淺談在深化農業農村改革背景下睢寧農業農村現代化發展路徑和方向

摘 要 在農村改革的大框架下，農村基本經營制度、農村土地制度均被列上改革日程。如何在深化改革的背景下，激活農業農村發展活力，加速推進農業農村現代化。本文從睢寧縣實施鄉村振興戰略談起，總結了近年來在農業農村發展取得了振興基礎，對面臨的發展短板和痛點進行了概述，從農民生產生活條件改善目標出發，對今后農業農村發展之路進行了全面梳理，論述了實施鄉村振興戰略加速推進農業農村現代化的路徑和方向。

關鍵詞 鄉村振興 深化改革 農業農村 現代化 產業集群 可持續發展 人居環境 產權制度

近年來，縣委縣政府在全面深化農業農村改革過程中，創新培育農業農村經營體系，有序推進農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革，深入推進農業供給側改革，實施新型農民集中居住工程，大力實施鄉村振興戰略。2017年12月份出臺全國首個縣級鄉村振興實施意見——《關于深入推進鄉村振興工程三年行動計劃 加快實現農業農村現代化的實施意見》，初步走出一條“以土地綜合改革為牽引、基層黨組織建設為引領、‘互聯網+充分融入為特色”的鄉村振興路徑。

1 農業農村發展呈現新面貌

1.1 現代農業建設取得明顯成效

農業生產平穩增長，糧食生產連續多年豐產豐收，發展鮮食玉米、稻蟹共生等生態有機農業、高效規模農業和訂單農業面積超過30萬畝，加快現代農業發展步伐。農業物質技術裝備條件得到較大改善，省級糧食生產全程機械化示范縣創建基本完成。高標準規劃建設“一帶兩核六區多園”農業總體空間布局，形成了“4+4+2”的農業特色產業體系。2018年，全縣農林牧漁業總產值達到184.6億元，“綠色優質農產品”占比達47.8%，擁有省知名品牌2個，“睢寧白山羊”成為睢寧地理標志證明商標，“睢寧小花生”等13件地理標志證明商標已受理申報，申報數位居全市第一，建成上海蔬菜外延基地2個。睢寧縣農業展覽館正式開館，梁集草莓產業研究院和官山循環農業產業研究院揭牌成立。

1.2 農村產業融合發展呈現新局面

大力發展農村新產業新業態，開創了農村電商“沙集模式”，推動了鄉村旅游全域發展。截至2019年上半年，全縣建成淘寶鎮14個，淘寶村112個，連續兩次成為國家電子商務進80萬畝，建成高標準農田100萬畝、萬噸冷庫15個，擁有農業龍頭型企業達到184個，4家企業在江蘇股權交易中心農業板首批掛牌，邱集鎮入選全國農業產業強鎮建設名單。農村綜合示范縣，擁有農產品網店3萬余家，“觸網”農產品200余種，電商交易額超過151億元；高黨新村成功獲批省四星級鄉村旅游區，成為全國5家、全省唯一的2018年度《中國國家旅游》鄉村振興旅游目的地。構建“縣鎮村戶”四級新型農業生產經營體系，牽引支持村集體合作社發展高效農業。截至2019年上半年，注資9.9億元成立1個縣級和18個鎮級農業公司，成立村集體合作社466個，培育新型職業農民0.6萬人，規模經營面積超

1.3 鄉村風貌展現新形象

大力推進特色田園鄉村、美麗宜居鄉村和新型農民集中居住區建設，深入貫徹蘇北農村地區住房改善會議精神，將全縣集中居住區規劃調整為“1+5+10+138”的布局，形成了向鎮區集中的“雙溝模式”、向規劃居住點集中的“高黨模式”和舊村改造的“鯉魚山模式”。截至2019年上半年，完成10個村提檔升級，60個村實現集中居住，15萬人入住新居。高黨新村成功創建“全國美麗鄉村示范村”，官路獲評“中國十大最美鄉村”，王集鯉魚山莊、魏集湖畔槐園入選省級特色田園鄉村試點。持續推進“百村萬樹”工程，截至2019年上半年，累計栽植超2200萬株，成片林面積4.3萬畝。新型鎮村建設加快推進，農村人居環境整治力度不斷加大，城鄉供水一體化工程有序實施，文明村鎮、文明家庭創建扎實開展，鄉村治理水平逐步提升，鄉村面貌展現新形象。

