大學生村官助推鄉村振興研究

文/孫芃芃

習近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大力實施鄉村振興，并提高到戰略高度，這是黨中央著眼推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展明確了重點、指明了方向。 農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農業穩則社會安。積極開展新農村建設振興鄉村，是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質要求，是實現小康社會的攻堅任務。在新的歷史條件下，大學生村官作為新時代的“知青”，在鄉村振興戰略中遇到諸多問題，使之成了阻礙大學生村官發展的絆腳石。基于此，連云港市連云區人社局與大學科技園、江蘇省大學生村官研究所，共同成立“村官學院”，以鄉村振興戰略背景下大學生鄉村創新創業為研究對象，對其中存在的問題進行分析，并提出提高大學生創新創業能力的對策和大學生創新創業保障對策，旨在提高大學生鄉村創新創業成功率。

一、大學生村官是新時代鄉村振興戰略的一支重要力量

習近平總書記2018年6月在山東考察時提出“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障?！?/p>

大學生村官制度是我國向農村輸血的重要途徑。推動優秀大學生積極投身到農業和農村現代化建設中去，不僅是對大學生扎根基層的鍛煉，更是振興農村的需要。大學生村官作為農村需要的有知識的年輕人，也意識到自己在鄉村振興中起著重要的作用。他們勤于學習、勇于擔當、敢于創新、樂于奉獻，努力在鄉村振興戰略中發揮自己的優勢和特長，在農村基層工作中奉獻自己的青春和活力。

（一）大學生村官是鄉村產業振興的先鋒隊

黨的十九大為我們描繪了鄉村振興的宏偉藍圖，那就是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，實現鄉村振興，人才是關鍵所在。大學生村官，作為脫貧攻堅的生力軍，作為扎根基層的排頭兵，是鄉村振興的重要一員，已然成為推動鄉村產業振興的新“引擎”。

江蘇省連云港市連云區高公島鄉黃窩村黨支部書記助理、大學生村官李帥因地制宜發展本土的海水養殖產業。他積極配合村兩委，全面發展漁村經濟，成立“連云港帥森海水養殖專業合作社”，申請“深海抗風浪網箱養魚項目”，獲得110萬財政扶持資金，同時帶動2名大學生村官及多名村民共同創業。協助投入200余萬元開發3A級“黃窩景區”，為村集體經濟發展開辟了新的增長點；配合兩委投資100余萬元新建海上垂釣平臺，開發休閑漁業項目；引導村內富余勞動力發展“漁家樂”旅游項目；引資380余萬元新建漁業碼頭、1700平方米門面房一處；開展“科技下鄉”，實施“科學生產”，推廣養殖新項目、新技術、新材料，拓展村民致富的空間，申報和承擔省、市農財項目，爭取項目資金200余萬元。大力發展近海紫菜養殖、加工為支柱產業，帶領該村年產值超1.8億元，村集體經濟總收入669萬元，村民每戶每年大約收入20多萬，2017年黃窩村榮獲“全國美麗鄉村示范村”稱號。

（二）大學生村官是鄉村人才振興的生力軍

鄉村振興的關鍵是產業發展和人才支撐。人才瓶頸一直制約著鄉村的發展，大學生村官是鄉村振興人才隊伍建設的重要力量。培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是解決“三農”問題的關鍵所在。在實際工作中，大學生村官在廣大農村發揮著積極的作用，一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的大學生村官幫助農民群眾理清思路、加快發展，引導農民群眾崇尚科學、弘揚新風，成為鄉村振興不可或缺的一支隊伍。

灌南縣百祿鎮周彭村黨支部副書記、村委會代理主任王巧燕，回到家鄉連云港成為一名大學生村官。經過多方籌措資金，她協助籌建了灌南縣秀梅養雞專業合作社。面對創業路上的這些困境，王巧燕選擇硬著頭皮迎難而上，協助申請扶貧和脫貧項目10個，當年實施了其中的8個項目，幫助93戶貧困戶成功脫貧。經驗和技術不足就全國各地跑著求教，她先后帶領老鄉到亳州、常州等地考察學習，利用閑散土地，帶領帶動農民嘗試種植玄參、地黃等藥材。圍繞新農村的現代化發展需要，王巧燕還主動承包3個養雞大棚，成功出欄肉雞6000羽，吸納村民100余人參與，如今每戶每期養殖規模均在4000羽以上。遇到養殖難題，王巧燕還會邀請農技專家，為村民們免費提供技術培訓指導。此外，她還協助村兩委完善村級道路、水泥渠、農橋、電灌站等村基礎設施，她用自己的行動贏得了村民的贊譽和上級領導的肯定。

