低空開放對空管的影響及對策分析

常衛樂 丁海濤 盧楊

摘 ? 要：低空開放是航空事業持續發展的成果之一，也對具體管理工作提出了更高要求，尤其是空中管制。基于此，本文以我國低空空域運行現狀作為切入點，予以簡述。再以此為基礎，分析低空開放對空管的影響和發達國家管理經驗，最后重點論述空管對策，以優化實施低空開放為著眼點，應做好設施、技術和協調三方面工作，出臺更多完善的管理條例，使空管工作能夠促進低空開放、逐步完善。

關鍵詞：低空開放 ?空中管制 ?設施建設 ?技術應用

中圖分類號：V355;F562 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（b）-0244-02

低空開放是指開放1000m以下的低空空間，允許普通民眾利用，包括航空活動等。因空中作業帶有一定的特殊性，航空設備、飛機等均有固定航線，而缺乏技術和組織支持的情況下，低空開放面臨更多的安全隱患，這對空管工作提出了更高要求。我國空管工作目前并不完善，存在一些實際問題和管理困難。在低空開放背景下，就低空空域運行現狀、應對策略進行分析具有突出的現實意義。

1 ?我國低空空域運行現狀

我國低空空域的運行情況目前較為良好，很少發生事故、問題，一方面我國并沒有完全開放低空空域，另一方面現有的管理制度和標準文件也為具體工作提供了有效依托。2010年以來，我國將低空空域的開放提上管理日程，目前醫療衛生、救災搶險、氣象工作等均可開放低空空域進行。我國低空空域運行管理的主要文件為《關于深化我國低空空域額管理改革的意見》，該文件中明確指出：適時、有序地推進和是深化低空空域管理改革。在該文件的指導下，我國航空業的發展也得到了更好的契機，設法解決實際問題，發揮低空空域開放的積極價值，已經成為國內各界普遍關注的熱點之一[1]。

2 ?低空開放對空管的影響

2.1 低空開放對空管的基本影響和管理困難

低空開放對空管工作帶來的主要影響、管理困難較為多樣，面臨許多現實問題的困擾[2]。我國低空空域平行面積超過1080km2，一旦開放后，難以保證民間飛行器的飛行方向、地點，一旦出現事故，難以通過一句“改變體制”使救護人員快速趕往事發現場，體制更新面臨人事調整、設備添加等問題，也面臨幾乎無限制的工作區域擴大困擾。技術困難主要牽涉到空管信息的有效傳遞、指令的平行接受和點對點接受等，如在開放低空空域后，某一時刻共有2個以上飛行器處于地面站通信范圍內，地面站可能同時接收了兩個飛行器傳遞的信息，因信息傳遞為無線式，不同信號的互擾問題無法避免。此外安全防衛困難也需引起重視[3]。

3 ?發達國家的經驗分析

以美國為例進行分析。

3.1 總體規劃

美國是較早開放低空空域的國家之一，其低空空管的主要經驗之一，是進行良好的總體規劃，使所有工作納入到統一系統下。

3.2 制度建設

為保證所有空管工作能夠有據可依，美國聯邦政府頒布了具有框架性的意見大綱，并以法案的形式通過，推行各州，各州均有權利在不違反憲法和聯邦政府意見的基礎上，擬定更具針對性的管理法案[4]。

3.3 設施建設

美國大部分地區在開放了低空空域后，會進行大范圍的基礎設施建設，其建設標準較商業運作模式略低（主要由政府部門通過招投標獲取合作方），但涵蓋的范圍很廣，包括航空飛行、設備維修、空中管制等。

