創新城市發展方式提升城市空間功能

張永軍 張靜

“發揮西成新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能”，這是習近平總書記給予西成新區高質量發展的重要指示。近年來，西成新區以習近平總書記的重要指示作為根本遵循，構建了大開大合、組團發展的城市空間，探索海綿城市、綠色城市、文化城市、科技城市建設新理念，走出了一條城市創新發展之路。

為了更好地學習和借鑒國內外城市發展的新實踐、新經驗，2019年10月13日，西成新區管委會主辦以“城市高質量發展”為主題的“2019創新城市發展方式（西成）國際論壇”。本刊選取部分專家的精彩言論，與本次論壇的主旨和初衷一樣，希望能在探索城市創新發展路徑、傳播和踐行新發展理念上，為城市的發展凝聚共識、提供方案、貢獻智慧。

陳宗興

第十一屆全國政協副主席、農工黨中央原常務副主席

城市是區域經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。隨著“一帶一路”倡議、推進西部大開發形成新格局的深入實施，特別是關中平原城市群規劃發布和西安國家中心城市的確立，西咸新區在國家重大戰略中的功能定位更加清晰、支撐作用更加凸顯。近年來，西咸新區著力提升城市發展的質量和效益，逐漸走出了一條西咸特色的嶄新路子。要繼續堅持以人民為中心的發展思想，堅持走改革創新引領發展之路，著力培育新的經濟增長點，加快推動結構升級、動能轉換，要統籌好經濟發展和生態保護的關系，努力提高城市規劃水平，一張藍圖繪到底。

梁桂

陜西省委常委、省政府常務副省長

進入新時代，高質量成為經濟發展的主旋律，城市工作也從追求速度規模擴張向提升質量轉變。西咸新區秉持打造中國特色新型城鎮化范例的國家使命，在城市規劃布局、建設技術、生態保護、文化傳承、政府管理體制、城鄉統籌模式等方面積極探索創新，在推動城市高質量發展方面拓展了新實踐。

岳華峰

西安市政協主席、西成新區黨工委書記

西咸新區作為全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，以國際視野、世界標準。高水平推進城市的規劃、建設和管理。踐行以人為本、生態優先、綠色發展、產城一體、城鄉融合等新理念，構建現代產業體系，聚集發展新動能。協同推進生態、宜居、營商三個環境建設。希望與各位嘉賓一起，共同探索創新城市發展方式的新路徑，創造更多推動城市高質量發展的新成果。

康軍

西成新區黨工委副書記、管委會主任

今年是中華人民共和國成立70周年，也是西咸新區獲批國家級新區5周年和實現追趕超越的關鍵之年。從全球看，世界格局正處于百年未有之大變局;從國內看，中國特色社會主義進入新時代，更加關注高質量發展和滿足人民群眾對美好生活的向往。國家級新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，在促進經濟發展、擴大對外開放、推動改革創新等方面發揮了重要作用。

2015年習近平總書記來陜西視察時，指出“發揮西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能”，作為國家級新區的一員，西咸新區時刻牢記總書記的殷殷囑托，積極發揮先行先試的優勢，走出了一條具有西咸特色的城市發展之路。我們創新城市規劃理念，構建了大開大合、點狀布局、組團發展的城市空間布局，形成了全域覆蓋、城鄉一體、多規合一的全區規劃“一張圖”;我們創新城市建設技術，推進海綿城市建設，實現水資源的科學調蓄與充分利用;推廣中深層無干擾地熱清潔能源技術，實現城市“綠色”供暖;推動綜合管廊建設，實現城市管網功能一體化;推行裝配式建筑和綠色建筑，實現低碳節能發展;我們創新歷史文化保護利用，把歷史文化保護放在優先地位，率先實施文物勘探集中前置和大遺址保護規劃，探索利用現代數字技術，開拓文物展示空間;我們創新城鄉統籌發展，加快推動土地城市化向人口城市化轉變，實施城鄉一體規劃，推進優美小鎮建設，促進一二三產融合發展，使城鄉群眾共享城鎮化紅利;我們創新體制機制，全面托管轄區行政和社會管理職能，建立扁平化、大部制、小政府的管理體制。行政效能大幅提升。我們依托自貿、服貿、臨空經濟等10多項國家級試點示范，搭建中俄絲路創新園、西部科技創新港等高端平臺，大力發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”，對外開放格局加速形成。一座嶄新的未來之城、創新之都正在關中大地蓄勢崛起！

