優化營商環境促進民營經濟發展研究
——以安陽市為例

馬 靜

一、緒論

(一)優化營商環境提出的背景

2018年《政府工作報告》中提出優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。營商環境作為2018年度國務院的關鍵詞，在中央經濟工作會議中多次被提及，已經成為經濟改革的重點。國家主席習近平也不斷強調打造一流的營商環境的重要性。進入“十三五”規劃的發展攻堅之年，國內外經濟形勢和環境變幻莫測，對內面臨經濟轉型，對外貿易戰愈演愈烈，優化營商環境就顯得尤為重要。

(二)營商環境的概念

“營商環境”一詞來源于世界銀行集團國際金融公司(IFC)“Doing Business”項目調查，對于營商環境的具體概念，各機構和學者有不同的解析。國際商業觀察 (Business Monitor International，簡稱BMI)將中國國內營商環境的指標劃分為以下方面:透明度、任人唯親主義和腐敗、勞動力市場的靈活性、企業稅負負擔、利率水平、銀行業和股市的復雜程度、商業信心水平、基礎設施和信息技術。

通常我們對于營商環境的定義為營商環境是支配商業活動所必需的政策、法律、制度、規則等的一種復雜的融合體，營商環境是投資氛圍的一個子集，包括落實政府政策的行政和執法體系，影響企業運作方式的體制安排。

二、安陽市營商環境分析

安陽市位于豫晉冀三省交界區域，京津冀城市群最南部的城市，是河南省工業發展的代表。目前安陽市致力于發展經濟，多產業發展齊頭并進，力求成為豫北地區經濟發展的龍頭，所以營商環境的優化和改善就成為亟待解決的問題。

(一)安陽市制度環境分析

安陽市現行的企業登記制度比較嚴格，特別是對企業出資進行嚴格驗資。對企業活動的嚴格監管，最主要的原因是社會普遍的信用水平不高，社會征信體系不發達。缺乏完善的社會信用體系，增加了商業銀行的信用風險和民營企業的融資難度，導致民營資本融資困難。

安陽市目前對民營企業的公共服務網絡尚不健全，機構服務能力有待提升，不能完全滿足民營企業的社會服務需求。社會服務資源的利用能力有待提高。社會服務缺乏基本規范和標準，服務質量有待提高。

(二)安陽市社會環境分析

1.企業自身管理

就企業自身經營管理來說，目前由于安陽市大部分民營企業的資本存量較低，生產規模相對較小，技術含量低，在市場飽和、過量競爭的環境中，籌措資金的難度較大。由于資金來源的限制，企業在創新能力方面，相較于大型國有企業和外資企業來說，競爭力更弱。另外，民營企業的經營方式還是以家族經營為主，這對于企業的發展壯大會產生很多阻礙和限制，所以自身經營管理上有待轉變經營思路。

2.社會輿論環境

社會輿論環境是民營經濟發展的“探路石”，各種媒體的宣傳、輿論形成鋪天蓋地的宣傳勢頭對民營經濟的發展大有助益。安陽市目前的社會輿論環境濃厚，電臺、電視臺和移動公交新媒體的宣傳力度很大，民營經濟的發展讓群眾耳濡目染，成為街頭巷尾的議論話題。對于做出突出貢獻的民營企業家記功授獎進行表彰，提高了民營企業家和民營經濟經營者的政治和社會地位，群眾的熱情高漲起來，對于民營企業的發展推波助瀾。

三、安陽市民營經濟發展現狀及存在問題探析

(一)安陽市民營經濟發展現狀

安陽市民營經濟的組織形式以私營企業、個體工商戶和農民專業合作社的形式呈現，近些年來發展速度可觀。

1.私營企業

截至2018年末，安陽市私營企業22533戶，與2017年相比增長18.90%；雇工人數189650人，與2017年同期相比增長20.13%；注冊資本也與2017年同期相比增長19.25%。從產業結構看，第三產業私營企業17802戶，占總戶數的79%，發展速度最快。第一產業實有私營企業1126戶，占私營企業總戶數的5%，發展速度較慢。第二實有私營企業3605戶，占總戶數的16%，發展速度最慢。批發和零售業為私營經濟首選行業。從行業結構上看，在已登記的22533家私營企業中，位于首位的仍是批發和零售業，其次是制造業，第三是租賃和商業服務業。因為制造業本身受到“藍天工程”的影響，開辦的阻力較大，所以近些年來增長的速度明顯放緩。