1.4 農村各項改革積極穩妥推進

在全省率先開展農村集體產權制度改革，全縣400個村已全部完成清產核資工作，村級集體總資產89928.7萬元，集體土地總面積258.58萬畝，產權制度改革村確認成員27.62萬戶，125.26萬人，產權發證400個村。有序推進農村社區股份合作制改革，截止2019年上半年完成農村社區股份制改革391個，全面完成農村承包土地確權頒證登記工作任務。創新實施新型農村社區房屋產權制度改革，首批惠及5個鎮7個社區、7578戶。

當前我縣“三農”工作中還存在一些弱項和短板。主要表現在：農業發展的結構性矛盾突出，供給質量亟待提高；科技支撐不足，農業現代化水平較低；農村一二三產業融合發展深度不夠，農業知名品牌不多、龍頭企業不強；農村環境和生態問題比較突出，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。農村土地要素生產效率低下，迫切需要通過技術等創新提高要素生產率，為新型服務產業創立、發展和創新奠定有利條件。

睢寧是農業大縣，先后被評為“全國糧食生產先進縣”、“中國三水梨之鄉”“中國循環農業先進縣”“國家綠色農業示范區”、“省級農村綜合改革試驗區”和“省級現代農業示范區”。站在新的歷史起點上，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本還是要靠全面深化農村改革，不斷為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。

2 持續深化改革，為農業農村發展注入不竭動力

2.1 提升農業綜合生產能力

堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定工作。，大規模建設高標準農田，創建全省高標準農田整縣推進示范縣。圍繞創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣，加快推進糧食生產全程機械化，全面啟動農業“機器換人”工程，重點發展水稻插秧、糧食烘干、土壤深松、秸稈還田、設施農業機械化。發展智慧農業，加快實現信息進村入戶和農業市場主體信息服務全覆蓋。實施耕地質量提升行動，穩步提升耕地基礎地力，推動農田水利設施提檔升級。抓好黃墩湖滯洪區建設工程、黃墩湖洼地治理工程、黃河故道后續工程，加快推進節水、供水、區域治理工程建設，大力發展高效節水灌溉。

2.2 打造農業產業集群

持續優化產業結構，做大“4+4+2”產業體系，發揮綠色瓜菜、優質林果、生態肉禽產業集群優勢，做強優質稻麥、綠色蔬菜、精品果業和生態畜牧四大主導產業，做大西甜瓜、小花生、中草藥和蠶桑四大特色產業，做優花卉苗木和稻漁共作兩大培育產業。大力發展“一鎮一業”“一村一品”，因地制宜發展“稻瓜輪作”、稻田養殖、林下養殖等高效種養模式，進一步拓寬結構調整的空間和渠道。以古黃河現代生態農業綜合示范帶、上海—徐州外延蔬菜基地和省級現代農業產業園區、農產品加工集中區建設為載體，構建優勢主導產業主導、產加銷一條龍、貿工農旅一體化、一二三產融合發展的現代農業產業集群。圍繞新建農民集中居住區配套發展設施蔬菜、果品產業集群生產、加工、物流3類項目。圍繞農業產業集群發展，著力培育一批農民專業合作社和種養家庭農場，爭創一流省、市級農民專業示范合作社，完善合作社、家庭農場與農業產業集群的利益聯結機制，與農民建立穩定的契約關系，鼓勵農產品加工企業前伸后延、打造全產業鏈，增強區域經濟實力。依托益太種禽、長江桂柳和溫氏、正邦等龍頭企業，打造肉禽生豬產業化集群。實施眾友興和食用菌二期工程，形成雙孢菇等食用菌及深加工產品生產規模，打造高效的現代蔬菜生產與加工中心。

2.3 建設國家農業可持續發展試驗示范區

嚴格按照全國農業可持續發展試驗示范區創建標準，積極探索創新農業可持續發展路徑、技術和模式，加快形成具有睢寧特色的、可供復制推廣的可持續發展模式。深入開展“兩網協同”工作，推進再生資源回收利用和垃圾分類無害化處理“融合運行”。進一步鞏固中央農作物秸稈綜合利用試點成果，完善秸稈高效收集體系，提高機械還田質量和秸稈綜合利用率，創建全國秸稈綜合利用示范縣。深入開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點，復制推廣魏集鎮新型農民集中居住區沼氣綜合利用系統，科學布局有機肥生產基地，打造全國畜禽糞污資源化利用示范縣。推廣復制集中居住區及保留村微動力污水處理系統。開展全省農業生產農膜地膜回收利用試點，建立健全綠色發展社會化服務體系，系統推進農業“雙減雙增”工程。認真執行《睢寧縣畜禽養殖區域布局調整優化方案》（睢政發[2017]86號）文件，按照“種養結合、畜地平衡”的原則，在成片糧食基地、林地、果園地附近規劃養殖用地，為畜牧業發展留足空間。

