當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題與對策

王功偉

（吉林省磐石市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所吉林吉林 132300）

韓長賦部長曾明確批示：“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實(shí)加強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為，要嚴(yán)起來、實(shí)起來，確保動(dòng)物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”[1]，這是對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的鞭策與定位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作起源于動(dòng)物檢疫，成立于20 世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過了市場檢疫、屠宰檢疫，到目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作（動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法）全面開展的過程。當(dāng)前，緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展，以改革精神和法治思維統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

《動(dòng)物防疫法》的頒布為有效控制人畜共患病發(fā)生，保護(hù)人的健康發(fā)揮至關(guān)重要的作用；為加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理工作及理順動(dòng)物防疫管理體制、完善調(diào)整范圍、健全防疫制度、建立防疫秩序等提供法律依據(jù)。新修訂的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)是負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。當(dāng)前正值獸醫(yī)體制改革的機(jī)遇期，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難點(diǎn)與困惑，如何在新形勢下做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作值得思考。

1 當(dāng)前存在問題

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域配套法律體系亟待健全

目前，《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)唯一的一部基礎(chǔ)法，但相關(guān)配套法律仍未出臺，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法實(shí)踐中缺乏明確的法律依據(jù)，難以依法行政。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新問題、新難點(diǎn)不斷出現(xiàn)，法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相對滯后或存在監(jiān)管空白。

1.2 工作權(quán)責(zé)不明晰

目前有相當(dāng)一部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所仍承擔(dān)著一些既無法律法規(guī)授權(quán)也未辦理行政執(zhí)法委托手續(xù)的工作任務(wù)，特別是按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)(2015)18 號）規(guī)定，從事畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)應(yīng)由食藥部門監(jiān)管，為此，各地動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)就先后退出，但鑒于食藥部門沒有具體的監(jiān)管措施，生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如果未附有檢疫證或檢疫標(biāo)志，其產(chǎn)品無法上市或進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，為此不少企業(yè)經(jīng)常找各地獸醫(yī)主管部門和動(dòng)監(jiān)所。

1.3 隊(duì)伍執(zhí)法力量偏弱

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足、能力素質(zhì)偏低、法規(guī)不嚴(yán)、裝備條件落后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏有效的財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時(shí)效性、科學(xué)性和權(quán)威性。特別是停征檢疫費(fèi)后，由于沒有工作經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)檢疫不到位的現(xiàn)象更普遍。建議農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部就有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研并制定出臺落實(shí)政策，同時(shí)啟動(dòng)第二輪動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。

1.4 對獸醫(yī)綜合執(zhí)法改革認(rèn)識不全面

2016年，黨中央提出開展綜合執(zhí)法體制改革要求。當(dāng)前，有部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域獸醫(yī)體制改革工作并沒有全面了解，未認(rèn)識到推行綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢所趨。同時(shí)，難以主動(dòng)投身到綜合執(zhí)法的改革試點(diǎn)中，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通謀劃，容易處于改革被動(dòng)，缺少對應(yīng)有權(quán)益的維護(hù)。有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍、運(yùn)行渠道和管理體系受到了很大的沖擊，已有一部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)被撤并、取消、整合，出現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作滯后、被動(dòng)、不到位等一系列問題。

2 新形勢下的對策思考

雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著前所未有的形勢和挑戰(zhàn)，但新形勢更應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化保障機(jī)制推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平全面提升。

2.1 健全法律法規(guī)，夯實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生工作法制基礎(chǔ)

建議在《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺、修訂相應(yīng)的配套法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計(jì)，做好制度保障，確保動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基本實(shí)現(xiàn)有法可依。另外建議建立以官方獸醫(yī)為主、指定獸醫(yī)專業(yè)人員為輔的隊(duì)伍建設(shè)原則，補(bǔ)充官方獸醫(yī)不足的現(xiàn)狀。引入政府向社會(huì)購買服務(wù)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置[2]。

2.2 權(quán)責(zé)明晰，建立高效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級政府及編制委員會(huì)確定的部門監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)一步溝通，專門研究，以實(shí)現(xiàn)有效銜接，建立高效的合作會(huì)商機(jī)制，穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作，保證食用動(dòng)物源產(chǎn)品正常、順暢流通。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和隊(duì)伍形象

監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的核心，是保證畜禽健康養(yǎng)殖，合法生產(chǎn)、經(jīng)營等系列活動(dòng)的法律保障，也是推動(dòng)工作發(fā)展、降低行政成本的重要手段。加強(qiáng)區(qū)域、跨部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要杜絕零案件。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法形象，維護(hù)其工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，統(tǒng)一規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服裝的樣式和標(biāo)志標(biāo)牌。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一認(rèn)識，積極應(yīng)對綜合執(zhí)法改革

目前，內(nèi)蒙古、山東、江蘇等全國多個(gè)省市已陸續(xù)開展綜合執(zhí)法改革工作，嘗試不同的改革模式，不斷結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜開展綜合執(zhí)法探索工作。據(jù)報(bào)道，多地通過綜合執(zhí)法探索，在創(chuàng)新機(jī)制活力，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，推進(jìn)可追溯管理方面成效明顯。基層單位要認(rèn)清綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性，積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真謀劃，爭取主動(dòng)，同相關(guān)部門有效銜接[3]。