關于寧國市生產性服務業的調查與思考

胡引

加快發展生產性服務業，是現代經濟發展的必然要求。在分析寧國生產性服務業發展現狀基礎上，探究其發展過程中存在的問題，并提出對策，從而更好的實現產業優化升級。

當前，中國經濟進入了新常態，生產性服務業已成為引領產業鏈向高端提升，乃至助推現代經濟增長的重要動力。所以，黨的十九大報告指出，要加快建設制造強國，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。作為現代服務業的重要組成部分，生產性服務業是為生產提供中間服務的服務業，不僅是實體經濟的有機組成部分，更是實體經濟中知識含量高、人力資本密集、產品附加值高的產業。

當前，寧國正處于經濟轉型發展時期，加快發展生產性服務業，是現代經濟發展的必然要求。第一，有利于促進產業結構優化升級。寧國生產性服務業各個門類的發展較為薄弱，加快發展生產性服務業，可以促進我市經濟結構調整和產業結構的優化升級。第二，有利于提升企業自主創新能力，增強新型產業的競爭優勢。加快發展生產性服務業，對“制造”向“智造”轉型，推動工業生產的戰略轉型升級，產業邁入產業鏈的中高端環節具有重要意義。第三，有利于轉變經濟增長方式，推動可持續發展。加快發展生產性服務業，有利于降低能耗，實現經濟的可持續和高質量發展。本課題通過對寧國生產性服務業發展現狀進行綜合分析的基礎上，探究其發展過程中存在的問題，最終找到生產性服務業高質量發展的路徑取向。

一、寧國生產性服務業發展的現狀及問題

近年來，寧國生產性服務業有了一定的發展，行業總量不斷擴大，產業結構不斷優化，發展平臺建設加快，科技動能不斷加強，現代物流和金融業穩步發展。但從調查情況看，我市生產性服務業發展過程中還存在不少問題。

（一）與其他產業聯動薄弱

近年來，寧國生產性服務業的行業增加值呈現出明顯的持續增長態勢，但生產性服務業與其他產業之間的聯系還不夠緊密，沒有完全切入到生產的各個環節之中，從而無法對經濟增長起到顯著的促進作用。例如，很多研發機構都是從科學原理的角度出發，很少關注企業所面臨的技術問題。可以為企業量身打造工業互聯網以及工業大數據體系的信息技術服務企業也相當欠缺。

（二）生產性服務企業規模偏小

寧國的生產性服務業都在擴大規模，但因起步晚，發展較緩，出現了整體競爭力較弱的現狀。除銀行、保險和傳統的交通運輸業外，其他生產性服務企業的規模普遍偏小，產業體系小、散、零、亂。企業發展層次比較低，特別是與生產經營息息相關的現代物流、科技研發、工業設計、文化創意尤為欠缺。此外，缺乏大型骨干企業和知名企業，服務業業態不夠豐富，服務功能為其他產業配套的能力不足。

（三）中高端專業技術和管理人才匱乏

生產性服務業是建立在信息技術和知識基礎上的產業，中高級人才對生產性服務業的發展尤其重要。目前，寧國生產性服務業從業人員中高端人才及復合型人才缺口較大，高級技工、現代型技工、復合型技工、系統培養的技工人數少。地處寧國，高、精尖人才引進困難，辛苦引進的人才往往又留不住，無法滿足企業走向智能化的需要，這個狀況很大程度上制約了本土生產性服務業企業的進一步發展。

（四）產業集聚效應不夠強

隨著信息技術的快速發展和擴散，生產性服務業集聚已成為經濟發展過程中的既成事實，也被國家視為加快發展生產性服務業所要堅持的基本原則之一。促進生產性服務業集聚，可以有效緩解日益嚴峻的環境和資源約束，推動制造業轉型升級。近年來，盡管市委市政府全力規劃，加快園區整合優化努力集聚形成產業鏈，如建設物流園等，但本地的生產性服務業缺乏好項目支撐，產業鏈較短，集聚效應不夠強。

（五）創新機制缺乏

作為第三產業的延伸，目前寧國的生產性服務業大多數處于低端服務水平，創新能力不強。“五缺”現象比較明顯，即：缺乏高端研發機構、缺乏高端關鍵裝備、缺乏核心技術、缺乏重要原材料和關鍵零部件、缺乏領軍型人才。雖然像中鼎這樣的大中型企業建有研發機構，但真正掌握核心技術的企業并不多，多數企業的技術創新能力并不強，仿制和中低水平競爭情況大量存在。伴隨著市場經濟的發展，生產性服務業向高端發展將是必然趨勢，這也意味著生產性服務從業人員必須要有較高的創新能力。

二、寧國生產性服務業存在問題的原因探析

（一）總體需求不足

從寧國農業發展的現狀看，農業生產的社會化程度偏低，對農業生產性專業服務需求不足。從工業發展的現狀看，大多數企業仍然采用陳舊的生產、經營、管理模式，固守傳統“小而全”的企業形態，產品從研發到營銷的各個環節都由企業內部完成，缺乏通過服務外包降低成本、提高生產經營效益的主動性。小規模、低水平發展的工業和農業，無法產生對生產性服務業的旺盛需求。這是制約寧國生產性服務業發展的根本原因。

