呼和浩特生態城市建設初探

劉烜赫 蘇騰 卓璇

摘要：通過全面評估區域生態城市建設面臨的形勢，明確城市生態建設的目標和定位，劃定北部生態涵養區、南部生態保護區、中部都市發展區，明確差別化城市生態建設策略，提出“生態融城”理念下的主城區生態體系優化提升方案。

關鍵字：呼和浩特市;生態城市建設

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2019）11-0071-75 收稿日期：2019-10-25

生態文明正在成為引領經濟社會可持續發展，推動人類社會生命共同體建設的重要方略，是嚴格自然環境管理和實施國土空間開發利用的基礎性理念，起著基礎性和決定性的作用。呼和浩特市地處我國生態環境脆弱的農牧交錯帶，是連接西北經濟帶、京津冀經濟圈、環渤海經濟圈和亞歐大陸橋的重要樞紐，“一帶一路”倡議、中蒙俄經濟走廊與國家向北開放的重要橋頭堡、“草原絲綢之路”戰略節點城市、呼包鄂榆核心區域，社會經濟的發展與生態環境優劣對地區乃至全國有著十分重要的影響。特別是隨著習近平總書記視察內蒙古并作出重要指示，如何貫徹落實習近平總書記視察講話精神，找準呼和浩特的城市生態建設目標定位，制定科學、合理的發展策略，是當前面臨的重大課題。

1城市發展面臨機遇

1.1“—帶一路”

參與中蒙俄經濟走廊建設是內蒙古全方位擴大開放的重要基石。呼和浩特應充分發揮比較優勢，在中蒙俄經濟走廊建設中發揮獨特作用，著力創新與俄蒙合作機制，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，建設若干開放合作平臺，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，努力打造國家向北開放的橋頭堡城市。

1.2京津冀協同發展

呼和浩特是環渤海經濟圈、以北京為中心向西北地區輻射的重要門戶城市。首都圈處于功能外溢階段，工業制造及服務業重組和外遷，為自治區及呼包鄂榆地區的發展提供了外部動力。在冬奧周期加快京蒙合作創新，積極培育北京一張家口一呼和浩特科技創新走廊，有助于區域合作的全面提升。

1.3呼包鄂城市群發展

2017年底，呼包鄂三市經濟總量占全自治區總量的56.4%，比2001年占比上升26個百分點。呼包鄂三市人均GDP超23000美元，比2007年增長3倍，是全國人均GDP的近3倍。2015年《全國及各地區主體功能區規劃》中，將呼包鄂列為國家級重點開發區域地區，功能定位是全國重要經濟增長極，自治區參與區域競爭中堅力量。集包鐵路、包西客專、呼準鄂鐵路等交通線路的開通，以及呼和浩特未來高鐵網將形成“呼包鄂客專+京蘭通道+呼南通道+包（銀）海通道”的鐵路網，將加快呼包鄂區域交通一體化，城市之間產業聯系也會不斷加強。

1.4國家大數據基礎設施綜合配套改革試驗區

近年來，內蒙古依托大數據發展的比較優勢和實踐基礎，將大數據作為經濟社會發展的新引擎。已陸續引進了阿里巴巴、騰訊、百度、浪潮、京東、曙光、搜狗、中國華錄、IBM等一批信息服務商入駐。目前，內蒙古已經成為全國規模最大的云計算和大數據基地。作為國家大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區，內蒙古今后將在更廣、更深的領域加強與企業合作，實現跨越式發展。

新經濟常態下，隨著能源經濟的下行，去產能、去庫存，以能源原材料工業為主的呼和浩特受到較大沖擊，GDP增速跌至低于全國平均水平。在此背景下，呼和浩特以城市生態文明建設為基本出發點，抓住發展機遇，著力促進產業結構轉型升級，重點發展高端裝備、新能源、物流、云計算數據中心、文化創意等產業，發展首府經濟，修復生態環境，打造宜居宜業宜游生態城市，增強城市生態服務功能，提升輻射帶動作用。

2新時代區域生態城市建設的目標定位

隨著國家生態文明戰略地位的不斷強化，生態文明建設和環境保護也進入新常態，內蒙古作為國家北方重要的生態安全屏障的戰略目標，對自治區生態發展提出更高的要求。呼和浩特市以生態文明建設為抓手，以“共筑生態屏障、共治環境污染、共促綠色發展”為使命，與包頭、鄂爾多斯、榆林共建西北地區生態文明合作共建區，既是必要，也是可行。

