發展來料加工 助力精準扶貧

許其文

摘 要 精準扶貧最早是習總書記于2013年在湖南湘西考察時提出來的。這一發展戰略有著非常積極的社會意義，它能夠切實關注到我國社會經濟發展不平衡的現狀，關注到貧困人口真實的生存現狀。為政府相關部門更全面地推動小康社會建設各項事業順利開展提供了上層政策依據，從而實現共同富裕的發展目標。所以，我們要大力加強對精準扶貧工作的重視，認真開展相關工作。而在廣大基層地區，我們看到精準扶貧的對象大多是貧弱人口。而來料加工項目易于操作與推廣，本文就以蒼南地區發展來料加工歷程為參考，結合助力精準扶貧為研究對象，具體說明我們要如何利用來料加工來切實推動精準扶貧政策的更好落實。

關鍵詞 來料加工；精準扶貧；意義與現狀

本文所稱的來料加工是指利用提供無環境污染，不涉及危險行業，安全可靠的原料，零部件進行組裝加工或成品裝配，收取加工費或裝配費的生產形式。來料加工項目操作簡單、生產各個環節要求也都比較寬松，因而比較容易實施，容易推廣。基于此，我們可以把它用到精準扶貧的具體舉措中去。這樣，大部分因沒有勞動機會的貧困人口就有事可做，他們的收入就會增加、生活質量也會隨之提升。當來料加工業發展到一定的規模，甚至會成為貧困地區的貧困人口收入的支柱產業。由此，我們有必要加強對來料加工業的積極探索，把一些有先行成功地區的經驗進行歸納總結，從而助力在精準扶貧工作中發揮重要作用。

1 發展來料加工對于精準扶貧的積極意義

來料加工作為一種勞動密集型產業，需要大量的勞動力，可以為廣大欠發達地區，邊遠農村勞動者提供更多的就業機會。相對于城市而言，欠發達農村地區的產業結構比較單一，他們的收入多以農業為主、能提供的就業機會不多，大部分青壯年勞動力普遍都選擇進城務工。婦孺老弱群體由于勞動技能、體力較差，或者要照顧家庭很難在當地獲得勞動機會。當家庭主要勞動力進城以后，他們更是成了留守人員。是這部分人員使他們家庭的人均收入相對低下，家庭負擔沉重，這部分群體是基層精準扶貧的重點對象，如果把來料加工業在這些地區推廣，那么，婦孺老弱這些隱形的勞動力資源就會被調動了起來，欠發達地區的勞動就業機會也會大大增加[1]。例如，以前蒼南縣橋墩鎮工業基礎較差，大部分農村留守人員得不到就業機會，是遠近聞名的貧困鎮，自2008年發展來料加工業以來，如今，全鎮工商注冊有78家來料加工企業，培養了83名來料加工經紀人，從事加工人口上萬，加工點業務遍布每個鄉村，把所有閑散勞動力資源都加以充分的利用，大的加工企業年發工資五六百萬，小的幾十萬，這些來料加工企業年總產值十幾個億，年發放工資1.5個多億，橋墩鎮五萬人口，單來料加工企業工資就給人均收入增加了3000多，貢獻值非常大，如果計算產業的拉動連鎖作用，會更多。

另一方面，來料加工產業有助于引進先進的生產技術和企業管理經驗，推動欠發達地區經濟轉型發展。在來料加工業務的承接過程中，經紀人會跟外界企業之間產生大量的接觸機會。他們通過耳聞目染，就會學到一些先進的生產技術、加工方法、發展經驗等。通過學習培訓，經紀人眼界大大提高，通過來料加工的原始積累，部分來料加工經紀人轉為企業創業者，由來料加工轉型為來單加工，來樣加工。比如，我鎮的部分加工點，也有在網上直接承接服裝皮革，無妨布袋等來單，來樣業務，他們根據生產要求，更新設備，引進技術，直接從事企業生產，成為當地企業創業的帶頭人。

根據經濟發展規律，發達地區產業發展到一定程度后，一部分勞動密集型產業必然會向勞動力工資相對較低的欠發達地區轉移，象溫州就有一大批勞動密集型企業，他們有著強大的市場支撐，但這幾年漸漸面臨“用工荒”。而溫州部分欠發達地區卻有著豐富的勞動力資源，隨著經濟發展的全域化，各種資源都要在市場中共享，而來料加工正是承受現代化企業實現勞動力資源共享的紐帶，在這個過程中，解決了兩個問題，一；企業的用工荒問題，二；部分欠發達地區勞動力就業問題，而我國人口的老年化，一系列衍生的社會問題使部分欠發達地區人口不可能都轉移到城市中去，城市農村二元經濟的存在都將是長期的。因此，來料加工這個新興的產業，將會長期存在，據說，日本來料加工產業也很普遍。可見，發展來料加工助力精準扶貧是一項確實可行的舉措，這種方法也是社會發展經濟規律的產物，會有強大的生命力。

