商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題與對(duì)策研究

康德華

【摘 要】本文立足商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的四個(gè)方面的不足，并針對(duì)這些不足提出加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，推動(dòng)商河縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由增產(chǎn)向提質(zhì)邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;三農(nóng)問題;城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。商河縣作為山東省較為典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，下面以商河縣為例，探討實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問題與對(duì)策。

一、商河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

商河縣加快建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以溫泉為特色的健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)、以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)，大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體面貌有了新變化、取得了新成效。

（一）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成果顯著，累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品223個(gè)，“瓦西冬瓜”被評(píng)為山東省首批知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8處、縣級(jí)34處。

（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)成效顯著，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)2.28萬畝，形成了殷巷金絲魁王棗、張六真杏、李桂芬御品貢梨等特色經(jīng)濟(jì)林果品基地;花卉苗木產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全縣苗育面積3.3萬畝，設(shè)施花卉種植面積35萬平方米，形成了以紅掌、蝴蝶蘭、多肉、水培栽植為代表的四大特色花卉產(chǎn)業(yè)，探索了一條以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）178家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)9家，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)55家，認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品19個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)定16個(gè)，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重已達(dá)到85%以上;2017年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.1%。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)56家，登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1145家、家庭農(nóng)場(chǎng)366家、種糧大戶319戶，打造市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31家，三個(gè)田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利，連續(xù)多年成功舉辦中國(guó)（濟(jì)南）花卉園藝博覽會(huì)，獲評(píng)“山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。

二、存在的主要問題

商河縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散等問題，仍處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。以傳統(tǒng)糧菜唱主角，種養(yǎng)分散、規(guī)模小、連續(xù)性不足，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、精準(zhǔn)化程度較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是產(chǎn)業(yè)融合度不高。如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問題，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。四是全縣農(nóng)村耕地利用碎片化問題依然突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。

（二）生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)有效供給能力較低。一是公益性服務(wù)能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)老化。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平偏低，總體來講農(nóng)業(yè)投入與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需求相比仍有較大缺口。三是生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目匱乏，普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目單一等問題。四是產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。

（三）農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對(duì)落后。一是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)民總體科技文化水平不高，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。二是人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制不健全等原因，使得聘請(qǐng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難點(diǎn)。三是機(jī)械化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機(jī)械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。

（四）資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸現(xiàn)象。二是財(cái)政扶持政策落實(shí)不夠到位。三是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)新型險(xiǎn)種探索不夠，保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，目前僅有大蒜產(chǎn)業(yè)部分納入保險(xiǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

商河縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，資源豐富，在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)向提質(zhì)邁進(jìn)，應(yīng)主要做好：

（一）加快三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)集群化發(fā)展。

（二）把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充分立足商河縣實(shí)際，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃，重點(diǎn)扶持壯大產(chǎn)業(yè)，給予政策傾斜。二是注重品牌帶動(dòng)，擴(kuò)大商河農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，依托溫泉花卉等資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，打響生態(tài)商河、溫泉花鄉(xiāng)區(qū)域品牌。三是壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為主線，著力培育溫泉花卉、白橋大蒜、設(shè)施蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以鼓子秧歌文化為品牌，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民參與、財(cái)政扶持、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理”的模式，打造精品鄉(xiāng)村旅游路線，打響商河鄉(xiāng)村旅游品牌。

（三）完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。一是搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)銷售的全程社會(huì)化托管服務(wù)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，升糧食生產(chǎn)能力。二是搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)村電商發(fā)展，持續(xù)提升電商產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能，打造“電商小鎮(zhèn)”、“中國(guó)淘寶村”。三是積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。三是發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輻射效應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行申報(bào)經(jīng)營(yíng)，形成輻射效應(yīng)。四是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，依法依規(guī)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，適度增加農(nóng)村三產(chǎn)融合建設(shè)用地指標(biāo)。

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