中國經濟經歷了30年的高速增長后轉向中高速增長，背后是需求結構的變化，由此帶來供給結構的變化、金融結構的調整。面對新形勢，中國經濟新的、最大的潛能就是城市化，特別是城市群的快速發展，可以疏解核心區過于擁堵的人口和其它資源，降低生活和發展的成本，形成新的分工和專業化格局，吸收更多人口主要是農村居民進入城市地區。

所以，對城市的發展特別是綠色發展要有一些新的認識，我講三個綠色發展的新共識。

第一，綠色發展包括但不限于環境的治理，污染的治理，更重要的它是由綠色消費，綠色制造，綠色流通，綠色融資，綠色創新而構成的一個完整的綠色經濟體系。我們現在從早到晚，從頭到腳，只要是綠色的，比如說價格高30%、50%他愿意花這個錢。

第二，綠色發展不是對傳統工業化方式的修補，而是與之相競爭，更可能獲勝和具有優越性，它是一種新的發展方式，把成本和收益要重新算賬。

第三.不能把綠色發展看成是經濟增長的代價，甚至拖累增長的速度。如果把綠色增長看成綠色經濟體系的話，過去我們是做減法，主要是污染的治理，下一步更重要是在做加法，包括綠色的消費，綠色的制造，更重要的是乘法，綠色的融資，綠色的創新。所以綠色發展是我們下一步日益重要的消費新動能，創新新動能和增長新動能。

綠色消費、綠色制造、綠色流通，都可以進行評估。因此，國家級新區特別是綠色發展落地一定要解決算賬的問題，最后才是融資的問題，可持續發展的問題，要成為企業和個人日常的經濟行為。所以通過這種方式，可以使我們取得的成就短板重點比較明確，另外可以建立一個有效的目標責任體系，真正把習近平總書記講的綠水青山就是金山銀山落到實處。這樣新區在綠色發展方面才能邁出實質性的步伐。

我想一個問題，為什么要搞新區？恐怕還是和當年搞特區是一個出發點，為什么要搞特區呢？我們原來那種狀況不行，搞新區也是有別于老區，新區更重要的應該在改革開放上。在新的體制機制上能夠大膽地試，大膽地闖。我認為這是最重要的。所以我主張，在總結新區的經驗上，能集中在體制機制改革，我們闖了什么，試了什么，不怕試錯，但是我們數量多，我們在這方面成果不多。

我回過頭來舉一個自貿區的例子，我們最開始在上海搞自貿區，當時搞上海自貿區的時候各個省都在報要求建立自貿區，現在已經形成“11+1”的自貿格局。自貿區非常重要的東西是負面清單，負面清單在上海第一輪負面清單出來之后，那是輿論多，大家覺得和正面清單沒有什么差異。到現在我覺得負面清單也是一個大問題，國務院參事室在德國漢堡調研，它的負面清單就四條，四條事不可千其他都可以千，一是武器生產制造和銷售，二是鈔票印刷，三是毒品，四是藥品。這四樣東西不能千其他全能千，我們現在自貿區也好，新區也好，特區也好，我們負面清單離這四條有多大的差距？所以我覺得我們還是要研究這個新區，我們讓它新在什么地方，不是新在城市面貌上，當然城市面貌很重要，但是更多的應當在我們城市的改革開放上，在體制機制上，大膽地試，大膽地闖，我們這個新區能夠為整個改革開放提供試驗田，提供示范，能夠提供更加有益的經驗。

