鄉村旅游“公地悲劇”問題的探討
——基于利益相關者理論

鮑 青

一、引言

鄉村旅游火爆的背后，也存在著不少的負面新聞。如環境惡化、過度或不合理開發、商業氣息濃厚、村民宰客以及文化商品化等問題屢見不鮮，使得旅游地的形象嚴重受損，阻礙鄉村旅游的進一步發展。究其原因，還是鄉村旅游中各利益相關者為了獲得自身效益的最大化，對鄉村共有資源的過度使用，導致“公地悲劇”問題的產生。

二、研究綜述

目前，針對鄉村旅游“公地悲劇”這一問題的研究較少，研究內容主要是探究“公地悲劇”發展階段的演變及其產生的原因為主。孟凱等人在研究云臺山鄉村旅游“公地悲劇”的演變過程中，發現“公地悲劇”是在旅游地生命周期規律的作用下呈現周期性變化的，并針對不同演化階段的“公地悲劇”現象，提出了轉換主導力量和改變制度安排等治理模式；池靜具體分析了杭州梅家塢、龍塢茶村和山溝溝景區“公地悲劇”的演變階段，總結出了地方政府主導型、外來投資者主導型和農村集體組織主導型的制度模式；朱逸涵以太湖古村落為研究對象，通過問卷調查和實地考察法，分別運用了“馬太效應”“漣漪效應”“破窗效應”以及“羊群效應”闡述了“公地悲劇”的成因，并提出一些針對性的建議。總而言之，已有研究對造成鄉村旅游“公地悲劇”問題的主體并未達成共識。因此，本文試圖從鄉村旅游利益相關者的角度出發，來探究鄉村旅游“公地悲劇”這一問題。

三、鄉村旅游中的公地悲劇問題

(一)公地悲劇的概念

公地又稱公共地、公共資源。美國學者哈丁(Hardin，1968)提出，當資源或財產有許多擁有者，而每一個人都有權使用資源，因此導致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。換而言之，就是指一種不具備排他性的公共品或資源，容易導致過度使用的現象，從而損害公共利益。而在鄉村旅游中，公共資源的占比較多，因此鄉村旅游的發展過程中容易出現“公地悲劇”問題。“公地悲劇”問題在鄉村旅游中主要體現為鄉村旅游環境、基礎設施、文化、旅游形象的破壞等。

(二)鄉村旅游“公地悲劇”問題的體現

1.生態環境遭到破壞

鄉村旅游市場的火爆使得鄉村生態環境承受著巨大的壓力。首先，旅游經營者只注重眼前的利益，每到旺季毫無節制地接待旅游者，并不會考慮生態環境的承載力。其次，部分旅游者素質低下，亂扔垃圾、破壞文物古跡、隨地吐痰、亂涂亂畫等不文明的旅游行為層出不窮，容易產生“破窗效應”:如果放任環境中的不良現象存在，會誘使人們仿效或變本加厲。對于破壞生態環境的行為，應當及時止損，避免鄉村旅游中賴以發展的環境要素再度惡化。

2.公共設施供給不足

公共設施的供給不足在鄉村旅游中也是不足為怪的，主要還是因為各利益相關者計較“投入—產出”或為了降低邊際成本而忽略公共設施的投入。因此，公共設施的建設通常易產生占便宜、“搭便車”及免費享受他人成果的念頭，每個理性人最優的選擇均是不付出，自然會導致公共設施供給不足這一現象。若各利益相關者能積極主動地關注基礎設施的建設與更新問題，鄉村旅游目的地的吸引力將會增加，吸引的游客也越多，旅游乘數效應也越大。

3.旅游資源的不合理開發

我國大多數鄉村旅游的開發較少遵循與其自然環境、人文環境相協調這一原則。近年來許多鄉村旅游目的地的開發過度商業化，毫無特色的旅游商品泛濫成災，各大旅游紀念品所兜售的產品絕大部分源于義烏小商品市場。商業氣息濃厚，如鳳凰古城、周莊、西塘、烏鎮等地景區內部店鋪、酒吧遍布，都在不知不覺中侵蝕著鄉村旅游的自然環境和人文氛圍，使得鄉村旅游中最具有核心競爭力的特征——“鄉村性”逐步弱化。

4.市場競爭雜亂無序

鄉村旅游以小農經營為主，大多缺乏引導和監管，具有自發性、盲目性等特點。在鄉村旅游開發初期，農村個體經營戶對經濟利益的追求以及盲目的模仿，導致鄉村旅游地的市場呈現出雜亂無章的狀態。此外，鄉村旅游經營缺乏準入門檻和產權約束，缺乏誠信經營的理念，易出現諸如欺客宰客、強制消費、假冒偽劣、以次充好、缺斤少兩等現象。雜亂無章的市場秩序背后，實質上的是“公地悲劇”的體現。