2 當前基層精準扶貧中來料加工發展的現狀

依托于溫州、樂清、瑞安、義烏、等強大的企業生產力背景，蒼南這幾年發展來料加工助力精準扶貧成績是顯著的，來料范圍不斷擴大，來料加工門類不斷拓展，目前已形成小工藝品，服裝皮革，電器，電子，無紡布等數十類、幾百種產品的行業，來料加工足跡已遍布所有欠發達鄉鎮，從業人員逐年增加，并形成良性競爭，一些工資低，勞動強度大的行業漸漸退出，很多熟練的工人平均工資都在2000元以上，技術性較強的服裝皮革行業工人每小時工資在15-20左右，不用背井離鄉，在家門口就有工可打，還可以享受家庭生活，這在以前是難以做到和想象的。可以說經過十多年的政府扶持、引導、通過市場自由競爭，如今蒼南地區來料加工業發展已經進入成熟期，在承接部分發達地區企業生產任務，完成部分勞動密集型企業生產向欠發達而勞動力資源相對過剩地區的梯度轉移同時，已在精準扶貧攻堅戰之中發揮了重要的作用。而對于來料加工業發展相對滯后的地區而言，首先最重要的是對來料加工范疇概念的認識問題，來料加工不同于來單加工，來樣加工，來單加工和來樣加工是企業自主經營的獨立行為，而來料加工的業務來自于成熟的企業，他們扮演著企業“遠端車間”的角色，經紀人賺的是管理費或工資差價、基本上和市場風險不掛鉤，而有些欠發達地區往往喜歡宣傳“高大上”的來單加工和來樣加工，這項工作在指導上發生方向性錯誤，致使這項惠民產業得不到好的發展；其次，在來料加工業發展的初始階段，當地政府要起到主要的引導作用，實際上，在蒼南的一些工業發達地區，企業加工業務向外延伸，本來是市場自發的一種企業行為，不過，當地政府有關部門很快敏感地發現了這其中企業業務過多，工人不足的矛盾能在跨地區范圍得以解決利用，并將在扶貧攻堅工作中起到重要作用。2006年開始，蒼南縣人民政府出臺了？蒼南縣人民政府印發蒼南縣關于欠發達鄉鎮來料加工產業發展若干意見（試行）的通知？，制定了工商優惠、稅收優惠、培訓補助、扶貧支持、運管支助、金融支持等一系列扶持政策，并把它當成”富民攻堅三年計劃”的重大措施來抓。從此，蒼南來料加工業如浴春風，得以蓬勃發展。筆者認為，我們國家發展很不平衡，很多地區的工業水平遠遠低于沿海地區，而一些勞動密集型產業也在漸漸向內地梯度轉移，得以依托企業的市場背景，蒼南在來料加工業發展過程中的一些成功做法有著借鑒作用。

3 來料發展存在的困難問題

雖然我縣發展來料加工業成績顯著，但是在發展過程中也存在一些困難和問題：一，加工場地缺乏，隨著加工業務承接范圍的深廣，原來比較簡陋的場地漸漸滿足不了發展的需要。二，企業之間、加工點之間三角債大量存在，增加了經紀人的風險。三，隨著業務的增加、設備投入的增長，經紀人運轉資金額擴大。四，安全生產的問題。五，企業和經紀人誠信問題。

4 進一步發展來料加工，助力精準貧的對策

4.1 充分盤活加工場地存量資源，在符合村鎮規劃，土地總體規劃的前提下，在同等條件下優先安排，利用農村閑置設施，場地，支持來料加工企業進入工業園區，給予一些龍頭加工企業土地指標。

4.2 金融機構對信譽好的加工企業要加大貸款支持幅度，享受適當財政補貼，享受貸款優惠貼息政策。

4.3 對來料加工隊伍特別是經紀人進行經常性的業務、技能培訓，組織參觀學習，提高他們的經營水平，文化知識，風險意識，誠信意識。

加強安全生產意識教育，消除企業安全隱患，降低事故發生率，為當地創造平安環境，這一點不可忽視。

5 結語

精準扶貧是農村基層工作的重點，如果我們各地能結合本地區條件重視來料加工這個近幾年發展起來的新興產業，那么一定能推動精準扶貧工作的更好開展。

參考文獻：

[1]汪海節.發展來料加工，助力精準扶貧[J].中國就業，2016（04）：67.

[2]孟麗榮.安慶市潛山縣：發展來料加工，助力精準扶貧[J].中國就業，2017（06）：14.

[3]蒼政發（2006）116號文件

[4]橋墩鎮人民鎮府農辦有關統計數據