淺析農村土地流轉對農村經濟發展的作用及發展對策探討

史德英

摘 要 我國目前城市化進程發展迅速，導致很多農村勞動力涌入城市，大量的農村青壯年都選擇留在城市工作，受到家庭承包責任制的影響，農村土地大量荒廢、無人管理就成了一大難題。土地流轉的出現恰好解決了農村土地荒廢的問題，使得農村土地價值得以體現，推進了現代化農業的發展，促進了農村經濟的發展，也是社會主義新農村的重要體現。但在土地流轉的過程中仍然存在著一些棘手的問題，本文肯定了土地流轉給農村經濟帶來的積極影響，同時對目前土地流轉中出現的問題進行了探索研究，并給出解決方案。

關鍵詞 土地流轉；農村經濟發展；發展對策

土地流轉的出現促進了社會主義新農村的發展，使得農民的收入有了一份新的保障，大規模土地經營也讓農業經濟與市場需求更貼合，農村經濟得以迅速增長。但由于缺乏管理，土地流轉過程中仍然存在著很多的問題[1]。流轉后的土地補償能否切實的落入農民的口袋，土地流轉又是否真正的尊重了農民的意愿，企業與農民之間應該怎樣合理的進行土地經營權的轉移，稍有不慎都會產生很多的經濟糾紛。

1 土地流轉的界定

土地流轉指的是，農戶在土地承包期限內，可以通過轉讓、轉包、租賃、入股、互換、合作等形式改變土地的經營權，保留所有權，這樣不僅可以鼓勵發展農業規模經營，促進現代農業的發展，還使農業與市場深度融合，促進集體經濟的發展，為社會主義新農村的建設奠定基礎，縮小城鄉差距。

2 土地流轉對農村經濟發展的作用

2.1 提高農村土地利用率

由于家庭承包責任制的弊端，很多農戶細碎化經營土地，農業經濟增長低，農民生產積極性不高，城鄉差距越來越明顯，很多農民選擇放棄農業進城務工來提高收入，包括農村出生的具有高學歷的青壯年，也幾乎都選擇留在城市中。農村勞動力不斷減少，導致農村土地大片荒廢。 土地流轉可通過轉讓經營權的形式，使土地利用率得以提高，農業生產組織整合土地資源后，農業生產也從以前的分散化向集中化轉變，農業規模經營的出現，促進了農業現代化、可持續化發展，大量荒地被開發成良田，使得農村經濟也不斷發展。

2.2 增加農民收入

當農民將土地進行租賃時，根據合同規定，會得到一筆穩定的租金收入，有了租金保障，有能力的農民可不必再為土地耕種而操心，可以去到城市中獲得更多的收入，為農民也提供了更多的就業空間，促進了農村生產力向城市的轉移。如果僅僅是過去細碎化的農業生產方式，很多農民由于獨立生產，并不會選擇使用現代化的農業生產技術，導致農業產量不佳，農民收入不高，還阻礙了農業的發展[2]。而通過經營權的轉讓，可以使農民獲得一份額外的穩定收入，其積極性也會提高，土地流轉到農業大戶或者農業生產組織手中，機械化現代化生產和集中經營模式得到保障，生產成本更低，土地價值也得以進一步實現。

2.3 土地資源合理配置

土地經過流轉之后，大量土地集成在一起，可以進行規模化生產，生產組織可以結合市場需求統一規劃土地的生產策略，對土地進行重新整合，使得土地資源的配置更合理，生產更高效，收益更可觀，為進一步縮小城鄉差距奠定基礎。政府還可以通過土地集中到一起的形式，建立符合當地市場需求的農莊或者采摘園，吸引觀光客，從而提高當地村民的經濟收入。

3 土地流轉發展對策

3.1 提高土地流轉管理水平

由于土地的分散化，一些大企業想要獲得更多的土地進行整合發展，需要一家一戶的進行談判，過程耗時耗力，并且充滿矛盾。而一些農戶想要出讓土地，卻苦于找不到合適的流轉對象。這使得土地流轉效率低下，若是遇到一些不良企業，農民還會受到欺騙，補償款得不到落實。還有以下農民由于思想落后，固執己見，對于土地流轉充滿了拒絕了不信任，即使土地荒廢也不愿進行流轉，土地價值無法體現。這就需要加強土地流轉的管理。可以通過建立土地流轉服務站和服務咨詢中心來幫助農戶了解更全面的關于土地流轉方面的信息，還可以借助媒體、廣播等宣傳手段來促進土地流轉知識的普及，打消農民對于土地流轉存在的顧慮。成立土地評估機構，統一賠償標準，使農民可以平等的受到土地流轉帶來的利益。完善中介機構，促進土地流轉更高效的進行[3]。對土地流轉的合同簽訂進行監督，幫助農民進行土地流轉的簽訂和指導，尊重農民在土地流轉過程中的主體地位，落實對于土地流轉信息的提供和服務。

3.2 保障農民的切實利益

很多農民由于知識水平不高，缺少法律意識，在進行土地流轉過程中，可能沒有簽訂合同，或者是受不良企業蒙騙，導致自身的利益得不到保障，后期產生糾紛。對于這樣的現象，有關部門應幫助農民進行土地流轉的價值評估和合同簽訂，對已經流轉過的農戶進行登記，完善土地補償制度，后期對其進行跟進服務，確保補償款的落實。國家對于土地流轉也應給予一些政策性鼓勵，對于愿意做出土地流出的農民給予一定的政策補貼，補貼的力度越大，后期保障越充分，農民流轉意愿也就越強。

3.3 土地流轉要以自愿為前提

土地對于農戶而言并非一般性質的可交易物，農戶對于土地大多懷有特殊的感情，農村土地流轉要尊重農民自身的意愿。由于農民自身知識水平受限，一生局限于耕種業，在將土地流轉出去后，二次就業會十分困難。如果被強制流轉土地，僅僅靠土地的補償款，其生活就得不到保障。土地流轉一定要經過合理的法律流程，拒絕非法強制流轉，要對非法土地進行嚴查打擊，一經發現應當嚴肅處理。相關部門應當完善法律制度，加強市場管理，規范土地流轉的流程，真正做到土地流轉自愿化，促進社會主義新農村的和諧發展。

總體而言，土地流轉對于我國農村經濟而言是有著積極的作用，不僅土地資源不被荒廢，而且保障了農民的穩定收入，推動了現代化農業的發展，土地價值進一步實現。而在土地流轉過程中出現的問題，筆者認為應規范土地流轉的流程，自上而下的設立有關土地流轉服務站和服務咨詢中心，切實保障農民的利益，使農村經濟得以穩定發展。

參考文獻：

[1]張玲花. 新時期土地流轉對農村經濟發展的重要作用及問題研究[J]. 中國集體經濟， 2017（6）：5-6.

[2]王秀珍. 試論土地流轉對農村經濟發展的影響[J]. 新農業， 2017（11）：52-53.

[3]沈珊珊. 淺析農村土地制度改革對農村經濟發展的推動作用[J]. 法制與社會， 2018（35）：165-166.

[4]閆林英. 農村土地流轉中存在的問題及對策探究[J]. 中國農業信息， 2017（14）：11-12.