韓允

【摘 要】生態文明建設是“五位一體”建設的重要組成部分。十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設的大量論述，科學回答了生態建設與人民利益、經濟發展之間的關系。以習近平同志為核心的黨中央就如何加強生態文明建設進行了大量制度創新、采取了強力舉措。習近平關于生態文明建設思想是中國共產黨對于人類文明發展規律的科學認識，對于培育人民生態文明理念、完善生態文明體制和推進生態建設實踐具有重要意義。

【關鍵詞】生態文明建設;理念;制度;實踐;創新

自黨的十八大以來，生態建設作為國家“五位一體”建設的一部分被寫進國家發展戰略，并且被上升到事關人民獲得美好生活的高度。五年來，以習近平總書記為核心的黨中央切實將生態建設從關系國家發展和人民幸福的高度穩步推進付諸實施，在該領域展開了系列改革，有力地推動了生態領域的變革，取得了系列理念創新、制度創新和實踐創新成果，這對我國實現經濟社會發展同時保護好生態環境、改善我們的生存環境、提高人民群眾生活質量、促進人與自然和諧發展、建設美麗中國有著深刻而長遠的意義。

回顧以往普遍存在著重經濟增長輕環境質量、重當前利益輕長遠利益、重經濟利益輕民生利益的非理性價值觀、發展觀和政績觀。用犧牲環境、浪費資源來換取經濟利益、換取一時政績的案例比比皆是，這也是近些年來我們為什么在取得巨大的經濟成就的同時出現了環境惡化的后果的重要原因。黨的十八大提出中國特色社會主義事業五位一體總體布局，把生態文明建設放到更加突出的位置。圍繞生態文明建設，習近平總書記在多個場合進行了眾多的論述，在繼承傳統生態文明建設理念的基礎上進行了系列理念創新和價值定論，著重解決了三個重大理論認識問題：

第一，堅持以人民為中心，解決了生態文明建設與人民群眾之間的關系問題。習近平同志高度重視民生問題，圍繞“美麗中國”建設，圍繞人民的“美好生活”，他指出“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福” ①，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉” ②，十九大報告提出，像對待生命一樣對待生態環境。他把生態文明建設放到事關民心向背的高度來看待，環境搞不好，老百姓的幸福感大打折扣，不滿情緒就上來了，這也是重大的政治問題。他一再強調加強環境保護和資源有效利用對于改善民生的重要作用，“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但是綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。” ③從改善民生、解決老百姓最關注的民生需求來看待生態建設問題，“生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。” ④這是面對民生聚焦問題的最樸素的回答。此外習近平總書記還要求全黨、全體人民要把眼光放遠，“生態文明建設是功在當代、利在千秋的事業” ⑤，2013年在海南考察時亦提出要為子孫后代留下“綠色銀行”，“讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點” ⑥。

第二，提出良好的生態就是生產力，解決了保護生態環境與經濟發展之間的關系問題。一直以來，人們通常將生態保護與經濟發展視為“魚和熊掌”不可兼得，認為經濟發展必須要以生態保護為代價，即使要生態與經濟協調發展，“協調”里也是隱含著經濟發展作為首位。習近平同志則是從生態與經濟之間的關系入手，認為生態與經濟是相互依存的，并且在一定程度上是可以相互轉化的，如他提出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” ⑦在生態與經濟二者取舍之間，習近平同志顯然是把生態發展放在第一位，最好的發展當然是“既要綠水青山，又要金山銀山”，如果二者無法兼得，那么“寧要綠水青山，不要金山銀山”，此外，習近平同志指出“綠水青山就是金山銀山”，這一方面讓全黨全國人民意識到，不僅僅經濟發展是財富，生態也是財富，它是一種無形的財富，是一種長遠的財富，另一方面則是樹立了一種環境資本觀，即環境、資源也是經濟發展的資本和動力。發展是為了什么？2012年習近平在與中外記者見面會上就莊嚴宣告：人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。“美好的生活”不僅僅是擁有經濟財富，還要具有良好的生產生活環境，人民的需求不是單一的，而是全面的，因此他明確要求全黨“要正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。” ⑧

第三，堅持系統化推進，解決了生態文明建設各要素之間的關系問題。《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》提出要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。生態文明建設涉及公共性，諸如土地、空氣、河流等的環保和資源利用問題，不是單個區域或是部門可以解決的，是個系統工程，因此必須全社會共同參與、協作推進。十八大以來，習近平同志針對我國嚴峻的環境形勢，高度重視生態文明建設，在發表的一系列講話和重要批示中，作出了頂層設計和總體戰略部署，通過系統工程思路來抓生態文明建設。他指出：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。”“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。他的講話和論述涉及到國土開發和利用、森林覆蓋、環境保護、生態修復、節約資源、經濟發展與生態保護各個方面，將環境保護、資源節約、生態與經濟發展等多方面問題系統考慮，突破了以往只偏重環境保護或節約資源等方面，而是將生態與經濟發展之間的關系進行了新的論述和定位，環境保護是生態文明建設非常重要的一部分，生態經濟的發展是更為重要的一部分，生態文明建設的最終目標是實現生態與經濟發展的雙贏。“綠水青山就是金山銀山”即體現了這一思想。此外，習近平從“五位一體”建設的全局考慮，指出要“把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。”⑨“不能把生態文明建設僅僅作為經濟問題……這里面有很大的政治”，生態文明建設從單一的環保問題變為事關經濟發展的問題，再進一步擴展事關重大政治問題、民心向背問題，都體現了習近平生態文明建設的系統觀、整體觀。

習近平對生態文明建設的重要觀點為黨和國家的工作人員的實際工作指明了方向，樹立了生態與經濟要協調發展的導向，將生態建設深深地植入了新時期黨的執政理念中，這樣就解決了推進發展的思想觀念、政績觀念問題，發展觀的這種深刻革命也從深層次上推動了經濟發展方式的轉變，從而引領中國朝高質量發展過渡。

注釋：

①《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，2016年1月18日.

②《在中共十八屆三中全會第一次全體會議上的講話》，2013年11月9日.

③《在海南考察工作結束時的講話》，2013年4月10日.

④《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，2015年10月26日.

⑤《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》，2013年5月24日.

⑥抓住機遇立足優勢積極作為系統謀劃“十三五”經濟社會發展[N].人民日報，2015.05.29.

⑦習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時講話，2013年9月7日.

⑧《在中共十八屆三中全會第一次全體會議上的講話》，2013年11月9日.

⑨《在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話》，2013年5月24日.