學深學透監察法 提高履職能力

孫岳佳

2018年3月，《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）頒布實施，標明我國的國家監察體制改革作為一項重大政治體制改革進入新的起點。我們要堅決貫徹落實黨中央的決策部署，學深學透監察法，豐富監察體制實踐，提高公職人員的履職能力，讓黨的領導更有力量。

《中華人民共和國監察法》改變了過去監察力量分散、權力交叉等問題，是我國反腐敗領域的一部重要立法，體現了堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一，同時嚴格劃定了監察權的行使邊界，消除了監督的盲區，以嚴密的程序和科學的監督機制規范了監察權的行使。學深學透監察法，對于創新我國的監察制度，提升公職人員的履職能力有深遠的意義。

一、監察法制定實施的重大意義

國家監察法是反腐敗國家立法，與一般法律注重“懲治”“打擊”不同，目的在于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，開創了中國特色監察體制的新局面，將執紀、執法貫通起來，完善了國家法律體系，彰顯了依法治國的全面推行。習近平總書記關于深化監察體制改革的重要論述，為進一步推動監察體制改革持續深化指明了方向，對于創新我國的監察體制實踐具有重大的意義。監察法的制定，基于全社會對于“權力必須受到制約和監督”所達成的共識，是堅持走中國特色監察道路的創制之舉，是貫徹落實這項重大改革決策部署的重大舉措，保障了我國的反腐工作在法治軌道上穩步前行，實現對所有行使公權力公職人員的有效監察和全覆蓋。從長遠的角度看，對于我國社會主義法治建設具有重大的戰略意義。同時，對我國的政治建設、法治建設有著深遠的影響，標志著我國的監察體制改革進入新起點、新階段，構建一個更加公平、健康、可持續發展的社會具有非常重大的推動作用，完善了中國特色的反腐敗體制機制，體現了全面從嚴治黨和全面依法治國的有機統一，提振了行政公共權力人員的信心，為更加清明的法治實踐注入強勁活力。

首先，監察法突出了黨的集中統一領導，實現了國家監察的全覆蓋，體現了反腐敗工作的法治化，強化了對權力的監督制約，是國家法制建設史和紀檢監察工作史上重要的里程碑，必將為反腐敗工作開創新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。監察法把黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念、新舉措、新經驗以法律形式固定下來，將監察納入法制化軌道，監察體制越完善，監察覆蓋面越廣，就能越好地維護群眾的利益。

其次，進一步構筑完善的監察制度體系，是探索中國特色監督制度的重大創新之舉。為加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系提供了堅強法治保障，具有里程碑意義。作為一線紀檢監察干部，我會嚴格遵循國家監察法的原則要求和規范程序，全面履行國家監察法規定的職責職能，確保依規治黨和依法治黨有機統一;黨內監督和黨外監督有機銜接，確保對行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

二、學深學透監察法，提高履職能力

我們要學好悟透監察法，做到有法可依、有章可循，在新時代為反腐敗斗爭作出新的貢獻。

（一）必須堅持黨的統一領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質特征;堅持黨的領導，是改革開放取得成功的關鍵和根本;加強黨的全面領導，是新時代改革開放的根本保證和時代特色。從所面臨的國內外形勢看，世界政治經濟形勢復雜多變，我國社會主要矛盾發生轉化、經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段等，所有這些都對新時代中國改革開放提出了更加嚴峻的挑戰、更加繁重的任務、更加嚴格的要求。加強黨對新時代改革開放的全面領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，不僅是現實的要求，更是歷史的重任。新時代加強黨對改革開放的全面領導，不僅要體現在戰略謀劃、議事決策上，也要體現在抓落實、見成效上。本輪深化黨和國家機構改革中，著力優化黨中央決策議事協調機構，如組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會以及調整優化中央機構編制委員會領導體制等，就是要確保黨對改革開放的戰略謀劃;著眼于轉變政府職能，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能等改革，就是要確保改革開放的落實見效。當下的改革開放抓落實、見成效主要體現為對不同問題分類施策：對群眾反映強烈的突出問題，必須堅決改、馬上改;對事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉的緊要問題，要科學統籌、深遠謀劃;對有利于增強人民群眾獲得感的改革，要放到更加突出的位置來抓。

（二）建立法治、高效的工作運行機制

要以政治建設為統領，樹立法治觀念，保證公職人員在法規的范圍內履職，把講政治貫穿于履職盡責全過程，構建對行使公權力的公職人員全覆蓋的大監察工作格局。建立集中統一、權威高效的監察工作運行機制，把制度優勢轉化為治理效能，發揮紀法雙劍合璧戰斗力，提高反腐敗效率，實現執紀審查與依法調查有序對接、紀法貫通、法法銜接。建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，深入開展廉政建設和反腐敗工作，標本兼治、綜合治理，加強法制教育和道德教育，弘揚中華傳統文化，強化監督問責，有效制約和監督權力。建立監察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關、檢察機關、執法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監察權，確保案件質量。建立監察機關內設機構對問題線索處置、調查、審理相互協調、互相制約的協作配合機制，抓好公務流程監控和行政執法監督，完善監察信息反饋制度，構建全新的監察體系。依法履行監督、調查、處置職責，遵守監察權限和監察程序，認真執行向上級請示匯報制度，防止擅自擴大范圍和濫用調查權，提升監察工作規范化、法治化水平。

（三）堅持問題導向，全方位、全覆蓋開展監察工作

發揮國家監察職能作用，突出監察辦案第一要務，依法獨立行使監察權，履行監督執紀問責和監督調查處置職責，積極查處職務違法犯罪案件，以突破案件來實踐監察法。依法適用監察建議，做好“紀法銜接”，堅持紀在法前、紀比法嚴，立足于教育挽救干部，開展預防警示教育活動，懲戒與教育相結合，寬嚴相濟，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀律的權威性和法律的嚴肅性。強化對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資建設、公共資源交易等重點領域的監察，對握有行政審批、行政執法權的部門做到全方位監察無禁區、全覆蓋、零容忍。瞄準農村基層反腐敗存在的短板，深化扶貧領域腐敗問題的治理，深挖細查危房改造、涉林、涉農等領域侵害民生民利的職務犯罪案件，做到監察全覆蓋，無盲區，以反腐敗的成效取信于民。堅持程序公正與實體正義相統一，以事實為依據，以法律為準繩，做好“法法”銜接。

（四）建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍

監察法不僅賦予監察干部權利，更賦予了職責與使命，這要求廣大監察干部要不斷加強自身思想政治建設，全面提升政治素質和監察能力，始終開展忠于憲法和法律的執法工作，依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督，提升監察工作透明度，依法獨立行使檢察權，不斷推進作風優良、素質過硬、紀律嚴明的監察隊伍建設。一要加強政治思想建設，開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密專題教育活動，堅定理想信念，夯實使命擔當，筑牢拒腐防變思想防線，建設一支忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。二要認真落實監察官制度，進一步整合監察力量，優化配置人員、科學定崗定責，促進檢察機關轉隸人員與監察委人員的深度融合，增強監察人員做好監察工作的光榮感、責任感和使命感。三要開展監察崗位培訓和業務練兵活動，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴問責，全面提升政治素質和監察能力，特別是提升發現問題線索、調查取證能力;提升準確分析案情、突破案件能力;提升運用法律、法規、政策的能力，維護憲法和法律尊嚴。建立監察工作接受監督機制。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，依法公開監察工作信息，提升監察工作透明度，提高監察效能，維護良好政風，為早日實現人民對美好生活的向往做貢獻。

（作者單位：中共大慶市委黨校）