基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及應(yīng)對措施

馮笑麗

摘 要：地方政府財(cái)政部門對財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理能力的要求越來越高，原有的財(cái)務(wù)管理制度已滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府財(cái)政部門要求每個單位必須建立內(nèi)部建設(shè)組織，建立健全各單位財(cái)務(wù)管理制度?；鶎有姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來越受到重視，對財(cái)務(wù)管理的要求也會越來越高。為了實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定發(fā)展，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效開展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;存在問題;對策

我國行政事業(yè)單位大多從事公益事業(yè)，不以營利為目的，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)職能。隨著會計(jì)政策制度的不斷變革，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也越來越受到重視，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理也是當(dāng)今基層行政事業(yè)單位所面臨的問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定義及特點(diǎn)

1.定義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，對預(yù)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、資產(chǎn)管理、收入管理、支出管理、采購管理、往來資金管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析等事項(xiàng)管理。

2.特點(diǎn)

一是政策性強(qiáng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動，體現(xiàn)國家的財(cái)政方針政策，反映各項(xiàng)行政事業(yè)活動的范圍和方向。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的收入，一般都是從財(cái)政部門撥款取得，也與行政事業(yè)單位預(yù)算有關(guān)。支出方面，也有很強(qiáng)的政策性，必須按照規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍支出，不允許隨意支出，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

二是涉及面廣，行政事業(yè)單位遍布全國，基層事業(yè)單位更是涉及城鄉(xiāng)，事業(yè)活動涉及各行各業(yè)?；鶎有姓聵I(yè)單位服務(wù)于廣大人民，如農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等直接為群眾提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，關(guān)系到群眾的健康和衣食住行。

三是經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政撥款，屬于無償性的，行政事業(yè)單位一般都是非生產(chǎn)性單位，所需經(jīng)費(fèi)大多不能自給，為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，都需要財(cái)政無償?shù)負(fù)芙o經(jīng)費(fèi)。

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理從以往來看，重視程度一直不高?；鶎有姓聵I(yè)單位在經(jīng)費(fèi)撥付使用方面自主權(quán)越來越大，相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也就越來越大。本文從基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員自身原因、單位管理者對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識等方面所存在的問題分析，并針對這些問題提出一些個人見解。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

許多基層事業(yè)單位中從事會計(jì)工作的財(cái)務(wù)人員大多不是財(cái)會專業(yè)出身，或接受過長期正規(guī)的技能訓(xùn)練。很多是單位管理者指定的財(cái)務(wù)人員，認(rèn)為只要會算賬記賬就行。這是從事基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員起點(diǎn)比較低的原因，也是基層行政事業(yè)單位普遍現(xiàn)象。由于事業(yè)單位不需要月月報(bào)報(bào)表，另外在財(cái)政預(yù)決算時只需從會計(jì)核算中心導(dǎo)出數(shù)據(jù)，然后從中算出各個支出費(fèi)用，與實(shí)際支出報(bào)表數(shù)據(jù)有出入，這也造成許多會計(jì)工作滯后，會計(jì)憑證的填寫、賬簿登記不及時，工作散漫。部分財(cái)務(wù)人員沿用以往的會計(jì)核算方法，缺乏創(chuàng)新精神，不愿改變思想、接受新事物，不能為管理者決策提供有效的依據(jù)，不注重資金管理升值，操作不規(guī)范，這些都說明當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力有待提高。

2.財(cái)務(wù)審核中存在的問題

事業(yè)單位由于支出都需要財(cái)政撥款，單位管理者和財(cái)務(wù)人員都對財(cái)務(wù)工作缺乏重視，造成對單位票據(jù)審核不夠嚴(yán)格，認(rèn)為只要款項(xiàng)撥付就行，并沒有系統(tǒng)完整的會計(jì)審核處理程序，這些會造成憑證、賬目之間出現(xiàn)一些混亂的情況。有些票據(jù)甚至沒有經(jīng)過管理者審核簽字，就已經(jīng)在會計(jì)核算中心報(bào)過賬。

由于有主管基層事業(yè)單位的上級管理者，有個別管理者支出的票據(jù)就找基層事業(yè)單位管理者，在基層事業(yè)單位報(bào)銷，為主管領(lǐng)導(dǎo)支出提供方便。以前由于基層事業(yè)單位項(xiàng)目款項(xiàng)通過上級主管單位賬戶撥付，造成項(xiàng)目款撥付不及時、項(xiàng)目款被截留情況時有發(fā)生，經(jīng)常會有項(xiàng)目任務(wù)完不成或者落實(shí)不到位。

3.管理者重視度不夠

單位管理者對財(cái)務(wù)重視度低，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是報(bào)賬記賬，缺乏財(cái)務(wù)管理意識，偏重于經(jīng)費(fèi)撥入、經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)部門也只是在會計(jì)期末的時候?qū)ω?cái)務(wù)信息的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和匯總，財(cái)務(wù)部門只是履行了核算的職能，而其監(jiān)督職能并未履行，也無法引起單位管理者的重視。