（二）外部環境不優

1.發展氛圍不夠濃厚。寧國陸續出臺《關于進一步加快服務業發展的若干政策意見》、《關于扶持發展現代物流業的實施意見》、《關于加快總部經濟發展的財政扶持政策（試行》等文件，建立起"1+1+5" 獎扶政策體系，從實施重大項目、壯大市場主體、發展重點行業、推進集聚發展、強化區域合作、加強統籌協調等方面，對現代服務業提供了政策性支持。但政府沒有專門針對生產性服務業進行頂層設計和整體規劃，管理水平也處于較低位置。

2.體制機制不夠健全。調研中發現，國家統計局印發的《生產性服務業分類（2015））》將生產性服務業劃分為10個大類、34個中類、135個小類。但縣級層面沒有生產性服務業的統計口徑，更沒有完善的生產性服務業經常性統計調查制度，導致寧國生產性服務業沒有專項統計數據，存在底數不清的情況。

3.吸引力不夠強。因工業企業對于地方稅收貢獻大，寧國多年來對工業企業給予了優厚的招商引資政策，而生產性服務業企業從稅收、土地、信貸等任一方面都無法享受與工業企業相同的扶持政策。加上財政收入有限，交通運輸等基礎設施建設落后于產業需求，對于大的生產性服務企業缺乏吸引力。

（三）生產性服務業自身發展欠缺

寧國的生產性服務企業競爭力較弱，產業層次不高，在服務理念、組織規模、技術創新、服務質效、從業人員素質和管理水平等方面都有極大的提升空間。

三、寧國生產性服務業高質量發展的長效機制

（ 一） 進一步夯實生產性服務業發展的基礎

1.彌補生產性服務業發展的短板。從以上分析得知，部分附加值高、產業帶動性強的生產性服務業發展相對滯后，發展不均衡和高質量產品短缺等問題較為突出。因此，在重點領域尋求突破，逐步解決制約寧國生產性服務業發展的瓶頸問題，全面提升生產性服務業的發展水平，應該是寧國高質量發展的首要目標。

2.加大財政支持力度、落實稅收優惠政策。建議財政設立“生產性服務業發展專項基金”，重點支持生產性服務業的產業化項目、公共服務平臺等關鍵領域和薄弱環節建設。實現財政資金由企業分散補貼向重點支持研發、技術、信息服務等各類公共服務平臺建設轉變。支持研發設計、節能環保、軟件和信息產業等科技型、創新型生產服務業企業申請認定為高新技術企業，享受企業所得稅優惠稅率。

3.加大生產性服務業人才引進和培育力度。建立健全寧國生產性服務業人才引進和培養機制，實施生產性服務業人才工程，優先將生產性服務業領域納入寧國市人才培訓計劃。重點加強復合型領導人才、高層次企業管理人才和高素質專業技術人才隊伍建設，為生產服務業發展壯大提供人才智力支撐。

（ 二） 加快推進生產性服務業的改革

1.加大生產性服務業對內改革和對外開放的力度。對內進一步加強壟斷性行業的市場化改革，逐步放寬市場準入，增強經濟的發展活力。對外加強生產性服務業開放力度，鼓勵有資質的大型生產性服務企業進入寧國市場;同時也鼓勵寧國本地的生產性服務業“走出去”，接受市場競爭。通過“引進來、走出去”，促進生產性服務業的高質量發展，實現生產性服務業的健康可持續發展。

2.重視創新在生產性服務業發展中的作用。創新對經濟和社會發展的重要性不必多說，在生產性服務業中，科技研發、專業服務、教育培訓等也是需要不斷創新的領域。通過創新，可以有效促進企業的研發實力，最終提高生產性服務業的生產效率。因此政府要鼓勵本地的生產性服務企業加大創新力度，并幫助他們申請相關的補助資金。

3.通過供給側結構性改革，實現生產性服務業更高水平的供需平衡。明確發展重點，以制造業的產業升級需求為導向，重點發展能對現代農業和先進制造業形成有效支撐的生產性服務業，比如研發設計、商務服務等，充分發揮生產性服務業在轉型升級方面的引領和帶動作用。

（ 三） 把生產性服務業與制造業融合發展作為主攻方向

1.推動制造業和生產性服務業融合發展。生產性服務業與制造業的融合發展，是促進產業轉型升級，最終實現整個產業協同發展的最佳實現方式。二者融合發展就要圍繞產業鏈的上下游進行跨行業整合。比如，制造業與研發設計企業聯合，借助于現代技術延伸產業鏈，提供更多更適合市場需求的產品。

2.拓展生產性服務業創新邊界。加快推進生產性服務業在交叉領域的創新突破、跨界融合，發展以“新行業、新業態、新模式”為代表的生產性服務產業鏈。通過促進生產性服務行業的重新組合和高效整合，打造真正有市場、有競爭力的創新產業鏈，從而促進生產性服務業的高質量發展。

3.培育一批具有較強競爭力的生產性服務企業。在促進生產性服務業與制造業融合發展的過程中，必須把培育一批具有較強競爭力的企業作為主要抓手。建設大數據產業園，搭建重點企業產業互聯網聯合平臺，積極吸引國內外主流大數據企業進駐寧國。重點研發云計算虛擬、云安全、大規模數據管理等關鍵核心技術，加快云計算和大數據服務業聚集發展步伐。（作者單位：中共寧國市委黨校）