政府會(huì)計(jì)制度下地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究

馬媛

摘 要：隨著政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日的全面落實(shí)，面對(duì)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的政府會(huì)計(jì)改革要求，如何在確保符合制度要求的基礎(chǔ)上，有效減輕雙體系帶來(lái)的工作量，同時(shí)嚴(yán)控內(nèi)部管理，對(duì)于地方高校而言是急需解決的重要問題。文章結(jié)合當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度，從地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要作用出發(fā)，論述了現(xiàn)階段地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并提出解決對(duì)策，以為地方高校的健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;地方高校;財(cái)務(wù)信息化

按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，政府會(huì)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙功能，符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、預(yù)算會(huì)計(jì)使用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的雙基礎(chǔ)核算要求，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告和完善決算報(bào)告的雙報(bào)告體系。

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)就是利用數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本身的核算、報(bào)告、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效應(yīng)用等職能。可以說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度是具體要求，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是重要手段，二者相輔相成，缺一不可。

地方高校作為執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要主體，面對(duì)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)體系，解決好核算、管理、報(bào)告、內(nèi)控等問題最經(jīng)濟(jì)、最有效的管理手段莫過于財(cái)務(wù)信息化。因此，對(duì)地方高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)問題進(jìn)行探究顯得尤為迫切。

一、地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要作用

（1）有利于流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。政府會(huì)計(jì)制度的主要亮點(diǎn)是資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷，按照合同確認(rèn)權(quán)責(zé)，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是以往地方高校不存在的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如何做好這些新業(yè)務(wù)，讓其有法可依的關(guān)鍵，就在于認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程、制定業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)業(yè)務(wù)管理規(guī)范。

流程和管理規(guī)范制定后，若依靠人為的控制，既加大了人力成本，又存在執(zhí)行偏差的風(fēng)險(xiǎn)。只有通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，利用軟件中的固化控制，將制度明細(xì)化的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化流程和管理控制的內(nèi)容，通過多維度的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管控。

（2）有利于應(yīng)對(duì)繁重復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作。政府會(huì)計(jì)制度最顯著的特點(diǎn)是雙分錄，同筆業(yè)務(wù)通過平行記賬，反映出兩種基礎(chǔ)下的會(huì)計(jì)情況。地方高校中除了部分業(yè)務(wù)不用平行記賬外，大部分的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均屬于平行記賬的范疇。僅從記賬的角度，就相當(dāng)于工作量翻了一倍。與部屬高校相比，地方高校普遍規(guī)模小、財(cái)務(wù)人員人數(shù)配備少，但財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容卻高度相似。如果沒有便捷有效的方法來(lái)應(yīng)對(duì)制度變革帶來(lái)的繁重工作量，地方高校的財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確度和效率會(huì)受到大幅影響。

規(guī)模信息化時(shí)代，利用較少人力來(lái)解決繁重的財(cái)務(wù)工作最有效的方法莫過于財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。根據(jù)一定的規(guī)則和規(guī)律自動(dòng)生成雙分錄，把繁重的業(yè)務(wù)量靠財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)，把會(huì)計(jì)人員從繁重的制單中解放出來(lái)，把有限的精力投入到管理會(huì)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)有的效果。

（3）有利于業(yè)財(cái)融合。政府會(huì)計(jì)制度改革工作，涉及資產(chǎn)、人事、合同、基建、信息中心等多部門、多業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的配合，是一項(xiàng)“全校性”的工作。對(duì)于地方高校而言，多部門協(xié)同配合，能產(chǎn)生巨大的合力，有助于推動(dòng)改革工作順利完成，完善學(xué)校的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

從內(nèi)部控制角度來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門屬于不兼容崗位，應(yīng)該各司其職。從業(yè)務(wù)流程、信息流向的角度來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)最終要流向財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)也應(yīng)反饋給業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間不能完全分割。

通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立起系統(tǒng)間的相互制約機(jī)制，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)審批執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金管理、執(zhí)行監(jiān)督和反饋。雙向互通，業(yè)財(cái)融合，才能更好地將政府會(huì)計(jì)制度落地。

二、現(xiàn)階段地方高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

（1）“財(cái)務(wù)+信息技術(shù)”的復(fù)合型人才緊缺。現(xiàn)階段，在地方高校中存在財(cái)務(wù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)習(xí)新事物的自覺性不強(qiáng)、學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)規(guī)劃晉升激勵(lì)不足的情況。地方高校對(duì)“財(cái)務(wù)+信息技術(shù)”復(fù)合型人才的吸引力不大。

由于缺乏這樣的人才，在遇到財(cái)務(wù)系統(tǒng)各種復(fù)雜的使用問題時(shí)，多數(shù)情況下要依靠軟件公司的技術(shù)人員進(jìn)行處理，一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因財(cái)務(wù)人員缺乏信息技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于問題的描述往往不能直接切入癥結(jié)所在，需要多次溝通，加大了軟件公司技術(shù)人員的理解難度，問題解決的周期較長(zhǎng)、效率較低。

（2）缺少專職財(cái)務(wù)信息化管理員。現(xiàn)階段，在地方高校中存在財(cái)務(wù)信息化管理員是由計(jì)劃科或核算科的工作人員兼任，沒有專職人員擔(dān)任的情況。從工作專注度和業(yè)務(wù)研究的深入度來(lái)說(shuō)，兼任的財(cái)務(wù)信息化管理員無(wú)法將有限的精力全部投入到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，難以發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

而在政府會(huì)計(jì)制度下，業(yè)財(cái)融合是未來(lái)的趨勢(shì)。對(duì)于規(guī)模較大的地方高校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)信息化體系模塊多達(dá)二三十個(gè)，模塊與模塊之間的橫縱聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如果沒有專人潛心深入研究并大力推廣使用，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)就會(huì)停留在表面功能，不能深挖功能潛力，推進(jìn)速度較慢，且難以發(fā)揮出高效的作用，財(cái)務(wù)工作難以更上一層樓。

（3）硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)軟件投入不足。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)離不開硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件方面的前期巨大投入。而財(cái)務(wù)部門作為地方高校教學(xué)科研主流業(yè)務(wù)的服務(wù)部門，在地方財(cái)政投入有限的情況下，在“保人員支出、保基本公用支出”的穩(wěn)定政策要求下，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)往往被推遲或進(jìn)展緩慢。

同時(shí)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在整體布局不合理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間壁壘性較強(qiáng)的情況。現(xiàn)階段地方高校缺乏“校園一體化”的布局，教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件之間各自為政，學(xué)校缺乏對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)、各種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，硬件互通和共享的比重較低。

（4）學(xué)校缺乏對(duì)新業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，部門分工和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化不足。政府會(huì)計(jì)制度改革，可以說(shuō)是一場(chǎng)顛覆性的革新，給地方高校帶來(lái)難逢的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了艱巨的挑戰(zhàn)。對(duì)于新制度要求的資產(chǎn)折舊、攤銷，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等新業(yè)務(wù)，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的管理規(guī)定中還缺乏新業(yè)務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。