3.4 技術應用和效益評估

低空空域的管理，對技術的要求較高空空域更為特殊，這是由于大量民用飛行器會進入低空空域，管理的針對性無法向高空空域飛行器一樣整齊劃一。

4 ?以優化實施低空開放的空管對策分析

4.1 加強設施建設

建議在后續工作中首先嘗試加強設施建設，尤其是各類服務于空管的技術設備。建議各地所有機場以及空管部門，實現全球定位系統的統一配備，建設完整的工作系統、更新技術設備，包括空管塔臺、大范圍天線陣元、智能信息接收辨識設備等。以大范圍天線陣元為例。當地空空域開放后，大量飛行器同時進行空中，面臨管理和指揮需求時，可能在短時間內向地面空管站發送服務請求信息，由于飛行器本身不可能處于同一方位，采用傳統信息接受模式難以保證有效接收所有信息。可在現有基礎上，增加地面站天線陣元數目，擴大接收范圍，數目方面，增加為原有數目的1.5倍，信息接收范圍則變更為360°接收，可布置兩個以上的天線陣群，使來自不同方向的信息能夠得到有效捕捉。

4.2 加強技術應用

應加強現代技術的運用。如航空管制部門內部、從事空管的其他組織以及企業，均要借鑒先進的管理經驗和管理思想，掌握航空市場的最新發展動態，同時對市場信息進行靈敏快速的反應和分析，在資金條件允許的情況下，盡量引入技術較為先進的現代設備。如用于空管作業的中央計算機，早期計算機運算速度可滿足少量飛行器指揮即可，現代空管則應加強中央計算機的工作性能，使其能夠至少執行30萬條指令的1秒鐘內處理，以滿足多個飛行器的同時指揮、管理需求。對美國各地的低空空域管理活動進行分析，可發現其技術更新帶有一定的主動性，即空管機構會主動尋求新技術運用。我國各地也應在后續工作中，注重使用最新的科學技術成果，例如電子信息技術、紅外追蹤技術以及先進的通訊手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。

4.3 加強管理條例建設

低空空域開放后，空管工作不能再片面依靠已有管理條件，建議采用上位法優先原則，請中央一級立法部門給出具有框架特點的指導意見，之后由地方立法部門、航空管理部門、民間團體等共同商議具體的法律條文。為保證管理條例的建設效果，建議擴大地方立法自主權，必要時也可考慮授權立法。如中央部門給出意見：加強各地空管人才培訓，同時做好技術設備的更新。在此意見指導下，允許地方進行立法。各地應以省一級立法部門為核心，與航空管理部門和民間航空團體進行交流，所有參與交流的組織，均可自由提出低空開放后空管工作的意見，經大會討論后，在遞交市一級人大常委會進行審核。如果管理條例牽涉的內容較多、條目較復雜，建議在人民代表大會中進行討論，以客觀保證其合理性和客觀性。地方的立法工作結束后，需遞減省一級立法機關審核，核準無誤后，遞減中央立法機關審核，核準無誤后，準予推行。

4.4 做好協調管理

低空空域開放后，空管工作的壓力必然增加，為保證管理效果，應加強各地以及各部門之間的協調。建議在世紀工作中對管理工作的壓力進行分攤，必要時可開放民間空管制度，有效的低空開放航空管制機制需要以顧客為導向，合理分攤運營壓力，各個運營區域的管理者要相互協作，互相溝通，合理承擔運營目標的業務需要。部分地區缺乏空管經驗，可建立以官方組織（如國家航空管理部門）為核心的管理小組，由小組加強管理人員培訓，逐步實現空管人才的充實化，再開放管理權限。

5 ?結語

綜上所述，低空開放對空管的影響明顯，為發揮其積極作用也應就可行對策進行分析。我國低空管理活動開展由來已久，國家也出具了管理條例，但因我國空域面積較大，開放低空依然造成了很多管理方面的困擾。結合美國等發達國家經驗，以優化實施低空開放為著眼點，建議在后續空管活動中加強設施建設、技術應用和協調管理，同時出臺更多完善的管理條例，綜合推進各項具體工作。

參考文獻

[1] 楊璐，張澤輝.低空飛行服務站系統架構設計與實現[J].工程研究-跨學科視野中的工程，2018，10（1）：40-44.

[2] 文穎.低空開放背景下的低空旅游發展影響因子灰色關聯分析——以陜西為例[J].旅游縱覽（下半月），2017（11）：47-50.

[3] 王錫柱.空域私法權利建構論綱[J].河南財經政法大學學報，2017，32（5）：102-109.