（三）大學生村官是鄉村文化振興的傳承人

文化是鄉村的靈魂，鄉村是文化的載體。鄉村文化振興要加強農村思想道德建設，弘揚優秀傳統文化，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。大學生村官以專業知識為背景，以基層組織為依托，以利好政策為保障，扎根基層、服務基層、奉獻基層，使先進思想文化在偏遠鄉村遍地開花，并將鄉村優秀傳統文化發揚光大，真正做到文化傳播的“火炬手”，成為鄉村文化傳承的 “助推器”。

劉城被選聘為江蘇省連云港市連云區云山街道白果樹村大學生村官，為了脫知識的“貧”，致思想的“富”，他聯手村婦女主任，以農家書屋為媒介，籌得援建圖書4800冊，報紙雜志60余種。依托村里4000平方米的文化廣場，組織了慶?！叭恕眿D女節的“激情廣場大家唱”活動，舉辦了“相約銀杏樹下”廣場文化匯演、“月光灑向銀杏村”大型文藝演出，創建了屬于白果樹農民自己的“草根”文化品牌。為幫助村民就近就業，劉城與區人社部門多方聯系協調，將附近企業空崗信息及時發布給本村村民，幫助86名村民實現家門口就業。他也非常關注關愛留守兒童活動，資助一名二年級貧困學生繼續學業。劉城還長期保持著與支教組織的聯系，通過他們改善白果樹村基礎教育薄弱的現狀。在當地他曾聯系志愿者進行長期免費的兒童學前教育，來自各個大學的寒暑期志愿者，每年準時到來，用他們的知識，開闊了白果樹村兒童的視野。劉城借助愛心人士和愛心企業的支持，已幫助100多名中小學困難學生獲得了長期資助。

二、連云港市大學生村官現狀及類型

黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略是新時代下解決“三農”問題的戰略舉措，大學生到農村創新創業是深入貫徹黨的十九大精神的實際行動，也是新時代下大學生服務鄉村振興戰略的使命擔當。筆者以該市23～35歲之間的大學生（村官）在農村創業為對象，開展了為期8個月的跟蹤調查。采用問卷、實地和座談等辦法走村串戶掌握第一手資料，并在創業孵化基地與大學生（村官）和創客們面對面了解他們工作中的辛酸苦辣。據統計，自 2008年3月選聘大學生村官到村莊任職以來，全市累計選聘大學生（村官）駐村2400多人 ，目前在崗 576 人。在崗創業，農漁產業50%，互聯網業20%，“三支一扶”20%，其他零售業10%。類型分別是：

1.資源型：他們主要依托當地產業發展資源和市場優勢或自身掌握的進銷貨上下游渠道資源，選擇貿易、銷售的創業實體。如，荷花社區村官曹鵬耀，與其他8名村官共同出資5萬元成立“連云區大學生村官創業聯盟”，并成功注冊網絡店鋪。采取“公司+農戶”和“合作社+農戶”的模式，依托本地豐富的農產品資源，開展電子商務活動，并于2016年獲評江蘇省人力資源和社會保障廳大學生村官優秀創業項目。這一類創業項目比較容易入手，有場地、有一定的啟動資金，規?？纱罂尚?，量力而行，逐步發展，比較容易實現短期的效益和成功。但是，因受環境和市場變化的影響，風險不可控性比較大，轉型和調整的空間受到一定的局限。

2.技術型：創業者結合大學里所學專業或掌握某項技術，為社會或顧客提供以該技術為核心的技術性服務。如，2016年碩士畢業的王冬冬因學習動物營養與飼料科學，與同學一起在凰窩村創辦“連云港市建合水產養殖有限公司”，申報的南美對蝦養殖項目獲2017年江蘇省大學生村官優秀創業項目。我們還發現，學習教育專業和心理學專業的大學生（村官），會選擇教育培訓機構等場所發揮特長。這類創業項目，因為掌握一技特長，創業成功的概率較高。但他們面臨的最大問題是在激烈的市場競爭中如何脫穎而出，不斷推廣知識、提升服務、闖出特色，相當不易。

3.創意型：創業者結合自己經歷和某種社會需求，為了更好地展現新特色，通過分析、整合知識、資金和開發產品，創造出一種新興產業及服務品種。如，美術專業畢業的申超與連云港連云古鎮基地合作，推出國內首家有山有海有港口有古鎮的寫生基地，提供國內各大院校及藝術團體來基地，寫生、餐飲、住宿及導游等服務，創業項目創意新穎。并依托相應的行業或產業，在一個成熟的系統基礎上進行升級、改造，引領社會新的生活方式或消費方式。

