推動銅川經濟高質量發展的建議

王曉剛

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，高質量發展標定新時代中國經濟發展新方位，成為未來一個時期最鮮明的導向，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

今年上半年，銅川全市生產總值增速位居全省第三，固定資產投資總額增速、城鎮居民人均可支配收入增速、農村居民人均可支配收入增速位居全省第二，地方財政收入增速位居全省第四，外貿進出口總額增幅位居全省第一;被列為北方地區冬季清潔取暖試點城市，入選2019中國（區域）最具投資營商價值城市;王益區紅旗街街道黨委被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號……全市“期中考”成績單閃亮而扎實，高質量發展的基礎不斷夯實。

根據陜西省委、省政府關于推動高質量發展的《實施意見》和銅川市委“新起點新征程改革開放再出發”經濟社會發展實踐的部署要求，立足建成西部傳統產業轉型升級示范城市這一重大使命，聚焦“經濟發展離高質量要求還有哪些不足，新的發力點在哪里”？我們立足銅川基本情況，經過深入調查研究，對銅川經濟高質量發展形成以下建議。

第一.實體為本，加快產業集群突破發展

更加突出首位產業培育，立足“一帶一路”重要節點城市和緊鄰西安國家中心城市的區位優勢，在承接、中轉、配套上下功夫，布局實施航天科技、數字經濟、高端裝備制造、環保陶瓷、生物醫藥、文化旅游體育等產業集群，著力打造西安向北輻射的重要經濟通道。以董家河循環經濟產業園、南部產業園、雷家溝老鋁廠為主要承載區，拉長高端裝備制造產業鏈，做實“陜西制造、銅川配套”。加速發展航空航天精尖裝備與上下游配套產業，推動中國（銅川）商業航天城建設。加快發展數字經濟，聚集一批數字經濟企業。以耀州窯文化基地為中心，加快“一帶一路”陶瓷產業新城、陳爐陶瓷工業園區、王家河工業園區建設，做大做強中高檔日用瓷、建筑瓷。積極推進孫思邈研究院建設，擴大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規模。規劃建設藥王山中醫藥產業園、彭鎮大健康產業園和新區南部中醫藥產業聚集區。加強與知名文化旅游企業集團深度合作，探索實踐文化、旅游、體育融合發展路徑，創新開發特色旅游產品，加快做強旅游產業。

第二，項目為主，加快重大項目落地建設

繼續落實重點項目包聯包抓、集中開工、項目觀摩等措施.全力加快項目建設，推進總量、質量、環境、服務、招商“五項”提升，以“見工地、見設備、見產品”為標準，狠抓項目的竣工投產達效。把項目策劃包裝作為招商引資、激發后勁的重要基礎工作，圍繞產業規劃抓經濟，聚焦全局性、前瞻性、關鍵性重大問題，高質量策劃包裝可納入中央、我省“十四五”規劃的重大政策、重大工程和重大項目。深入研究新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，把對新產業、新技術、新業態、新模式的謀劃招引作為招商引資的重點，按照“抓龍頭、延鏈條、建集群”的思路，圍繞全市高新技術產業補缺和提高本地骨干企業配套率，利用絲博會、陜粵港澳經濟活動周、農高會等投資促進活動，拓展社會化招商、以商招商新渠道，努力引進一批“高大新特優”項目。

第三，精準發力，加快市場主體培育壯大

依托證監會對貧困地區企業IPO、債券發行等開辟綠色通道的優勢，爭取上市公司遷址銅川或投資銅川，引領和推動實體經濟由依靠銀行間接融資向依靠市場直接融資轉變;推動優質標的企業遷址銅川或與本土企業聯營混改，在多層次資本市場掛牌，把銅川打造成以“新三板”企業為標志的IPO“加速器”。加快形成政府引導、企業主導、院校協作、多元投資、成果共享的“孵化模式”，積極培育“高技術高成長”企業、瞪羚企業和獨角獸企業，重點在綠色企業、智能工廠、數字化車間創建上求突破。堅持抓大抓強不放小，全力扶持中小微企業，重獎新增規上企業、納稅過億企業、品牌功勛企業和新落地企業、投產企業，年培育“五上”企業200戶，新增市場主體2.5萬戶。