2.1生態建設定位

生態發展強調自然資源的保護與可持續循環利用。在城市發展過程中，應以生態永續為指導，以生態及人文景觀為依托，以科技技術為特色，以建設國家北方生態安全屏障為核心的宜居宜游宜業的綠色生態城市為定位，大力推進城市綠色發展、循環發展、低碳發展。加快推進海綿城市建設，倡導綠色循環低碳生活方式，鼓勵綠色生產和綠色消費，推廣使用綠色產品。合理利用水和土地等自然資源，推進循環經濟產業模式，減少資源消耗和廢棄物排放，為構筑國家生態安全屏障提供重要的支撐和保障。

2.2生態發展目標

以往呼和浩特市主要以“保護”“保護+建設”“創新”“建設+開發”的角度發展生態文明建設。在呼和浩特市生態環境工作取得一定成效，產業結構亟需轉型升級的新形勢下，要以“保護+開發”為核心，以“筑牢生態安全屏障”“發展生態產業”“城市生態建設”為抓手，著力打造呼和浩特市“生態農業示范區”“國家生態文明建設示范區”試點城市。

2.2.1筑牢生態安全屏障

積極推進呼包鄂榆城市群協同發展，共筑生態安全屏障。落實主體功能定位，嚴格保護綠色生態空間，加強大青山南麓生態保護區、陰山北麓生態綜合治理區以及荒漠化草原修復區建設。

2.2.2發展生態產業

生態建設要在合理開發的基礎上進行保護，在保護中開發利用，使生態修復和生態產業有機結合，使老百姓致富、產業得到發展、生態環境得到治理。結合呼和浩特市的自然地理條件，符合發展特色農業的各項基本要求。建設集研發創新、生產加工、儲備交易于一體的大型農業產業化基地，成為農業走向現代化的示范區。

2.2.3城市生態建設

根據呼和浩特生態文明建設力度的加強，未來呼和浩特將全面形成生態制度完備、環境質量明顯改善、綠色低碳可持續的產業結構、增長方式、消費模式，生態文明建設達到更高水平，建成具有引領示范效應的生態文明建設示范區。

2.3生態發展時序

2.3.1近期目標

發揮本底資源優勢，建設最佳“綠色生態城市”，積極創建“生態農業示范區”“國家生態文明建設示范區”，以創新、科技技術為引擎，整體驅動綠色產業鏈條，圍繞建設鞏固提升國家園林城市的目標，以大青山為天然屏障和綠色背景，以河流和道路為骨架，以城市組團空隙和城市公園為依托，打造城市網狀綠色生態體系。

2.3.2遠期目標

建設獨具呼和浩特特色的生態文明創新示范城市，建立高韌性永續發展模式，實現呼包鄂榆城鎮群的生態發展要求，打造內蒙古自治區生態示范城市。在水平衡基礎上，落實進行生態空間的保護和水土流失治理，堅持以水定產、以水定畜，重點研究退耕還林還草、防沙治沙。在保障水約束導向下，維護水—林一糧一農一草一畜的系統平衡，實現新時代黃河流域生態保護和高質量發展。

3區域城市生態建設發展策略的優化設計

基于對現狀的分析，本文對區域空間繼續進行區域劃分見圖1，從保護、修復、開發、利用方面制定區域化、差別化相應策略，力爭實現對自然資源的嚴格監管和生態環境的嚴格保護。

3.1北部生態涵養區

此區域以首府綠色安全屏障+特色農業+旅游開發為功能定位，明確以下發展策略：采取人工修復與自然修復相結合方式，堅持以自然修復為主，持續推進大青山生態修復工程及溝系治理。并對每條溝打造生態景觀，體現一溝一特色。對自然保護區內植被進行恢復，筑牢北部生態安全屏障。同時，發展特色農業，因地制宜，發揮資源、市場、技術等方面的區域優勢，推進農業生態化。依托大青山自然資源優勢，采取生態旅游的方式發展休閑旅游業，有效保證旅游資源的合理開發與利用。

3.2南部生態保護區

以修復生態+涵養水源+建設特色農牧場基地為功能定位，采取以下發展策略：以黃河中上游地區環境綜合治理和“三北”防護林、天然林資源保護以及京津風沙源治理工程為重點，對現狀天然原生林、防護林、進行修復，打造生態景觀林;開展清水河縣渾河濕地生態修復與治理工程在清水河縣渾河濕地納入國家濕地公園試點的基礎上加大保護建設力度;建設特色農牧場基地，以林果、牧場為導向，在防沙固沙的同時撬動鄉村旅游;開展保護黃河綠色行動，實施沿黃生態走廊工程，構建黃河護岸林。