基德蘭德

諾貝爾經濟學獎得主、挪威著名經濟學家

從經濟學的領域來講，資本和勞動力會帶來產品和服務，但是生產中最重要的環節就是技術水平，這需要技術變革、生產方式、人工智能的發展創新。同時，金融體系的發展程度也非常重要，尤其是初創型企業家和小企業更需要金融體系發揮作用，使經濟更具有持續的發展活力。

鄭欣淼

原文化部副部長、故宮博物院原院長、故宮研究院院長

西咸新區眾多文化遺產在中華文明形成過程中是有標志性的。西咸新區依托《詩經》這個重要文化載體，建設了與大眾文化生活緊密相連的詩經里小鎮。文化遺產是有活力的，文化的活力也是區域的生命力，它需要與人民群眾的生活相結合，有開放的態度，善于總結經驗，這樣我們的歷史文化遺產才能夠煥發新的活力。

吳志強

中國工程院院士、同濟大學副校長

目前，人工智能新時代已經到來，它為智慧城市的發展提供助力。智慧城市不僅包括智慧醫療、就醫、就學和交通等，還應通過大數據集聚構建城市的“大腦”。我國數據量和大數據技術都已走到全世界前列，未來的智慧城市將深受AI的影響，城市是AI的最大集合場景，也正因如此，未來的城市規劃將深受人工智能的影響。

李曉江

中國城市規劃設計研究院原院長

未來城市的發展要面對發展主體、發展模式、發展邏輯、發展理念的四個變化。中國城市發展要健康，應該做好小尺度的發展單元，提升城市空間品質，要從追求經濟效益與利益最大化轉向社會公平正義，要從滿足增長物質主義轉向文化和生態價值的守護與創造。同時，還要重視城市空間組織方式與規劃設計的創新，讓人們能夠有溫度的生活。

史育龍

中國城市和小城鎮改革發展中心主任

國家級新區走創新發展之路，就是突出體現落實國家重大改革發展任務和創新體制機制的實驗示范作用。加快集聚特色優勢產業，推動產城融合和新型城鎮化建設，提高資源利用效率，改善生態環境質量，為保持國民經濟持續健康發展作出新的貢獻。

西咸新區擔負著我國向西開放的重要樞紐、推進西部大開發的新引擎、中國特色新型城鎮化范例的重要使命。今天的西成，搶抓“—帶一路”建設、西部大開發新格局、國家中心城市建設等重大機遇，經過幾年的積極探索、奮力前行，一座活力新城正在加速崛起，一幅高質量發展的美麗畫卷正在徐徐展開，給予我們很多啟示和借鑒。

西咸新區創新城市發展方式的實踐，對于廣大內陸地區特別是西部地區具有典型意義和示范價值。一批高校、科研單位、專業人才的引入和創新平臺的建設。為新區發展提供了強大創新動力。不斷強化科技研發和應用之間的轉化，以科技創新驅動產業發展，搭建產、學、研、投一體化生態體系，為發展新產業、形成新業態、建設新城市，匯聚起源源不斷的新動能。

馮奎

中國城市和小城鎮中心學術委員會秘書長

對于國家級新區要實現一個什么樣的目標呢？就是實現新區的高質量發展。對于未來國家級新區的發展，一是如何更好地發揮國家的主導性作用，既然是國家戰略，國家主體究竟體現在什么具體方面，我想這是一個非常重要的方面。二是未來國家新區發展，應該要釋放巨大的存量，然后提高質量，最后要發揮它的能量。釋放存量我想是一個很重要的認識的基礎，提高質量是一個根本，未來發揮能量是我們應該達到的一個目標，要提高它的能級。三是發揮國家級新區在區域協調當中的作用。在我看來，一些重要的國家級新區應該成為區域協調發展，特別是帶動區域中心城市，推動都市圈城市群發展非常重要的力量，要把它嵌入到區域協調的動力體系當中去。四是要以戰略協同這種方式來推進國家新區的發展，就是我們有很多的戰略，有很多的資源，有很多方方面面改革的條件，我們怎么樣在一個地方能夠集成化一些巨大的推動力推進國家新區的發展。五是擁抱新的產業革命，技術革命。在這個基礎之上我們要在現有比較優勢的基礎上形成我們新的強大的絕對性的競爭優勢。六是要優化空間，推動產城高水平融合發展，西咸新區在這方面有很多新的嘗試，但是我想也還面臨著怎么樣提高產城融合的能級，產城融合水平的問題，我們不是簡單去做幾個小鎮，或者推動城鄉融合，而是放在推動西部開發核心引擎這個角度，來講我們的空間塑造。七是釋放體制機制的活力，形成新型的治理架構，我們講的國家和地區，老區和新區，講到新區和新城，講到新城之間，國家級新區之間等等，都有一系列的治理體系、治理結構需要思考，需要嫁接。八是打造國際化營商環境，朝著法治化、國際化、市場化的方向發展，推動新城新區更高質量的發展。