5.旅游地形象受損

在“公地悲劇”問題發生后，鄉村旅游生態環境惡化、公共設施供給不足、旅游資源的不合理開發以及市場競爭雜亂無序等現象使得鄉村旅游的自然環境、人文環境、民風民俗遭到破壞，“鄉村性”這一最大優勢特點喪失。難以滿足旅游者在鄉村中回歸自然、放松身心的旅游需求，使其旅游體驗大打折扣，而導致鄉村旅游地的形象受損。

四、鄉村旅游中的利益相關者

(一)利益相關者理論

利益相關者這一概念最早是由Freeman提出的，它是指“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”。而旅游業的綜合性決定了鄉村旅游涵蓋了眾多的利益相關者，主要包括了地方政府、鄉村旅游企業(經營者)、當地居民以及旅游者。

(二)鄉村旅游中的利益相關者

1.政府

政府是鄉村旅游發展中不可或缺的利益相關者，是公共旅游資源的整合者和調配者，也是旅游行業的立法者。政府也是公眾利益的維護者，在鄉村旅游中擔任多種重要的角色，包括開發者、規劃者、立法者、引導者、協調者、監督者等。其職責包括基礎設施的建設、鄉村旅游開發的規劃及政策制定、合理協調各利益相關者之間的關系、監督旅游經營者的行為等方面，在緩解鄉村旅游“公地悲劇”問題中的地位至關重要。

2.旅游企業

首先，企業的性質決定其主要的目的是營利。同理，鄉村旅游企業在旅游開發中是以經濟效益最大化為目標的，會在與其他企業的競爭中做出最有利于本企業發展的決策。因此，旅游企業的決策也是緩解“公地悲劇”問題的關鍵。倘若各大旅游企業在鄉村旅游開發和經營的過程中，把社會效益也納入企業決策中，將會對緩解“公地悲劇”問題起到不可忽視的作用。

3.當地居民

當地居民是旅游地形象的主體，而旅游目的地形象的優劣以及當地居民的態度，也是旅游者需要考慮的因素。旅游目的地形象受損，相當大一部分原因是當地居民不合理的行為及態度導致的，因此維護旅游目的地形象是當地居民的職責之一。此外，當地居民也是當地傳統文化的載體，應主動承擔起保護和傳承當地文化的責任。同時，當地居民也應該保護當地生態環境，使鄉村旅游的發展可持續化。

4.旅游者

旅游者選擇鄉村地區作為其旅游目的地，最大的訴求是回歸田園生活，或者是在良好的生態環境中解放身心壓力。為避免“破窗效應”，每一個旅游者在旅游過程中都應該時刻保持保護環境以及文物古跡，爭做文明旅游者的思想態度。同時也要尊重當地文化，避免給當地居民帶來負面的“示范效應”。

五、結論與建議

(一)發揮政府主導作用

“公地悲劇”發生的原因也包括制度的缺失和政府職能的缺位。政府是掌握著公共權力的部門，應該在鄉村旅游發展中發揮主導作用，完善政府在鄉村旅游開發、規劃、監督中的職能。適當采取相應的激勵措施，改變不同主體的行為。譬如根據當地的實際情況，制訂標準體系，包括環境衛生、服務水平、食品安全、污水處理等諸多方面的內容，以減少鄉村旅游“公地悲劇”的發生。

(二)加強生態保護意識

生態環境是旅游業發展的重要依托，尤其是鄉村旅游。保護好鄉村的生態環境，尤其是“鄉村性”這一特點，是鄉村旅游可持續發展的重要保障。各利益相關者應該牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，當保護環境與經濟效益存在不可調和的矛盾時，要以保護生態環境為重，要懂得“留得青山在，不怕沒柴燒”這一道理。

(三)建立利益協調機制

鄉村旅游中各利益相關者都想要獲得自身利益最大化，而忽略了其他主體的利益，是“公地悲劇”問題產生的主要原因之一。因此，各利益相關者應該樹立“命運共同體”的意識，站在對方的角度上互相考慮，平衡各方利益，共同做出最有利于各利益相關者利益實現的決策，以便達成共識、加強合作，減少“公地悲劇”現象的發生。

(四)加強法制教育

鄉村旅游涉及眾多利益相關者，因此很有必要通過法律規制及第三方監管，使各方利益得到保障。同時，加強法律法規教育也是必要手段。其作用包括:有助于旅游企業履行應有的社會責任和環境責任，減少企業偷稅漏稅或污染物排放等違法行為；有助于當地居民在遵紀守法的同時學會利用法律保護自身的權利和利益；有助于減少旅游者的不文明旅游現象，減少其給鄉村地區帶來的負面“示范效應”，進一步減少鄉村旅游“公地悲劇”問題的產生。