財政專項資金績效評價的困境與思考

林超綱

摘 要：本文簡要闡述了當(dāng)前我國財政專項資金績效評價的意義和特點，說明了當(dāng)前遇到的困境和挑戰(zhàn)，并針對遇到的問題提出了一些解決措施建議，希望能夠提供一些可操作性的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;績效評價;困境;措施

隨著財政事業(yè)的發(fā)展和進步，我國財政支出的力度越來越大，支出的結(jié)構(gòu)也在不斷完善和優(yōu)化，財政支出規(guī)模的大幅增長對我國民生保障等的支持力度增長更快。但是，與此同時，財政收入和支出的大幅增加同時也帶來了財政收支矛盾的加劇，對我國財政資金的使用管理要求也愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下，國家針對這一問題開展了財政專項資金績效評價工作，有利于財政關(guān)注點逐漸由資金投入管理向支出效應(yīng)管理轉(zhuǎn)移，達到避免資金浪費、濫用的目的。財政專項資金績效評價工作對于我國健全公共財政體制和提高財政專項資金的社會效益具有重大影響和意義。

我國的財政專項資金涉及了包括教育、醫(yī)療、科研、文旅和社會基本保障等在內(nèi)的多項內(nèi)容，是我國財政支出的重要內(nèi)容，財政專項資金的使用效率關(guān)系到國計民生，因此，財政專項資金的使用情況受到政府相關(guān)部門和社會公眾的普遍關(guān)注。為了提高我國財政專項資金的使用效率和執(zhí)行效果，財政部門逐漸實施財政專項資金績效評價，表明了對財政專項資金使用的日益重視，同時對績效評價也在不斷更新標(biāo)準(zhǔn)。

所謂績效評價，就是指按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方式設(shè)置一定的評價和考核指標(biāo)，對相應(yīng)的工作所取得的成果進行衡量評估，來判斷相關(guān)工作人員和負責(zé)部門的工作態(tài)度和工作積極性。目前，我國的財政專項資金的使用管理情況仍然存在著許多不合理的地方，實施績效評價是改善財政專項資金使用效率的一種有效措施，會對當(dāng)前專項資金管理進行科學(xué)指導(dǎo)。

一、財政專項資金績效評價的意義和特點

1.財政專項資金績效評價的意義

首先，財政專項資金實施績效評價工作，能夠有效地將當(dāng)前財政專項資金管理人員的工作內(nèi)容和成果具體化，讓財政部門管理人員和社會公眾能夠真正了解工作人員的實際工作情況，也能夠讓財政專項資金的福利有效傳遞給社會受益人員，有利于提升財政專項資金制度和政策的有效性，最終實現(xiàn)財政專項資金的社會效益目標(biāo)。

其次，構(gòu)建起一個完整的財政專項資金評價體系。將資金分配使用前的市場需求狀況調(diào)查、資金的使用情況追蹤以及資金支出的效益等都納入績效評價體系，更加有利于財政專項資金的健康循環(huán)發(fā)展，將專項資金使用在刀刃上，發(fā)揮其真正的社會效益，也能夠反過來促進公務(wù)人員工作水平的提升。

最后，財政專項資金績效評價能夠科學(xué)地衡量公務(wù)人員的工作能力和效果，使相關(guān)人員的流動和晉升渠道更加科學(xué)合理化，激發(fā)公務(wù)人員的工作激情和信心。同樣，公務(wù)人員也能從績效評價中得到工作的反饋，促進財政專項資金管理工作的健康發(fā)展。

2.財政專項資金績效評價的特點

首先，財政專項資金績效評價的對象具有公益性。財政專項資金的使用途徑主要是義務(wù)教育、科研經(jīng)費、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有公益性質(zhì)、關(guān)系國計民生的事業(yè)，財政專項資金使用對象的公益性是指其發(fā)展對社會發(fā)展的外部效應(yīng)是正的，并且?guī)淼挠绊懲蔷薮蟮摹?/p>

其次，財政專項資金績效評價的主體具有強制性。實施財政專項資金績效評價的主體一般是財政部門，相比公司等績效評價更加嚴(yán)格，也更加帶有法律強制的色彩。

最后，財政專項資金績效評價的客體具有特殊性。行政事業(yè)單位負責(zé)財政專項資金管理的工作人員，作為績效評價的客體目標(biāo)，工作內(nèi)容和職責(zé)都帶有復(fù)雜和特殊性，使得工作的合法性和規(guī)范性都受到政府規(guī)章制度和居民的嚴(yán)格監(jiān)管。

二、財政專項資金績效評價遇到的困境

1.缺乏科學(xué)健全的績效評價制度和體系

雖然我國早在20世紀(jì)90年代引進了財政支出績效評價，并且在2004年通過了《中央經(jīng)濟建設(shè)部門項目績效考評管理辦法（試行）》，但是很多地區(qū)財政管理部門并沒有將績效評價體系納入財政管理，也沒有建立起與之相符的預(yù)算編制體系，也沒有制定出完善的財政專項資金績效評價制度。

績效評價制度建設(shè)滯后，缺乏強有力的法律制度支持，我國推進財政專項資金績效評價工作的進展并不理想，有關(guān)的績效評價技術(shù)指標(biāo)等也不能夠滿足財政專項資金績效評價的實踐要求，績效評價質(zhì)量和效果也不盡人意。