劉守英

中國人民大學經濟學院院長

鄉村振興提出來以后，依然存在兩種截然不同的觀點，第一種觀點我們回到鄉土中國，就是把人移到鄉村去，要素調回鄉村去。第二種思維，繼續提高城市化的水平，繼續把人移到城市來解決問題，但事實上證明，如果不改變工業化和城市化的方式，整個城市化是否一定能解決鄉村問題，這也是要打一個問號。所以，中國目前的結構特征是一個城鄉綜合的結構體征。

具體表現為，我國經過長期工業化和城市化進程，已經從以農為本，以土為生，以村而治，根植于土的鄉土中國，轉變為鄉土變故土，鄉村變故鄉和城鄉互動的中國城鄉結構形態，這個是目前中國的基本形態。

因此，重構鄉村的結構是鄉村振興最重要的內容。核心是農業產業如何振興：一是農業有沒有希望，核心是重新認識工業化的概念，原來工業化的概念是產業化、制造業的概念，如果把農業僅僅理解為制造業，農業本身是不可能有希望的。只要農業內部發生各種生產要素的組合變化，以及這種組合方式由低級向高級的變化，這個農業產業也可以跟制造業一樣發生工業化的過程。

二是農業產業化的過程，農業如何提高競爭力？最核心是提高單位土地的回報。很多地方搞農業擴大規模，另外進行機械補貼，資本下鄉，這一點如果農業土地的回報不上升，農業產業是做不起來的。

三是鄉村振興的順序。現在很多地方做鄉村振興是反著來的，最容易是在村莊上做建設，大量的樣板投資，但居住的人很少，這些村莊沒有可持續性。另一個方法是把年輕人企圖運到鄉村去，但事實上年輕人不可能在鄉村呆下去，農二代80后基本上不回到鄉村，基本到縣級以上的地方。所以鄉村振興的順序應該還是先活業，再活人，再活村。活業的核心是恢復鄉土的結構，使鄉村經濟結構更加多樣化，這才是未來鄉村振興的發展之道。

譚策吾

陜西省決咨委城鎮化組組長

水利廳原廳長

西咸新區作為新型城鎮化建設的“試驗田”，在新型城鎮化的建設中秉持以人為核心的城鎮化，積極吸收借鑒了國內外城市建設發展的先進經驗，以創新城市發展方式，建設現代田園城市為目標，致力于空間資源開發和提高人口承載力，確立了以田園城市、現代產業、文化傳承、產城一體生態保護新型城鎮化發展理念，這對于加快建設新型城鎮化建設將發揮重要的指導作用。