4.繼承型:家族有經商經歷的大學生村官，他們潛移默化地受到了長輩們的影響，創業理念較強，思路清晰。即使初創的項目與長輩創業的項目不同，隨著他們創業經驗積累及挫折，多數還是會選擇自己家族的項目繼承，并運用和發揮自身的專業知識和理念，進一步提升和發展家族項目。如，高公島大學生（村官）張鵬家是做紫菜養殖的，畢業后他利用家族企業經營模式，帶領鄉親們通過合理環保生態鏈，進一步擴大全村養殖面積，將紫菜食品產業規?；藴驶⑵放苹?，從而致富當地漁民。這類的大學生（村官）創業者，因為在原來家庭產業的基礎上擴大或改良，投資相對較大，需要專業化的技術和管理團隊，但受海洋氣候的影響創業風險較大。

三、大學生村官在鄉村創業中的問題與挑戰

當前還存在一些影響大學生村官創業成功的因素，以下幾個方面比較突出。

（一）創業經驗較為缺乏

大部分村官創業具有自我發展型或機會發展型的創業動機，創業的熱情較高，大部分為初次創業，比較缺乏工作經歷和社會歷練，經驗不足導致青年創業時存在較大的盲目性，“跟風創業”“激情創業”現象較多，創業項目行業集中、同質性高。有的項目缺乏基本的前期準備和條件，甚至沒有進行可行性分析，往往導致項目失敗。

1.缺少創業信息。大學生村官在農村工作，絕大部分從事文書、材料、檔案、電腦等內勤工作，與社會接觸面較小，信息來源渠道狹窄，對外界創業信息、創業項目等“市場不靈”、了解不多。

2.缺少創業資源。由于農村土地承包到戶，閑置流轉土地較少，可供大學生村官創業的土地、場所等村級資源比較缺乏。

3.缺乏創業項目。受國際市場不景氣的影響和沖擊，國內企業普遍收縮生產規模，減少立項，也為大學生村官創業項目的選擇增添了不確定因素。在43%具有初步創業意向的大學生村官中，多數創業項目需要對地理位置、氣候等因素做出全面的評估。創業項目選取不合理導致大學生村官在創業過程中摔跟頭，走彎路。

（二）核心競爭力不足

大學生創業者管理和經營創業項目的核心能力比較欠缺，比如在市場感知和機會把握方面，在技術、人才和社會資源的整合方面，在成本管理和利潤創造的財務控制方面，在生產和服務流程管控方面，等等。大學生創業者核心業務能力不足，導致經營不善，影響創業項目的可持續發展。

從調查的情況看，即使超過2年，創業初期2年后都會出現影響企業生存發展的關鍵問題，表現在管理上、資金上、產品推廣、團隊建設等，究其原因，主要是運作系統出了問題。法學專業畢業的大學生村官李瀟和其他2個合伙人，2016年開辦了教育咨詢公司，主要做司法考試、醫師、藥師、護師資格考試的培訓業務，2017年營業額做到15萬元，2018年業務下滑，幾乎沒有做多少業務，李瀟認為是經營管理問題，沒有形成科學合理的管理系統，團隊出現松散狀態。因此，“有知識缺創業技能、有熱情缺創業經驗”的現象較為普遍，使得大學生村官“不會創業”。

（三）創業環境有待進一步改善

從外部環境和條件方面看，還有一些不利于鼓勵和促進大學生創業的問題，比如金融支持不足、行業行政壟斷、政策門檻高、稅費成本高、公共服務效率不高等。在優化營商環境、厚植創業土壤等方面，還有很多改進的空間。調查顯示，有68.2%的大學生村官創業者希望政府在土地使用、資金扶持、稅費優惠等方面予以明確細化。此外，政府出臺“一條龍”服務的政策也只是指導性的，具體執行還要看地方各級政府的意向。創業孵化基地作為重要配套措施，基地大多分布在一些發達地區，欠發達的地區則非常少，而且各基地對入駐團隊有著地域上的限制，比如連云區的創業孵化基地只接受注冊地為連云區的個體工商戶或私營企業，而注冊地在本市其他縣區，即使經營地址在連云區卻無法入駐連云區創業孵化基地。

四、大學生村官在鄉村振興戰略下的奮發有為

（一）資金予以支持

實施鄉村振興戰略，很多創新工作的啟動需要真金白銀的投入。

1.政企互動。聯合銀行、擔保公司共同設立大學生（村官）創業專項貸款——村官貸，建立起“組織部門+擔保公司+再擔保公司+銀行”貸款模式。

2.上下聯動。組織各縣區設立大學生（村官）創業富民專項引導資金，為大學生（村官）創業提供資金扶持。對一些規模較大、發展前景較好、輻射能力較強的項目，適當放寬貸款年限，并在同等條件下優先給予扶持。