3.3中部都市發展區

以生態商務+生態休閑+生態旅游+生態產業為功能定位，具體發展策略見表1。

4核心主城區生態建設策略的微觀考量

4.1“生態融城”理念

“生態融城”提出了一種關于未來城市的構想，即以生態來溶解城市，打破城——綠兩分格局，建立一種新的空間生態秩序。通過以“生態”為視角、以“網絡”為手段、以“效益”為目標，塑造“安全、宜人、連續”的生態網絡，不斷促進兩者空間關系的生長與演進，同步推動兩者在效益機制上的互促與聯動，以此化解人地僵局，實現城市與生態的包容發展見圖2。

4.2生態建設發展策略

4.2.1公園體系優化提升

構建高標準的綠地公園系統，全面提升人居環境。

（1）建設目標

將呼和浩特市主城區公園分為綜合公園、社區公園、口袋公園（游園）和專類公園四大類。“綜合公園”進一步分為市級綜合公園、區級綜合公園;“口袋公園（游園）”則明確老城區范圍內的稱為口袋公園，主要指各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等，老城區以外的稱為游園;“專類公園”按照現行規范進一步分類，分為動物園、植物園、兒童公園、歷史名園、游樂公園、風景名勝區等。力爭實現開車10分鐘可到市級綜合公園、騎車10分鐘可到區級綜合公園、步行lO分鐘可到社區公園。

（2）發展策略

根據生態優先原則，立足自然地理生態資源條件，打造主城區“依山伴城、多水成廊、三區三軸、生態宜居”的綠地系統結構，充分形象展示呼和浩特市“山城相擁、水城相映、綠城相依”的特點。一方面，重點加快實施生態修復。建設“沿河沿溝”生態廊道，構建以古城風光環、區塊拉接環、城市公園環、郊野生態環及生態廊道為紐帶的綠色空間體系，形成園林遍及、綠樹成蔭、歷史名城與綠水青山交相輝映的景觀面貌。另一方面，著重強調綠色共享、公眾參與。重點將構建特色城市公園系統，持續建設大型綠地，不斷促進各類綠地免費開放。提出突出遺產品質、古今融合，保護和傳承世界文化遺產，形成傳統與現代交相輝映的城市風貌特色。

4.2.2共享、低碳、生態建設

（1）發展公交優先和慢行友好的綠色交通體系

在各層次規劃體系中落實“公交優先”理念，強化城市內部大中運量公交廊道建設，協同優化沿線居住社區和公共服務設施緊湊布局，提高出行直達性。持續營造步行友好、騎行友善、接駁公交便利、生態低影響的設施環境。結合地鐵、公交站點、鄰里中心、公共活動場所設置共享單車租賃，提升共享交通的水平。

（2）倡導城市低碳發展，建設宜居城市

積極推行綠色建筑，發揮城市規劃的先導、主導和統籌作用，在土地出讓前明確綠色建筑的控制引導，在建筑設計及施工過程中融人低碳生態理念，以“節地、節能、節水、節材、環保”為核心，城市地下綜合管廊規劃、海綿城市、低碳生活方式等強調綠色城市運行管理。

（3）智慧創新、充滿生機活力的可持續發展城市

融合“生態化、人性化、智能化”理念，打造生態友好、智慧運營的新一代建設的標桿。推行環境感知化保護、加強景觀可視化監測、促進交通低碳化運行、提升能源網絡化管理、引導產業信息化發展等手段實現智慧呼和浩特。

總之，生態城市建設既是一種城市發展的理念，更是一個具體實踐。不但需要國家層面的宏觀標準引導，更需要結合區域實際的地方有效探索。以我國北方生態脆弱區的呼和浩特為例，在習近平總書記視察內蒙古結束不久的短期內，重新勾勒區域城市生態建設的新目標定位和中遠期具體方略，具有重大時代意義。誠然，生態城市建設具有復雜性和綜合性、差異性，無論學界還是管理界對此的理解和認識均處于初級階段。通過具體化的實踐探索分析，能夠很好地彌補宏觀研究的微觀不足，期望通過這種實踐案例全景解析和生動展現的方式為全國其他地區提供典型借鑒。