2.個體企業

截至2018年末，實有個體工商戶18932戶，比2017年同期增長了21%；從業人員為28954人，與2017年同期相比增長25%。對于個體工商戶來說，由于第三產業的服務性質以及進入的門檻角度，更適合規模較小的個體工商戶這種經濟組織開展經營。因而，進入的批發零售業居于各行業之首。目前個體工商戶中，90%從事第三產業；8%從事第二產業；2%從事第一產業。從行業分布來看，最多的是批發零售業，占總戶數的62.03%；其次是住宿和餐飲業，占18.95%；第三位制造業，占17.09%；最后為居民服務和其他服務業，占1.93%。這其中增長最為迅速的還是批發和零售業。

3.農業合作社

截至2018年末，安陽市有農民專業合作社3402戶，比上年同期增長1.87%；成員人數為18965人，比上年同期增長1.23%。主要分布在以種植業為主的各行業。農民專業合作社大多以現金出資，其中出資100萬元以下的2653戶，占總數的78%；出資100～500萬元的612戶，占總數的18%，出資500萬元以上的137戶，占總數的4%。

(二)安陽市民營經濟發展存在的問題探析

1.民營企業發展外部環境差

就目前民營經濟的外部環境來說，政府的政策實施有待落實，仍存在“上有政策下有對策”的情況，降低了民營經濟發展的積極性。同時，經營領域開放程度較低。大部分民營企業認為政策法規環境“一般”，許多方面的政策法規亟待改善和配套，市場進入門檻高。民營企業在貸款、用地、出國、招聘、引進技術、申報項目等方面都受到制約。

2.民營企業的融資較為困難

民營企業融資難問題是制約其發展的重要原因。第一，符合民營經濟發展的適應性貸款業務少，銀行在開辦各種貸款業務時，沒有針對民營經濟市場主體的適應性貸款業務，例如無形資產抵押、品牌抵押等。第二，銀行貸款審批程序和環節多，貸款范圍小。融資渠道不暢已經成為民營企業發展的制約因素。一方面，各類金融機構在執行國家政策時，對民營企業和國有企業采取的實際做法明顯不一，尤其在緊縮的貨幣政策下，民營企業想在銀行獲得資金支持更是難上加難。另一方面缺少針對民營經濟主體的專門的融資平臺，沒有發展一批與民營企業業務需要相適應的非國有中小銀行，目前存在的中小金融機構，由于其自身規模較小，融資能力弱，不能擔當起支持民營經濟發展的重任。第三，對民營企業所有制的歧視。在企業上市、發行債券、兼并和收購方面政策支持力度小，給企業直接融資帶來很大的不利影響。

3.民營企業的人才較為匱乏

安陽市大部分民營企業仍沿襲傳統的家族式和作坊式的管理模式。大部分民營企業的企業制度以及管理水平都處于較低水平，缺乏競爭機制和經營管理戰略，沒有明確的目標和規劃。大部分民營企業不注重培養人才，在人才使用上短期行為嚴重，長期的技術骨干不能用創新思維擴展人才隊伍，也缺乏新鮮血液導致管理上仍有“任人唯親”的現象，制約了企業做大做強。

四、安陽市優化營商環境及促進民營經濟發展建議

(一)優化民營經濟發展的外部營商環境

1.拓寬經營領域，減少限制和壁壘

民營經濟發展的較慢，規模較小，很大程度上與政策的支持力度有很大的關聯。以安陽市為例，民營企業的經營范圍較小、涉及的領域較窄這些都限制了民營企業的發展。安陽市的相關政府部門應在國家政策允許的范圍內，支持和允許民營企業進入，加強市場的競爭力，促進資源的優化配置。取消對民營經濟的壁壘限制，拓寬民營企業的投資和經營領域，讓民營企業與國有企業、外資企業在同一片藍天下共存，相互競爭、相互促進。引導民營企業涉足環保、衛生、污水處理、物業管理、城建、交通等城鄉基礎建設和公共事業建設，加強這些領域的市場化，可以使得營商環境更具活力，也促使民營企業利用自身優勢不斷發展壯大。

