新形勢下政務信息化的發展

劉文遠

摘要：電子政務將進入一個新的歷史發展階段。無論服務型政府建設、供給側結構性改革，還是互聯網+、大數據、人工智能，ICT（信息與通信技術）都已成為影響政務發展的必要因素。以國家政策、ICT發展趨勢、ICT對企業影響為基礎，分析了ICT發展對政務的營銷，提出政府在用數據治理、服務轉型、提高效能等方面的思考。

關鍵詞：電子政務;信息化;轉型提效

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2019）11-0016-19 收稿日期：2019-10-30

1國家相關政策解讀

1.1信息安全

網絡和信息技術在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時，信息安全問題也日益凸顯。信息安全已成為關系國家安全和發展、關系人民群眾切身利益的重大問題。我國政府對信息安全高度重視，成立中央網絡安全和信息化領導小組，習近平主席任組長。近年來，工信部《工業控制系統信息安全行動計劃（2018-2020）》、公安部《網絡安全等級保護條例（征求意見稿）》《公安機關互聯網安全監督檢查規定》等，深入貫徹落實國家安全戰略，促進了信息安全產業發展。

1.2大數據

數據是國家基礎性戰略資源，是21世紀的“鉆石礦”“大數據+”已經滲透到幾乎所有行業。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，國務院《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》《推動企業上云實施指南（2018-2020年）》的頒布實施，使得大數據逐漸成為各級政府關注的熱點。

1.3人工智能

人工智能將改變我們的生活，2017年“人工智能”第一次出現在政府工作報告中，黨的十九大報告指出，要大力推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。國務院《新一代人工智能發展規劃》提出“到2030年，使中國成為世界主要人工智能創新中心”，發改委、科技部、工信部《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》、工信部《促進新一代人工智能產業發展三年行動規劃（2017-2020年）》、教育部《高等學校人工智能創新行動計劃》等一系列文件，對我國發展人工智能做出了部署。

2ICT發展趨勢

2.1計算能力的提升（移動互聯網、云計算）

信息技術的核心是數據，數據的關鍵在于計算，小到移動互聯，大到云計算，當前全社會信息化、智能化水平不斷提升，人工智能、物聯網等新一代技術和應用快速發展，海量的數據處理對計算能力提出了更高、更迫切要求。

2.2無線通訊能力的提升（4G、5G）

4G網絡成就了很大一批企業，如阿里巴巴、騰訊、搜狐等，造就了現在互聯世界的百花齊放。

繼4G之后，5G是另一個風口，其傳輸速率、移動性、低延時、廣覆蓋、大連接（20Gbps、100萬連接/平方千米、延遲1ms）以及終端連接數量方面的技術優勢，將推動萬物互聯。5G乃國之命脈，誰領跑5G，誰就得到了世界上最尖端的移動通信技術。4G、5G性能對比見圖1。

高通發布的《5G經濟研究報告》預測，2020-2035年間，5G對全球GDP增長的貢獻將相當于與印度同等規模的經濟體，到2035年，5G將在全球創造12.3萬億美元經濟產出，全球5G價值鏈將創造3.5萬億美元產出，同時創造2200萬個工作崗位。

5G是開啟眾多高技術應用的鑰匙，如全息視頻會議、VR/AR、無人駕駛、遠程手術、泛在監測、5G直播（高清4K乃至8K），5G的發展也會促進政府和企業的數字化轉型，改變人們現有的生產和生活方式，不斷提升人們的生活品質和體驗，見圖2。

2.3數據的快速增長，大數據驅動了智能算法的出現

數據的增量驅動了智能算法的出現，數據是人工智能的基石，其不斷的更新、擴大，形成大量的數據資源。人工智能可以有效利用大數據幫助政府和企業依靠業務數據，通過對具體決策目標提供高效的分析算法，做出更明智的決策。

（1）電子商務的許多典型案例，都是通過對數據的分析，找出了商品之間關聯關系的關聯算法，并根據商品之間的關系，找出客戶的購買行為，從而進行相應的匹配或消息推送。

（2）抖音、快手新媒體代表，也是通過不斷收集用戶的行為數據，包括瀏覽歷史記錄、停留時長、興趣偏好等大量數據，利用智能算法進行精準視頻信息的推送。

3ICT發展對企業的影響

3.1傳統企業+互聯網

今天的互聯網其實跟當時的電是一樣的，現在的互聯網在娛樂、媒體、社交、電商、產品的購買等環節都起到了非常重要的作用。

互聯網改變了很多商業模式，產生了很多新的產業，也給人們的生活習慣帶來了很大的改變。人們從線下跑到了線上，無論是工作還是生活，都離不開互聯網。

不論是傳統企業、純電子商務企業，還是其他服務業，都因為和互聯網接軌而煥發了新的生機。

（1）第一層次：依托互聯網，擴大銷售

隨著互聯網的迅猛發展，其帶來的跨界浪潮以前所未有之勢顛覆了傳統行業，如農業、制造業、零售業、醫療、教育等依托于互聯網平臺，形成農業+互聯網、制造企業+互聯網、零售企業+互聯網、醫療+互聯網、教育+互聯網等銷售和管理方式，從而迅速擴大銷售面，提高銷售量，增加了銷售收入。

