雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

【摘 要】本文將通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀系統(tǒng)發(fā)展的區(qū)位條件、發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行介紹，進(jìn)而提出雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀系統(tǒng)發(fā)展的合理化策略，以期為有關(guān)部門提供可靠參考。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū);京津冀;協(xié)同發(fā)展

由于北京是我國(guó)的首都，因此，位于我國(guó)華北區(qū)域的京津冀地區(qū)受到了全國(guó)的關(guān)注。在近些年的發(fā)展過(guò)程中，京津冀?jīng)]有出現(xiàn)類似于珠三角或者長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，該區(qū)域與之的差距逐年遞增，經(jīng)濟(jì)要素單向聚集于越來(lái)越小的核心區(qū)。雄安新區(qū)于2017年成立，旨在推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其予以高度重視。

一、雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)

（一）有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

在京津冀區(qū)域，河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，近些年河北城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率不高，與全國(guó)的平均水平相比都較低;與此同時(shí)，雄安新區(qū)鄉(xiāng)村人口的比例極高，超過(guò)了80%，與全國(guó)的平均水平相比高出很多，而在雄安新區(qū)，其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有著較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)[1]。

若想了解京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)將其與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)作對(duì)比，三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如表1所示：

通過(guò)圖表可知，對(duì)各個(gè)區(qū)域人均GDP和全國(guó)的人均GDP比值進(jìn)行觀察，明顯能夠看出來(lái)京津冀區(qū)域和長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域差距過(guò)大;對(duì)各地區(qū)市場(chǎng)化水平進(jìn)行觀察可知，京津冀區(qū)域也遠(yuǎn)落后其他兩個(gè)區(qū)域;專利申請(qǐng)數(shù)與當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展水平是關(guān)聯(lián)極大的，京津冀區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后長(zhǎng)三角以及珠三角區(qū)域。

對(duì)于我國(guó)整體而言，上述三大區(qū)域都屬于我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，但是如果順其自然，京津冀區(qū)域很難趕上另外兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短板十分明顯。京津冀區(qū)域雖然擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，然而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，所以，雄安新區(qū)的出現(xiàn)，是將短板補(bǔ)齊、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。雄安新區(qū)并沒(méi)有較大的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整以及優(yōu)化、轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，所以其發(fā)展的整體成本相對(duì)較低，有關(guān)部門只要對(duì)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃合理、科學(xué)，便能夠有效推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二）區(qū)位條件有明顯的優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)位于京保石的發(fā)展軸上，正好屬于京津冀協(xié)同發(fā)展最核心的區(qū)域，與首都北京相距約120km，與天津相距約110km。該地區(qū)擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，多平原，交通較為發(fā)達(dá)。與此同時(shí)，雄安新區(qū)在人口密度、空間距離以及生態(tài)環(huán)境等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而這些都是國(guó)家將其選定成推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域的主要原因。

二、雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的合理策略

雖然政府已經(jīng)將雄安新區(qū)規(guī)劃為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，然而其自身較為落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是對(duì)此項(xiàng)工作的最大阻礙。所以，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，確保相關(guān)工作得以順利進(jìn)行和準(zhǔn)確落實(shí)。

（一）完善對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)

對(duì)于雄安新區(qū)而言，其應(yīng)當(dāng)充分利用好當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，可以對(duì)首都北京對(duì)外開(kāi)放的政策、天津的自貿(mào)區(qū)等加以借鑒，將對(duì)外開(kāi)放的方針準(zhǔn)確落實(shí)，充分引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、理念等，同時(shí)還需要促使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而使其走出區(qū)域，面向全國(guó)、面向世界。除此之外，為了進(jìn)一步使內(nèi)外差距被全面縮小，還應(yīng)當(dāng)積極、及時(shí)地將優(yōu)秀的、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下和國(guó)際市場(chǎng)正式接軌。