目前西咸新區在各個方面的建設實現了由鄉到城的重大轉變，但是通過我們這幾年的跟蹤調研，對下一步西咸新區如何進行創新式發展提幾點建議：

一是建議西咸新區作為全省先行先試的改革試驗區，充分發揮西咸新區作為國家級新區的示范引領作用，要將全省重大改革試點的布局放在新區進行實施，西咸新區要盡快改變過去五大組團相互競爭，資源配置低效，力量分散，發展不協調，不平衡的現狀。。二是加快西咸新區建設就要站在國家和大西安的層面進行統籌超前謀劃，充分發揮西咸新區引領示范作用和樞紐帶動作用，使西咸新區成為創新發展，協調發展，開放發展的先行區。三是西咸新區在發展建設中全力支持咸陽市的同步發展，協調發展，統籌發展，在西咸新區的組團規劃中，應把咸陽納入統籌規劃，加快推進八位一體深度融合發展，進一步健全完善西咸一體化組織協調機構。四是西成新區以空港新城國家級臨空經濟示范區為契機，做大做強臨空產業。要進一步擴展臨空經濟示范區的發展空間，按照機場未來的規模，樞紐功能，臨空產業的相關聯性，結合兄弟省市臨空經濟的規模，按照全城發展原則，將現有140平方公里擴大到500平方公里范圍，并將咸陽市臨空經濟帶一并納入臨空經濟示范區。以機場為核心，按照產業臨空關聯性強弱合理布局臨空產業，制定全產業鏈招商引資計劃，以航空物流為引領，培育壯大航空物流樞紐保障、先進制造、航空高端服務等臨空全產業鏈。創立軍民融合產業發展新模式，制定符合示范區條件的軍民融合產業發展計劃，支持示范區設立軍民融合產業發展基金，不斷地培育龍頭企業，通過積極的財稅政策，土地優惠政策，鼓勵世界五百強企業總部、國際物流巨頭落戶示范區。

曾昭寧

西安石油大學經濟管理學院教授陜西省改革發展研究會會長

今天，我重點談深圳經驗對于西咸新區創新驅動的借鑒和啟示。

第一，發展方式轉換的路徑。像大的城市和大的開發區，一般都起步于投資拉動，因為要招商引資，要抓產業，要上項目，要建設基礎設施。到現在為止，目前—般都是從投資拉動逐漸轉化為消費投資初步協調拉動，這是在三駕馬車內部轉換，再到創新驅動。還有一個路徑就是直接從目前的投資拉動型轉化為創新驅動，超越三駕馬車。既然國家給西咸新區定位以創新驅動為主，我們的路徑選擇要考慮第二條，因為我們有優勢，比如說創新驅動的基本要素我們都具備。

第二，產學研結構中，企業真正成為科技創新的主體。深圳創新驅動的特點及核心是科技創新，在這一塊已經超越了北京上海，居全國第一。深圳的特點是產學研，它不是高校，深圳只有深大和南科大，剩下都是其他高校在那設的分校，科研院所6所，支撐它科技創新的主要就是企業，尤其是大企業，成為科技創新的主體，特別是民營科技型的大企業。深圳的科技創新總結出了6個90%，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的科研機構設立在企業，90%以上的重大科技項目來源于企業。90%的專利生產于企業，90%的創新型企業是本土企業。其中這六項指標里面研發經費是最重要的一個，這就是研發經費的占比，深圳是92%，西安2015年是30.5%，差距就差在這，西安科技創新的主體是科研院所和高校，企業沒有成為科技創新的主體。

第三，首先刨新型經濟必須以民營企業為主體。從全國看，民營企業的機制活，創新占了70%以上，國企也有很多搞的非常好，比如說西安的明星企業陜鼓，生產制造一直延伸到下游服務制造，這都搞的非常好，是中國工業大獎的提名。還有寶雞的秦川，那是高檔機床，我去年到那調研，我問他的老總，按德國工業4.0你們達到什么水平，他說我們平均水平是3.2，有兩條線其中包括軍民融合線能達到3.5到4.0，這些都搞的好。

根據深圳的經驗，創新驅動第一以民營企業，有的以民營科技型大企業為主。民營型的科技大企業在企業層面創新驅動的指標之一是看獨角獸企業的多少。目前我國獨角獸企業數量是世界第二，排序是北京第一70家，上海第二36家，杭州第三17家，深圳14家，陜西只有4家，全國排名第七位。

因此，西咸新區在經濟發展方式轉型的過程中，希望能注意優化營商環境，特別包括優化產業配套環境，盡快地培育獨角獸企業。