi)有相關(guān)的條例，這樣對(duì)于再犯者的沒(méi)有加重處罰，不僅沒(méi)有給駕駛員起到警示、懲誡作用，使得違法行為屢禁不止，最重要的是沒(méi)有從源頭上守住交通安全，最后難以有效地制止違法行為，使其屢禁不止，嚴(yán)重危害我國(guó)道路交通環(huán)境。

（二）措施

1.提高交通違法行為的處罰額度，

在保證全國(guó)法制統(tǒng)一的前提下，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以考慮按照違法行為發(fā)生地平均收入的比例確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，自行設(shè)定罰款處罰幅度。

2.從立法的完備性上進(jìn)行完善

通過(guò)比對(duì)香港的《道路交通條例》，我們發(fā)現(xiàn)有些香港規(guī)范的處罰依據(jù)，在內(nèi)地的處罰條款中沒(méi)有出現(xiàn)。所以我們應(yīng)該結(jié)合內(nèi)地不斷變化發(fā)展的道路交通管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求來(lái)完善和補(bǔ)充法律空白和盲區(qū)。

（1）明確的處罰檔次、標(biāo)準(zhǔn)

建議設(shè)定道路交通管理行政處罰的幅度不宜過(guò)大，應(yīng)充分考慮如何對(duì)行政自由裁量權(quán)加以有效的和合理的控制。如果道路交通管理行政處罰幅度的設(shè)定過(guò)大，過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的處罰檔次、標(biāo)準(zhǔn)，投有明確的幅度和限額，就不能對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行合理的、有效的控制。

（2）完善阻礙車(chē)輛正常行駛的處罰依據(jù)

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于強(qiáng)行侵占他人汽車(chē)，阻礙車(chē)輛正常行駛的處罰條款還沒(méi)有出臺(tái)，在道路上，干預(yù)汽車(chē)，強(qiáng)行登上或干預(yù)車(chē)輛正常行駛的違法行為，嚴(yán)重阻礙了車(chē)輛的正常行駛，而且也損害了車(chē)主本人的利益，甚至?xí)斐山煌ǖ膿矶拢茐牧己玫男旭偔h(huán)境。

（3）完善毒駕的處罰依據(jù)

在香港對(duì)毒駕的打擊力度很大，認(rèn)為毒駕是嚴(yán)重危害了道路交通安全在處罰上將其違法行為入罪，然后在處罰力度上與危險(xiǎn)駕駛“并駕齊驅(qū)”。不經(jīng)如此，對(duì)于再犯者的處罰也比初犯者嚴(yán)重，在現(xiàn)有的交通環(huán)境中絕不允許毒駕的存在。內(nèi)地對(duì)毒駕的危害認(rèn)識(shí)不夠在處罰上并未做出去相應(yīng)的規(guī)定，而是依附于《治安管理處罰法》對(duì)涉毒人員進(jìn)行行政處罰。但刑法并未對(duì)“毒駕”的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定。因此，我們應(yīng)該借鑒香港的處罰依據(jù)，將毒駕納入我們的違法行為處罰中，并加大對(duì)毒駕的處罰力度。

3.提高對(duì)再犯者的處罰力度

我們應(yīng)該吸取香港對(duì)于再犯者的處罰措施，設(shè)立累進(jìn)加罰制度。建立首次與再次處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的罰款制度，一是要建立駕駛員信息庫(kù)，將我們的駕駛員信息與我們的處罰信息相連接，當(dāng)我們對(duì)駕駛員違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)辨別我們的駕駛員是否是首次被處罰還是再次被處罰;二是要細(xì)化我們的累進(jìn)加罰制度，對(duì)于我們的處罰標(biāo)準(zhǔn)要凸顯出層次性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賀超.道路交通違法問(wèn)題現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

[2]朱力凡.對(duì)交通違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].公安研究，2002（08）：73-75.

[3]香港《道路交通條例》：http：//translate.legislation.gov.hk/gb/www.legislation.gov.hk/09/chi/pdf.htm.

作者簡(jiǎn)介：旦增平措（1991—），男，西藏曲松人，藏族，單位：西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安管理系，職稱(chēng)：助理講師，研究方向：交通管理。