（二）創(chuàng)新城市治理的模式

在雄安新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)、政府以及社會(huì)間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理：政府方面應(yīng)當(dāng)真正地做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，從而能夠充分提升新區(qū)市場(chǎng)的整體活力，同時(shí)經(jīng)由政策、方針的有效引導(dǎo)以及科學(xué)改革，使新區(qū)市場(chǎng)的整體環(huán)境更加公平、公正、透明，進(jìn)而使得社會(huì)公共服務(wù)與各類產(chǎn)品間的體系得以優(yōu)化，最終使新區(qū)市場(chǎng)中的各類要素能夠公平參與到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。除此之外，政府部門還應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)氐闹卫砀泳?xì)化，從而為我國(guó)城市化發(fā)展探尋出新途徑，促使核心區(qū)域帶動(dòng)周邊小城市的整體發(fā)展，最終使得京津冀區(qū)域整體制度環(huán)境得以升級(jí)和優(yōu)化。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新體系的形成

在以往，雄安新區(qū)位于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，自身產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)較低，工業(yè)是其傳統(tǒng)的支撐產(chǎn)業(yè)。因此，有關(guān)部門若想構(gòu)建戰(zhàn)略型的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，需要積極把握住京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，從而積極接納先進(jìn)的綜合型人才，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和發(fā)展資源，確保當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以順利升級(jí)、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，使當(dāng)?shù)卣w創(chuàng)新水平得到全面提高。并且應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度、體系，確保新區(qū)的發(fā)展擁有大量的人才基礎(chǔ)，使其創(chuàng)新發(fā)展更加順利。

（四）加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度

在世界范圍內(nèi)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有自己獨(dú)特的、經(jīng)濟(jì)水平較高的城市群，總體來(lái)看，這些城市群擁有幾個(gè)較為共通的特點(diǎn)，即：

（1）各城市間具有明確、清晰的城市分工，即城市群的發(fā)展前提，便是各城市之間的分工合作，從而能夠有效確保城市間各類資源的科學(xué)配置、流動(dòng)，進(jìn)而使城市群綜合的競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越高。

（2）在各城市的同心協(xié)力下，城市群的發(fā)展速度得以加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，且擁有較完善的政策服務(wù)系統(tǒng)。

（3）城市群的快速發(fā)展，使其在全球范圍內(nèi)的影響力與日俱增，其發(fā)展能力以及知名度都越來(lái)越高。

所以，政府部門如果想使京津冀區(qū)域被打造成為世界頂級(jí)的城市群，應(yīng)當(dāng)擁有科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃的理念。逐漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以使各個(gè)城市間的溝通、合作更為順利，這使得京津冀區(qū)域各城市協(xié)同發(fā)展的投入成本得以科學(xué)降低，這對(duì)京津冀一體化發(fā)展以及形成城市群而言，意義深遠(yuǎn)。除此之外，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠幫助城市群充分吸引各專業(yè)人才，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、技術(shù)快速發(fā)展，加快了城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雄安新區(qū)的有效發(fā)展，能夠使河北區(qū)域各個(gè)城市進(jìn)行跨越式的發(fā)展，進(jìn)而使京津冀城市群向四周的輻射力度加大，形成整體水平都較高、世界級(jí)的城市群。

三、結(jié)論

總體而言，雄安新區(qū)對(duì)于推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，然而這兩年的推動(dòng)效果并不明顯。所以，有關(guān)部門為了確保雄安新區(qū)的作用、功能得以被充分發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)當(dāng)充分掌握其推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和特殊性，對(duì)各種政策加以細(xì)化，確保其得以充分落實(shí)，進(jìn)而促使該區(qū)域整體發(fā)展速度得以提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王娟娟.雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的可行性分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2019，33（04）：20-32.

[2]孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下唐縣城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策分析——“大保定+雄安新區(qū)”整合發(fā)展視角[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（01）：29-39.

作者簡(jiǎn)介：趙曉紅（1981-），女，漢族，河北石家莊市人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：主要從事金融市場(chǎng)研究。

基金項(xiàng)目：本文系河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年度課題“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（SKY2017011）的成果。