2.績效評價目標(biāo)不清晰，缺乏個性化

財政資金績效評價工作辦法最開始由發(fā)達國家的財政部門使用，我國在引進了財政專項資金績效評價方法之后，往往會參照國外標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價目標(biāo)的設(shè)置，在引進目標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時往往忽略本國發(fā)展條件和自身實際情況。很多單位在設(shè)置績效評價的標(biāo)準(zhǔn)時，沒有根據(jù)自身的工作特點和實際工作情況對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進行個性化調(diào)整，很多部門就簡單選擇年度工作目標(biāo)作為財政專項資金的績效目標(biāo)。

在績效評價目標(biāo)的設(shè)置過程中，財政部門也沒有針對各個領(lǐng)域、各個業(yè)務(wù)版塊來進行細節(jié)方面的調(diào)整，認為按照法律法規(guī)使用財政專項資金就是完成了財政專項資金的績效評價內(nèi)容，而完全沒有考慮到財政專項資金使用過程中的資金支出成本和專項資金使用帶來的效益。因此，無法展現(xiàn)財政專項資金績效評價工作的真正效用。

3.財政專項資金的指標(biāo)很難做到量化、細化

財政專項資金的使用大都為了提升社會福利，其選擇評價指標(biāo)時往往比較模糊和困難，因為財政專項資金投入、使用后有時不能取得經(jīng)濟收益，而社會效益成果需要經(jīng)過較長的一段時間的積累沉淀才能看到效果。在財政專項資金取得成果的一段時間內(nèi)，會產(chǎn)生很多不確定的影響因素，不確定因素會導(dǎo)致財政專項資金的績效最后很難以簡單的數(shù)據(jù)來進行衡量和評判，因此，財政專項資金績效評價的標(biāo)準(zhǔn)制定難以量化。

另外，對于專門負責(zé)財政專項資金使用和調(diào)配的工作人員來說，其工作的內(nèi)容職責(zé)不僅涉及財政知識，還有可能涉及企業(yè)管理、建筑工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化建設(shè)等。工作內(nèi)容涉及的廣泛性和復(fù)雜性，以及財政專項資金在不同領(lǐng)域的使用，導(dǎo)致不同領(lǐng)域的財政專項資金的績效很難進行比較評價，評價體系的制度規(guī)定若是一刀切，會導(dǎo)致績效評價的缺乏彈性。再者，財政專項資金的撥付使用和相應(yīng)的績效評價往往不在同一個時間段內(nèi)，績效評價時對資金分配當(dāng)時的細節(jié)和相關(guān)市場環(huán)境也難以做到細致的回顧。

三、完善財政專項資金績效評價的措施建議

1.樹立財政專項資金績效評價的科學(xué)理念

要想實現(xiàn)財政專項資金績效評價的真正效用，首先要樹立起科學(xué)的績效評價理念。財政部門要樹立科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的績效評價的原則，并將原則貫穿到相關(guān)績效評價工作中去，財政部門要將工作的關(guān)注重點從單純的項目資金使用分配，逐漸轉(zhuǎn)向財政專項資金補助項目的可行性和社會公益性方面。并且，對于財政專項資金的績效評價結(jié)果，財政部門要向社會公眾進行公示，做到公開透明，接受相關(guān)方和社會公眾的監(jiān)督評價，收集反饋信息，從而保證財政專項資金使用的公平、公開和透明，同時也提升相關(guān)管理人員的工作能力。

2.優(yōu)化財政專項資金績效評價指標(biāo)

首先，要健全財政專項資金的相關(guān)政策和法律法規(guī)，并完善相關(guān)制度和管理辦法，只有健全的法律法規(guī)和制度辦法，才能對績效評價工作的開展進行科學(xué)指導(dǎo)。

其次，量化指標(biāo)的選擇要注重社會實際情況，充分考察歷史相關(guān)指標(biāo)，考慮評價指標(biāo)和評價目的的關(guān)聯(lián)性，在眾多指標(biāo)中選擇相符的核心指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。

最后，績效評價指標(biāo)必須考慮經(jīng)濟性。指標(biāo)選擇的經(jīng)濟性因素是重要參考，不能對指標(biāo)進行任何夸大，在滿足以上要求的指標(biāo)中選擇最符合要求的評價指標(biāo)，減少績效評價所需的資金成本投入，節(jié)約成本費用。

3.加強對財政專項資金績效評價的監(jiān)督

財政專項資金的績效評價由財政部門推動，績效評價工作不能僅僅依靠內(nèi)部監(jiān)督，還需要借助外部監(jiān)督來規(guī)范評價工作的開展。

首先，財政部門需要借助第三方機構(gòu)的力量來進行績效評價監(jiān)管，利用第三方機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性，并且與參與績效評價的部門、人員沒有利益糾紛，規(guī)范績效評價中工作。

其次，財政部門可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起信息化平臺，將財政專項資金使用情況和績效評價結(jié)果進行公示，讓社會公眾來督促績效評價工作的開展。

最后，財政專項資金的績效評價要更加關(guān)注資金投入項目的公益性，而不是僅僅關(guān)注財政資金投入項目的經(jīng)濟利益，防止財政專項資金使用過程中的腐敗行為的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：王文龍）