2.加強公共信息共享服務平臺的建設

安陽市相關部門需要全力開發和建設集登記、審批、許可、監管、注銷為一體的全市統一的公共信息共享服務平臺。以工商登記數據為基礎，將各職能部門的審批、許可、監管、注銷等及時錄入系統，實現實時錄入實時反饋。公共信息共享服務平臺作為一個透明的服務平臺，能夠使得所有登記在冊的民營企業以及其他類型的企業實時關注自身和相關企業的信息和進度。政府相關部門還需要將民營企業信用評級標準，失信懲戒條例公布在信息平臺上以供企業進行判斷、分析和查詢。同時完善舉報制度，使得企業之間可以互相監督，相互促進。

根據平臺商公布的信息，定期約談存在失信的民營企業，獎勵守信的民營企業，做到獎懲分明，這將對企業起到一種督促和激勵的作用。針對失信嚴重的企業，可以限制經營和“勸退”以達到凈化營商環境，鼓勵正規民營企業發展的目的。

(二)優化融資渠道，為民營經濟提供資金支持

1.充分利用民間資本

民營企業融資難的問題一直困擾著民營經濟的發展，國有商業銀行和大型的股份制商業銀行由于自身經營的要求，對于民營企業的資金支持較為有限。所以積極充分的利用民間資本成為政府引導的主要方向。政府相關部門可以利用政策優勢吸引民間資本，以政府做牽頭并支持，發展新型金融機構。充分發揮共享信息平臺的作用，針對正規的和資信良好的民營企業，鼓勵支持貸款，建立針對民營經濟對口的新型金融體系。

2.充分發揮信用擔保中心的作用

安陽市政府相關部門應該充分調動自身的職能作用，融會貫通，將公共信息共享服務平臺與企業的融資問題聯系起來。利用信息平臺針對資信狀況較好的民營企業，政府可以成立對口的民營企業或者小微企業信用擔保中心，來解決民營企業融資困難的問題。同時，信息平臺的建設和發展需要政府牽頭，將企業、金融機構、監管部門連接為一體，共同參與。使得各參與主體能夠認可信息平臺所發布的信息，并積極響應號召為民營企業的融資難問題貢獻力量。

(三)強化人才機制的管理，為民營企業的發展提供智力支持

1.建立多元化人才引進機制

首先，政府要發揮自身的管理職能，為民營企業營造一個良好的營商環境。安陽市相關政府部門要出臺全面有吸引力的人才引進機制，定期組織民營企業管理者進行會談和交流，根據民營企業的需求，有針對性的引進高端人才。同時發揮政府的引導作用，組織定向招聘會或招攬人才的新聞發布會，為民營企業的發展提供智力支持和保障。政府的相關部門還可以在自己的門戶網站上為民營經濟的人才招聘提供平臺，全方位的支持民營經濟的發展。

2.建立長效化人才培養機制

為了提升民營經濟發展的整體水平，首先要針對民營企業家開展長效的培養機制。部分民營企業家創業之初憑借自身的能力和敏銳的市場洞察力，在改革開放的浪潮下激流勇進，開創出了一片天地。但是時代的高速發展，迫使民營企業家必須快速適應現在的經營環境，所以提高民營企業家的整體素質對于民營經濟的發展至關重要。

首先，安陽市的相關政府部門應該為本地區的民營企業家定期開展專業的管理和技術課程，建立與本地三所高校的長期聯系，定期開展講座和會談，提升企業家的整理素質。

其次，加強校企合作。安陽市有三所綜合性高等院校，還有數十所中等職業技術院校和科研機構，民營企業的人才管理可以和本地高校和科研機構建立合作計劃。同時，政府可以為民營企業的發展發揮自身的引導作用，建立與省內各高校的聯系，為民營企業解決所需的實用人才的難題。另外一方面可以解決本地及本省的高校畢業生的就業問題。

五、結論

民營經濟發展取決于營商環境的優劣。營商環境就是各部門相互協調共同發展的結果。優質的營商環境會成為民營經濟發展的重要前提和條件。地區環境優化會促使民營經濟發展加快。以浙江義烏為例，首先是政府關注營商環境，在政策上大力支持，環境寬松，條件優厚，自然民營經濟發展的動力十足。環境好了就會擴大投資和生產，企業規模和管理水平日益發展，以商引商，成就了今天浙江義烏的地位。因此，安陽市各級黨委政府要高度重視營商環境問題，堅持不懈地落實和優化政策，成就安陽市豫北地區龍頭經濟的地位。