試論政府補貼的利用與反補貼措施

鮮光梅

政府補貼是一種對于企業的政策支持，這種政府對某一項目或領域的經濟補貼，能夠使出口產品具有更強的價格競爭優勢，是一種國家層面對于企業發展的助力行為。而補貼背后，也存在對于其他進口商品企業的反作用，為遏制出口補貼對企業的沖擊，反補貼措施也必不可少。

一、引言

政府補貼的開銷由國庫負擔，不同時期、不同發展綱要及奮斗目標的前提條件下，政府補貼的方向及力度不同，但永遠會同社會治理及國家宏觀規劃保持一致，對于特定行業的發展而言具有重要意義。應合理利用政府補貼帶來的發展契機，結合反補貼措施深化政府補貼所發揮的實效性。

二、政府補貼的利用

（一）補貼的概念與特征

對于世界貿易領域而言，政府補貼的研究熱度始終居高不下，即是國際領域的重要探究話題，也是國家內部政府接入企業、產業、經濟發展的重要舉措。具體而言，所謂補貼是國家政府或其他公共組織，為某類企業或項目給予的財政資助或價格支持，主要用于加強出口產品的走量，對于本國企業的發展而言具有極大幫助，但對于貿易組織中的其他國家而言，可能會出現利益威脅。補貼具有以下特征，首先，這是一種政府行為及財政行為，其次，通過補貼能夠為被補貼方帶來一定利益，最后，補貼是針對自己國家的企業或項目而言的，以加強競爭力為主要目的的手段。就目前供應鏈管理方面給出的規定看來，補貼大致可以分為禁止、可訴性和不可訴三種，在進行補貼的利用時，應結合不同類型的補貼權衡考慮。

（二）禁止性補貼

對于禁止性補貼而言，雖然在理論層面上可行，但卻是被供應鏈管理方面明確禁止的，是不允許出現的補貼類型，此類補貼可能會打破市場平衡，造成多方經濟損失。其中包括通過出口支持加強出口產品的同類競爭力，對于進口產品產生一定抑制力的補貼行為。當發現政府使用禁止性補貼時，其他國家即可采用反補貼的方式進行制衡，挽回所造成的經濟損失。當禁止補貼的使用被發現之后，需要立即取消，否則其他成員國將對補貼國實施反補貼措施或反補貼稅。

（三）可訴性補貼

可訴性補貼是一種具有專項性、針對性、特殊性的補貼，能夠結合本國的實際情況，在不造成其他國家損失的基礎上，予以特殊領域的一定補貼支持。之所以具有可訴性，在于雖然沒有被禁止，但是仍舊可以被申訴和質疑。當前國際領域已經給出如何評判造成損失的相關標準及依據，主要包括以下幾種：對于進口國造成相關產業損失，或采用高額補貼的模式損害其他國家的利益;同為世界經貿組織成員，在進口其他國家受到補貼的產品時，會減少在WTO運作中應該得到的利益。

（四）不可訴補貼

不可訴補貼是最沒有爭議的補貼，也是最為常見的政府補貼內容，既不會引起國際經貿組織成員之間的紛爭，同時也能為某類出口產品打開流動通道，獲取相應的經濟效益。在進行政府補貼的利用時，應以不可訴補貼及可訴補貼為主，政府方面應結合當前的市場現狀及階段性發展需求，進行有針對性的政策扶持，而企業方面則應時刻關注行業動態，把握住政府補貼的機遇，并利用這一機會提升企業的核心競爭力。不可訴補貼主要分為兩種，一種是缺乏針對性的，以普遍的社會福利式補貼為主，不需要實行反補貼政策。而另外一種則是一些具有公益性的，定向門類內的補貼內容，包括研發、環保、脫貧等等。

三、反補貼措施

國家為了各個行業的發展，均會給予相應的補貼政策，這是國家方面進行經濟的宏觀調控、確保市場平衡、選擇政策著力點、實現階段性經濟發展目標的重要手段，政府補貼是必要且重要的，在各個國家中均進行應用的方法之一。而在進出口領域當中，若政府方面給予的專項補貼屬于禁止補貼或對于其他國家同類產業造成明顯影響的時候，將會打破國際市場的平衡性與穩定性，破壞公平競爭的共同平臺，破壞其他國家的利益。此時，遭到侵害或影響的國家，即可通過反補貼措施及其他相關的舉措，來抵制、消除、制衡由于補貼所造成的損失，重新找回公平競爭的平衡點。這不僅是對于每個國家本土產業的保護舉措，同時也是維護國際市場競爭的原則所在。

反補貼措施是由進口國應對的國家內部企業發起申請，通過對享受補貼的產品的調查，采用征收反補貼稅、取得出口國價格承諾等方式，抵消補貼對于其他國家相關產業所造成的損失及影響，維持市場競爭的公平性。當前較為常見的反補貼手段以征稅為主，具體而言就是進口國可以對出口到本國的受補貼產品增收進口附加稅，以維系價格平衡，降低受補貼進口產品對于本國相關產品的侵害性。這種受反補貼稅的方式，在實踐當中相比于爭取價格而言更容易實行，且標準明確，具有普遍的適應性，具有較佳的使用效果。對于我國而言，進口商品已然充斥大街小巷，部分進口產品對于本國現有產品的沖擊力較大，應對此類商品是否存在政府補貼進行調查，做好實行反補貼措施的準備。

四、結語

綜上所訴，政府補貼的利用及反補貼措施問題具有較強的國際影響力，在實踐當中具有諸多阻力，是兩個直接相關的研究領域，具有重要的研究意義。對于我國而言，公益、社會福利等領域的補貼力度較大，不存在禁止補貼方面的擔憂，但在進出口的反補貼方面，應當予以更多的重視，提前做好相關準備工作，維護本國利益。（作者單位：沈陽師范大學，國際商學院）