4.財(cái)務(wù)管理制度過于形式化

制定的財(cái)務(wù)管理制度沒有結(jié)合實(shí)際工作，完全按照以往財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，沒有隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，沒有和國家頒布的財(cái)經(jīng)會計(jì)制度或者法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，造成制度跟不上時代的發(fā)展，流于形式。以前的財(cái)務(wù)管理制度存在會計(jì)核算模糊、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且沒有規(guī)范預(yù)算管理制度等問題。沒有細(xì)化每個財(cái)務(wù)人員工作分工，對業(yè)務(wù)沒有指導(dǎo)性，無法明確工作性質(zhì)，也無法調(diào)動財(cái)務(wù)人員的積極主動性，也不利于財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因分析

1.內(nèi)部原因

從單位內(nèi)部來說，大多數(shù)基層行政事業(yè)單位缺少必要的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部職權(quán)不清、責(zé)任劃分不清、財(cái)務(wù)行為不規(guī)范現(xiàn)象。又由于基層行政事業(yè)單位的管理者對財(cái)務(wù)管理知識都有所欠缺，不太重視預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能。由于單位管理者業(yè)務(wù)工作太過繁忙，忽視財(cái)務(wù)管理工作，等到出現(xiàn)問題才意識到財(cái)務(wù)管理的重要性。

2.外部原因

從外部來講，財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)管力度較小，基本上每年審計(jì)一次，問責(zé)力度不大，缺乏有力的手段和措施，并且還會受到多方干預(yù)。這些原因造成單位管理者對相關(guān)工作缺乏重視、支出簽字審查不細(xì)致，這也是問題出現(xiàn)無法從根本上解決的原因。

四、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改善對策

1.加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

以前財(cái)務(wù)人員以取得會計(jì)從業(yè)資格證為進(jìn)入門檻，從事會計(jì)行業(yè)。低門檻造成許多財(cái)務(wù)會計(jì)人員的專業(yè)技能不足，業(yè)務(wù)意識也不強(qiáng)。由于事業(yè)單位有公益性特點(diǎn)，而且不以營利為目的，是以實(shí)現(xiàn)社會公共效益為宗旨。因此，對財(cái)務(wù)人員其自身素質(zhì)有一定的要求，不僅要求會計(jì)核算和記賬，還要求財(cái)務(wù)人員參與單位的管理。隨著新會計(jì)制度的實(shí)施，基層事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極參加財(cái)政部門和會計(jì)信息部門不定期開展關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作崗位職能的技術(shù)培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)會人員自身的專業(yè)素質(zhì)，并在工作中貫徹落實(shí)。

2.加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，杜絕違法行為

財(cái)務(wù)管理并不只是財(cái)務(wù)部門自身的事情，它是整個單位的事情，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，需要單位全體人員參與。如單位申報(bào)的采購項(xiàng)目，需要業(yè)務(wù)部門、采購部門和財(cái)務(wù)部門人員相互配合。建立內(nèi)部審核小組，實(shí)行會計(jì)人員、財(cái)務(wù)主管、單位負(fù)責(zé)人三方會簽制度。財(cái)務(wù)人員也要仔細(xì)審核票據(jù)，對于不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)拒絕接收，單位管理者要對每筆支出票據(jù)簽字，了解每筆支出的去處。針對上級主管領(lǐng)導(dǎo)在基層單位報(bào)銷票據(jù)的情況，通過審計(jì)部門和財(cái)政部門審計(jì)監(jiān)督，從根本上杜絕這種現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.提高單位管理者對財(cái)務(wù)管理的重視程度

財(cái)務(wù)人員不再局限于會計(jì)核算和記賬，應(yīng)對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管和財(cái)務(wù)分析，能夠準(zhǔn)確地為單位管理者者提供可靠、全面的財(cái)務(wù)信息，并提出合理化建議，便于管理者決策。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出，認(rèn)真審查各項(xiàng)資金的使用情況，使資金得到充分的利用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。另外，還能夠?qū)挝坏陌l(fā)展提出自己的看法，逐漸讓單位負(fù)責(zé)人意識到單位財(cái)務(wù)管理的重要性，引起管理者的重視。

4.完善財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度

對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，從實(shí)際出發(fā)，完善財(cái)務(wù)審批手續(xù)，完善貨幣資金管理制度，明確財(cái)務(wù)管理和規(guī)范資金問題，建立健全全面預(yù)算管理制度。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度的要求執(zhí)行，對財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行完善，細(xì)化每位財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)，明確規(guī)范會計(jì)核算，要求賬務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)，費(fèi)用開支透明，固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范等。促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提升，實(shí)行績效管理制度，調(diào)動財(cái)務(wù)人員工作積極性，提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，基層行政事業(yè)單位中存在財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較差、財(cái)務(wù)管理缺乏有效監(jiān)管等問題。要從根本上解決財(cái)務(wù)管理中的問題，就要從單位自身著手加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念、重視財(cái)務(wù)管理工作等措施，靈活利用新制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，大膽進(jìn)行變革，有效改善上述問題。根據(jù)實(shí)際需求，完善財(cái)務(wù)制度及會計(jì)監(jiān)督體系，有效提高基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）