第四，內遙外聯。加快基礎設施補缺提升

加快城市路網內通外聯、國省干線連接順暢、高速高鐵便捷通達、民貨機場快速高效，地下、地上、空域一體化，高起點規劃建設立體化交通樞紐。以高鐵站點為中心布局商貿物流等產業，發展路域經濟、高鐵經濟，形成樞紐帶動效應。加快推進城區老工業區搬遷改造、老舊小區、海綿城市和地下綜合管廊建設，扎實做好供水、供氣、排水老舊管網改造，完善地下空間開發利用。落實“寬帶陜西”“云端陜西”建設行動，加快互聯網、大數據與銅川產業深度融合，大力發展工業互聯網，推動企業上云上平臺。加快推進5G基站規劃、寬帶網絡建設、網絡架構優化、IPv6規模部署、網絡服務提升、公共區域開放、優化用電供給等重點任務。深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式，推動建設跨部門、跨層級、跨業務的大數據中心，實現城市管理網絡化、數字化、智能化。

第五，能級提檔。加快對內對外開放步伐

堅持“引進來”與“走出去”相結合，市場主導與政策引導相結合，招引領軍企業、研發團隊、產業領軍人物，吸引科研機構和創新型企業在銅設立研發中心、地區總部和生產基地，著力構建與外向型經濟相適應的現代產業體系。把握新時代推進西部大開發形成新格局的機遇，以西安國家中心城市建設為依托，加快融入關中協同創新發展，擴大對外合作交流，促進優勢產能企業向市域外拓展，積極開拓海外市場，打造對外開放新平臺。充分發揮僑務、友城、駐外機構作用，在境外重點地區積極拓展國際營銷網絡，設立招商機構和委托代理機構。舉辦好中國孫思邈中醫藥文化節，積極參加國內外重要展會，鼓勵引進國內外有實力的知名品牌會展企業來銅辦展辦會，搭建開放型經貿平臺。搭建聯運共享平臺，依托陜西自貿區、西咸航空港、國際港務區、中歐班列長安號等重要貿易載體，建設對外開放口岸，發展多式聯運中心，構建聯通內外、安全通暢的對外開放通道。

第六，顛覆常規，加快打造最優營商環境

全面實施優化提升營商環境三年行動計劃，持續推進“十大行動”，敢于破舊、善于立新，打破“旋轉門”“彈簧門”，破除生產要素自由流動障礙。扎實推進“放管服”改革，規范行政許可目錄化管理，嚴格實行“一枚印章管審批”，加快推進“證照分離”改革試點，堅持“一網通辦”“最多跑一次”。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理，實行境外投資項目備案管理，推行國際貿易“單一窗口”，多措并舉推進通關便利化，不斷降低企業成本。強化事中事后監管，繼續推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，健全國有資本對外開放的監管體系，加強知識產權保護，為各類企業創造公平有序的發展環境。積極推進一體化在線政務服務平臺建設，全面提升政務服務規范化、便利化水平。打造審批事項最少、工作流程最優、辦事效率最高、服務質量最好的營商環境。

第七，構建平臺。加快創新創業能級水平提升

促進“產學研”深度融合。植入光電集成、人工智能等技術產業，推動建設三級聯動科技創新平臺。加快國家高新技術產業開發區創建工作，建設科技資源公共服務、交易、孵化、展覽展示等平臺，打造西部科技成果中試與轉化示范基地。抓住國家重組重點實驗室體系機遇。高水平建設銅川產業技術研究院、省科技資源統籌中心銅川分中心。吸引更多專家、院士來銅設立工作站，建成一批產業研究院、重點實驗室，構建銅川市科技成果轉化服務平臺。積極發揮“飛地經濟”支持政策，主動承接東部發達園區，重點扶持大健康產業、高科技產業、信息軟件、生物醫藥、節能環保、電子商務、動漫游戲等行業，將“飛地經濟”作為銅川招商引資的“新高地”和西部大開發政策的有效延伸。

第八。以民為本，加快綠色協調共享發展

建立以國家公園為主題的自然保護地體系，打贏打好“藍天、碧水、凈土、青山”保衛戰，系統推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燃和增綠行動，以全國山水林田湖草生態保護修復試點和北方地區冬季清潔取暖試點城市為契機，加強山水林田湖草系統保護修復，加快推動“煤改氣”“煤改電”，扎實創建國家森林城市和國家園林城市。全面實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革.著力推動產業融合發展。依托良好的生態環境和厚重文化，精心打造照金、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮等重點景區，加快建設耀州窯文化遺址公園，提升王石凹工業遺址公園、金鎖石林、秦人村落、花溪谷、馬咀等景區建設水平，打造亮點，帶動發展全域旅游，推動建設全景銅川。深入推進農村人居環境整治，高標準建設美麗鄉村，打造產城融合特色小鎮。持續推進城市凈化、綠化、美化、亮化工程，教育、醫療、養老等各類保障水平和文化、體育等服務水平更加適應人民群眾美好生活需要，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著提升。