（2）第二層次：從M2C到C2M

傳統制造業采用的是M 2 c模式，即Manufacturers to Consumer（生產廠家對消費者），Manufacturers（生產廠家）直接對Consumers（消費者）提供自己生產的產品或服務的一種商業模式，是一種典型的以產定需模式，見圖3。

隨著互聯網的發展，整個生產形態上，從大規模生產，M2C轉向個性化定制，使整個生產的過程更加柔性化、個性化、定制化。C2M模式就是用戶直連制造商，即消費者直達工廠，強調的是制造業與消費者的銜接。它是一種“聰明”模式：在C2M模式下，消費者直接通過平臺下單，工廠接收消費者的個性化需求訂單，然后根據需求設計、采購、生產、發貨。即按需求生產，用戶先下單，工廠再生產，既沒有庫存積壓，又提高了用戶滿意度。

3.2傳統企業被顛覆

互聯網時代的到來，改變了人們的生活方式和消費方式，在互聯網進入之后，很多行業均呈現出一種融合了“互聯網思維”的發展態勢?；ヂ摼W的出現對國內傳統出租車行業產生了巨大沖擊，如滴滴打車。首先是整合各出租車公司的調度系統，建立行業化的新平臺，繼而進一步激活專車等社會閑散資源，徹底改造了原有的生態系統。滴滴的網約專車在給廣大消費者提供了可選擇的、優于傳統出租車的服務體驗，讓乘客只需在家拿起手機，就能預約出租車上門服務。而出租車司機，也開始隨時查看手機上的訂單。

互聯網改變了人們信息傳遞的生態，打破了網上信息傳播時間和空間的界限，使人們隨時隨地可以和網絡融為一體，徹底改變了媒體的格局。新互聯網巨頭“今日頭條”認識到個性化信息推薦在手機上的需求量巨大，比如根據用戶的興趣、喜好、手機、位置，包括其他的環境信息為用戶推薦可閱讀的內容。

3.3新創造的企業

互聯網的高速發展使得各種新興企業諸如淘寶、騰訊、百度、美團、摩拜、抖音等互聯網企業猶如春筍般蓬勃興起，他們的迅速崛起不僅來自于自身的模式創新和先進管理，更多依賴于互聯網的高速發展。

4ICT發展對政務的影響

4.1政府數據的積累與價值，優化決策

（1）數據驅動下的城市規劃建設

一個城市的規劃需要數據做支撐，比如街道數據、土地利用數據、交通流量數據、行政區域數據以及各類指標數據（經濟指標、產業發展指標、社會發展指標、就業指標、收入指標、環境指標、人口指標、生活指標、文教指標等）o城市規劃既要保證城市規劃符合城市戰略發展要求，又要滿足城市發展需要，應用“大數據”塑造全新思路、促進城市規劃的轉型是非常必要的。

（2）社會治理科學化、精準化

當前政務的決策還沒達到運用數據做智慧化決策，通過大數據快速處理、精準分析的功能對政務服務交互過程中所產生大量數據進行深度分析，做數據匯聚挖掘，達到對人、地、事、物、情、組織等信息動態掌握和有效服務管理，是社會治理科學化、精準化的有效手段。

4.2移動互聯，全員在線，溝通順暢

目前，政府公務員還沒有像企業一樣實行業務線上化，在效率、質量的監督上就缺乏了有效的數據支持，不便于實時糾偏、督導。

4.3把市民當作顧客、把企業當做客戶

（1）市民CRM（客戶關系管理）或者是C2G（政府電子商務行為）

以智能應用為導向，從惠民利民著眼，從民生實事切人，讓市民有真真切切的獲得感，改善市民生活品質，提升幸福指數。小到查菜價、繳水費電費、投訴建議、公交出行查詢、房屋過戶、戶籍辦理等。

（2）企業B2G（企業到政府的電子商務模式）

B2G能夠幫助企業節本增效，服務好企業，提升企業監管精準度，在企業開辦注銷、市場監管、社會信用等與企業共同成長。讓企業和政府的信息互通、手機互聯，企業遇到了什么困難，在手機上動動手指頭，基本上就能快速解決問題。

4.4政務系統的打通與頂層設計.信息共享

政務頂層設計是需要扎扎實實地分步推進，一步一步走向這個目標。需要進行信息資源規劃體系設計，實現各個系統打通、數據共享，形成一個整體的數據共享機制。