3.PPP模式合作建設。對大學生村官從事垃圾焚燒、污水處理等公共服務設施項目，靈活運用PPP模式，實行政府與社會資本合作建設。

4.公益股權放大收益。對涉農扶持政策投入到現代農業發展的資金進行整合，折算設置一定比例的“公益股權”給村集體，通過市場將股權收益放大，使村集體獲得持續穩定的收益分紅，讓更多群眾分享到政策上的紅利。

（二）提升創業技能

積極整合教育、人社和其他部門及社會力量，為大學生創業者提供覆蓋創業前、創業中、創業后全過程的教育和培訓體系，進一步提升大學生村官夯實創業技能。

1.在深入調研中提升創業能力。以鄉鎮為單位，組織大學生村官開展多期創業調研活動，引導他們緊扣當地產業資源，選準創業項目。

2.組織大學生村官參加創業培訓，特別是加強創業技能與創業風險認知培訓。同時開設大學生村官創業講壇，邀請專家學者進行政策分析，實施創業知識普及。

3.在實踐歷練中提升創業能力。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依托，建立青年創業人才匯聚平臺，建設青年創業導師團隊，開展普及性培訓和“一對一”輔導相結合的創業培訓活動，通過更有針對性的創業教育、培訓和指導，提高創業意識、培養創業精神、提升創業素質和能力。

（三）強化政策支持

政府要出臺并細化相關的大學生村官創業政策，成立專門機構統籌辦理大學生村官創業涉及的各項手續，開通大學生村官自主創業“綠色通道”。加大青年創業金融服務落地力度，優化銀行貸款等間接融資方式，支持創業擔保貸款發展，拓寬股權投資等直接融資渠道。另外，可以采用適當降低標準、放寬條件等方法，降低創業門檻。根據產業導向對符合產業發展方向的創業項目在一定年限內進行稅收減免或全額退稅，以減輕大學生村官創業初期的負擔。政府應持續推進“放管服”改革，尤其是改進基層治理體制機制，優化青年創業活動的微生態環境，加強創業政策普惠性，提升針對性，提高政策激勵的精準性，按不同對象、不同項目內容以及不同創業發展階段，提供個性化政策支持和創業服務。如引進科研院所、大專院校等智囊型力量與資源，組建大學生村官創業服務團，加強對創業的技術指導、咨詢與服務，提高創業的成功率。

（四）推介創業項目

通過面向社會征集、農林科技部門推薦、企業家協會選送等途徑，為大學生（村官）提供投資少、上馬快的創業項目。成立大學生（村官）創業項目指導評估組，聘請農林、商貿、科技等相關部門專家，對大學生（村官）創業項目及時進行市場分析評估，并結合村街實際、創業項目和大學生（村官）自身特點進行分類指導，降低他們的創業風險。定期組織大學生（村官）參加各種展銷、交易、洽談活動，積極構建大學生（村官）創業產品網上交易平臺，開通網上產品展示、信息查詢、網上交易等服務。鼓勵支持大學生（村官）創辦各類專業合作社，擴大創業的示范效應，引導和帶領更多的農民群眾投身創業熱潮。

（五）做好品牌保護

以“國家全域旅游示范區”建設為契機，推薦并宣傳一批成功的大學生（村官）示范企業，不斷擴大示范效應。組織本地符合條件的大學生（村官）實地接受蔬菜產業基地建設、無公害蔬菜栽培技術、農業科技成果轉化與推廣、市場營銷、經營管理等方面的實踐培訓，并且以加盟農村專業合作社的形式進行創業。通過政府搭臺，鼓勵青年創業者走集團化道路，實現“農戶+公司+市場”模式，及時提供信息服務，力爭進行規模化生產，進一步提升產業的影響力。全面開拓農村電商“新藍?！保艳r村電商與全域旅游美麗鄉村、觀光農業、休閑旅游有機結合起來，打造特色旅游文化品牌。

五、結束語

大學生村官身上所表現出來的精神，正是新時代中國“四個自信”的充分體現。習近平總書記指出：“廣大青年既是追夢者，也是圓夢人。廣大青年應該在奮斗中釋放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奮斗之我，為民族復興鋪路架橋，為祖國建設添磚加瓦?！?/p>

農村這片廣闊天地就是大學生村官追逐理想最好的實踐基地，在這里經風雨、歷磨難，才能更好地長才干、知國情、解民意、促發展。大學生村官是新時代鄉村振興的一支重要力量，他們正在祖國的大江南北奮力譜寫著強有力的新時代青春之歌。