農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

王鵬

摘 要 隨著新農村建設步伐的加快，農村在引進外界投資力量和自身的改造建設的過程中經常性的涉及到農村土地確權和流轉。由于各種因素的影響，土地確權和流轉中產生了諸多問題，需要采取有效的措施來保障農村土地的確權和流轉的合法性和正當性，促進新農村的穩序發展和農村秩序的和諧穩定。

關鍵詞 土地確權；新動向；解決路徑

1 引言

新農村建設是黨在《十一五規劃綱要建議》中提出的，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求建設社會主義新農村。構建社會主義新農村是時代發展和和諧社會構建的必然階段，但在構建新農村的過程中會多方涉及到農村土地產權和流轉問題，從現有的農村狀況來看，此類情況比較嚴重，使農民的切身利益受到損害，為快速實現社會主義新農村化和完成時代使命，必須采取有效的措施，保護好農民的土地權益，以農為主促進新農村的建設。

2 農村土地確權與流轉中的違規操作新動向

2.1 農村土地確權狀態不明晰

依據相關的確權法律，農村土地所有權確權登記發證中的土地范疇指農村集體的所有土地，包括農業用地、工業用地、空地和荒地，不得遺漏。農村的四荒低由于各種因素影響沒用明確的確權仍屬于村集體，但是農民由于自身的原因，私自開荒種地，但沒有給與確權，村民沒有所有權，長期占用導致其他村民的不滿，引起農村社會騷亂，影響社會治安。在者是農村土地流轉現象嚴重，雖然土地流轉有利于土地的集體化耕作，促進了農村經濟的發展，但在流轉的過程沒有簽署明確的時間界定和正式的合同，導致時間過長后土地的所有權和使用權不明。土地流轉打破了地域界限，從村內流轉向存與村之間的相互流轉，由于土地跨區域分布，使村集體在統計管理起來比較難以進行，難以辨別土地的權益歸誰所有，即使經過多方調查論證劃分了地區權益，但又出現使用者與承包者不一致的再度轉讓現象，土地大幅度的流轉加大了農村土地的管理難度，多造成土地經濟糾紛。其次，農村私自占地的現象非常嚴重，農民私自占用荒溝、荒地，導致土地確權不明，尤其是農村宅基地的擴展現象，由于戶與戶宅基地之間沒有明確的劃分界限，在房屋建造是擴占公共用地的現象頻發，使農村地區確權工作難以展開。

2.2 農村宅基地使用呈混亂狀態

隨著農村經濟的發展，人民富裕的同時對于新房建筑層出不窮。多數村民在原有宅基地的基礎上通過土地的流轉購置新土地建房歸屬于自己的宅基地，導致耕地與宅基地使用混亂。更使確權時對宅基地還是耕作用地難以確權。其次，農村多有五保戶，鄰居和近親在建造新房時，為擴大房間面積和圖民間風水吉利多強橫占用五保戶的宅基地，非法取得該宅基地的使用權，在農村干部推進土地確權工作時無法取得這一種群人的理解和支持，導致宅基地使用現象混亂。

3 導致農村土地確權與流轉新動向的緣由

3.1 農村土地產權制度的漏洞

我國的農村土地產權法不健全存在模糊性，導致農村的產權工作仍然沒有完成。農村人的產權主體意識淡薄，對于土地的所屬權沒有明確的認識，從某種角度來講，所有人都只有土地的使用權，所有權歸國家所有。農民的土地所有權意識不足，導致農村的土地在建筑征收、被侵占時沒有強硬的保護理念，只是收取一部分的賠償作為使用權的長期轉讓。國家法律多對土地用途做出強制性要求但對產權層面的所有權益并沒有做到全面有效的保護，導致農民土地所有權常被侵犯，出現土地的隨意轉讓和出售。

3.2 政府行為不規范

政府行為對土地所有權益的保護也是非常重要的，出于自愿原則下的土地流轉政府更多的發揮引導、監督的職責，但政府并沒有依照相關法律確保土地流轉的正當性和維護流轉秩序。同時，政府過于在追求經濟效益，在對于引進外資發展經濟的過程中多不合法的強硬占用耕地實現經濟建設，導致了執法的隨意性和不公平性。再者就是農村社會是關系社會，出于熟人關系，政府在對于非法占用耕地的現象發生時，多偏向于熟人一方，導致執法的不公平性和濫用職權。

4 治理農村土地確權與流轉不規范的舉措

4.1 規范土地確權和流轉治理

由于農村土地流轉沒有規范性的文件可以依托，土地流轉現象多發，為保障農村土地的確權明晰，政府需制定法規和政策加以明確，嚴格規范。土地流轉嚴格依照流轉合同協議執行并政府或村集體備案。當承包合同到期后的續包不能由村民私下進行，要經村集體或政府批準備案，其簽署的非規定協議也不予承認，必須加快農村確權工作的推進，維護農村的土地秩序。

4.2 規范農村宅基地的使用

明確一戶一宅基地的原則，嚴格控制宅基地的私下交易丑態，對于發現一戶多宅的現象進行嚴格的村委會現場辦公處理。制定使用耕地的宅基地化的相關政策，對于占用耕地建房的村戶進行思想教育和法制處理。對于侵占他人宅基地的近親或鄰戶，進行賠償處理。政府和村集體要嚴格履行自身的職責和為民服務的使命，維護村集體絕大多數人的基本利益。

5 小結

綜上所述，農村中仍存在諸多土地確權與流轉的不和諧現象，需要政府和村集體發揮職能，采取有效的措施來規范農村土地秩序，維護農民利益。

參考文獻：

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