關(guān)于做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思考

王雪梅

“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興”，“三農(nóng)”問題不僅是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問題，也是關(guān)系社會(huì)民生的基礎(chǔ)性問題。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

作為一名長(zhǎng)期工作在基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌至關(guān)重要。筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念深度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新要求和新變化，必須突破傳統(tǒng)思維定式，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念深度謀劃農(nóng)村工作。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌的要求科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，打破行政壁壘、打破城鄉(xiāng)界限、打破條塊分割，形成總規(guī)、區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全覆蓋規(guī)劃體系，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)法一個(gè)口、建設(shè)一條龍、管理一盤棋”，真正使規(guī)劃變計(jì)劃、計(jì)劃變項(xiàng)目、項(xiàng)目變現(xiàn)實(shí)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建立共享型社會(huì)事業(yè)體系、普惠型社會(huì)保障體系、縣鄉(xiāng)村社四級(jí)便民型公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村匯集、城市服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通和社會(huì)事業(yè)發(fā)展互惠，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)服務(wù)均等發(fā)展。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想觀念。要破除習(xí)慣于老牛拉破車，自以為慢慢發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展的思想觀念；破除習(xí)慣于等、靠、要，自以為有錢辦事才叫實(shí)事求是的思想觀念；破除習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定式，自以為典型突破就是政績(jī)工程的思想觀念，教育引導(dǎo)群眾樹立新觀念，算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、社會(huì)賬、生態(tài)賬、歷史賬，在艱苦中奮斗、在勤勞中創(chuàng)造、在虛心中進(jìn)步。

2 以追趕跨越的速度強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

速度體現(xiàn)態(tài)度、效果檢驗(yàn)執(zhí)行力。面對(duì)新時(shí)期、新要求，必須“以點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、以線擴(kuò)面”的思路扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要改善基礎(chǔ)設(shè)施破窮障。切實(shí)加強(qiáng)以鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)的交通建設(shè)、以小農(nóng)水項(xiàng)目和小流域治理為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)、以電力和通訊為重點(diǎn)的能源信息建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村交通阻隔、水利脆弱、信息閉塞等問題。二要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)改窮業(yè)。堅(jiān)持走特色化、規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)化之路，重點(diǎn)圍繞“三線三片”， 因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，打造一支生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷品牌化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的現(xiàn)代龍頭企業(yè)集群。三要抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)挪窮窩。依托縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村——聚居點(diǎn)四級(jí)體系，切實(shí)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)建設(shè)，打造一批人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。

3 以加快發(fā)展的舉措全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

逆水行舟、不進(jìn)則退。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，必須以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的舉措，為農(nóng)村加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制。要不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入比重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；要全面整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，連片推進(jìn)新村建設(shè)和扶貧開發(fā)，大力實(shí)施項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極優(yōu)化環(huán)境吸引工商企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)。二要深化活農(nóng)產(chǎn)權(quán)改革。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善分配權(quán)”的原則，推進(jìn)農(nóng)村土地依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)；探索權(quán)證擔(dān)保、抵押機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地、房產(chǎn)等資源資本化，盤活農(nóng)村各類資源，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題；積極探索“土地增減雙掛鉤”機(jī)制，解決農(nóng)村“一戶多宅”、空置住宅、閑置宅基地以及“空心村”問題，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約利用土地。三要強(qiáng)化興農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)力量。繼續(xù)開展“掛包幫”活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、干部駐村工作制度，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范村、示范片、示范帶；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主議事等制度，切實(shí)提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和法制建設(shè)，按照“屬地管理、一崗雙責(zé)”原則，認(rèn)真抓好農(nóng)村安全生產(chǎn)，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4 以苦干實(shí)干的精神決戰(zhàn)決勝農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

看不到差距是最大的差距，看不到危機(jī)是最大的危機(jī)。面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，必須克服小富即安、等待觀望和墨守成規(guī)的思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一要有超常的思維。要按照“干部要有新境界、市民要有新觀念、農(nóng)民要有新技能”的思路，突破傳統(tǒng)思維定式，拿出破釜沉舟的勇氣、敢為人先的銳氣、不勝不休的豪氣，確保精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。二要有超常的舉措。要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、用足政策傾力抓、大膽創(chuàng)新靈活抓、重點(diǎn)突破重點(diǎn)抓，集中財(cái)力辦大事、集中精力抓大事、集中精英干大事，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。三要有超常的付出。要牢固樹立“只有干部莫退路，群眾才會(huì)有出路；只有干部不好過，群眾日子才好過；只有今天不好過，明天才好過”的理念，堅(jiān)持職能下移、干部下沉、工作下延，用干部的“辛苦指數(shù)”，提升群眾的“幸福指數(shù)”，確保農(nóng)業(yè)增效不動(dòng)搖、農(nóng)民增收不停步、農(nóng)村繁榮不折騰。