2.4 推進品牌強農

打造農業品牌體系。立足主導產業，發展綠色優質農產品，打造綠色食品示范基地、綠色食品一二三產融合示范園、農產品地理標志示范樣板，逐步建設特色鮮明、優勢突出的綠色食品產業帶。以綠色優質農產品為基礎、企業產品品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農業品牌體系。大力開展農產品綠色優質高效創建工作，建立健全農產品質量安全全程追溯體系，品牌農產品質量安全總體合格率穩定在98%以上。強化睢寧農業品牌創建，推進“睢”字號地理標志產品培育。加大商標戰略步伐，促進地理標志品牌與產業協調發展，推進“睢寧白山羊”“睢寧優質梨”“睢寧小花生”等商標培育推廣，持續開展地理標志證明商標申報工作。強化品牌推介。擴大農產品品牌推介宣傳陣地，倡導本地媒體宣傳部門宣傳陣營，全方位持續推介農業區域公用品牌。大力開展“消費扶貧”、“地方農事活動”等新型品牌推介活動，發展本地市場。創新品牌農產品營銷模式，與淘寶、天貓、京東、蘇寧等知名電商合作，大力發展新型營銷模式，實現線上線下結合，生產、經營、消費無縫對接。加強管理與保護。對品牌農產品產地環境、生產過程、產品質量進行管控，強化農業品牌保護，對認定的品牌產品實行動態監管，建立準入和退出機制，加強農業品牌信用分類管理的制度建設。成立縣推進名牌農產品創建工作領導小組，統一領導和協調全縣農業品牌建設工作，設立專項資金用于農業品牌的培育打造、申報創建、宣傳推介，對新獲得的地理標志產品、國家生態原產地農產品保護等農產品區域公用品牌給予獎勵。落實食品安全黨政同責要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，保障人民群眾食用農產品質量安全。

2.5 強化農業科技支撐

強化農業科技依托。以國家級現代農業科技示范園區建設為載體，圍繞我縣農業特色產業，每年集成推廣一批農業重大技術。積極推進與中國農業大學、中國農科院、南京農業大學、江蘇農科院、北大未名集團等國內著名高校院所企合作，爭取每年實施若干涉農產學研合作項目，各鎮（街道）建成至少1個優勢主導農業產業研究院。積極改良土壤和選育一批適合本地條件的優質高產品種，在梁集、魏集、姚集、雙溝大力做好土壤改良和有機培育工作，建設一批有機示范基地，提高全縣良種覆蓋率，成為全省集研發、育種、育苗于一體的農業科研高地。扶強農業科技示范基地。在全縣建設一批區域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的省級現代農業科技綜合示范基地和市縣級農業科技示范基地。扶持每個鎮發展優勢主導農業產業基地2-3個，建立2個省級現代農業科技綜合示范基地，50個市縣級農業科技推廣示范基地。健全農技推廣服務網絡。完善農技推廣服務機構設置和人員配備，根據產業特色、區域布局及農技推廣服務工作需要，推進設立專門或區域農技推廣服務機構，大力招引各類農技專業人才。依托益農信息社、科技服務超市、信息進村入戶示范工程等載體，逐步實現村級農業技術服務站點和信息員全覆蓋。

2.6 實施農村人居環境整治

深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，積極推廣姚集鎮高黨村、魏集鎮湖畔槐園等新建社區和王集鎮鯉魚山莊等保留村整治提升做法，以2020年前確定保留的村組為基數，按照“因地制宜、分類整治”原則，全面推進全縣農村人居環境整治工作。創建特色田園鄉村，堅持把建設特色田園鄉村作為展示農村美好生態的重要窗口，著力在黃河故道沿線選擇一批具有特色產業發展潛力、具有較好鄉風文明基礎和文化特色、具有較好生態田園景觀的規劃保留村莊，以王集鎮鯉魚山村為模板，打造特色田園綜合體，示范帶動更多的特色田園鄉村和美麗宜居村莊建設。打造美麗宜居村莊，聚焦目前人口較多，村莊有一定規模、建筑質量較好的保留村莊，通過農房風貌整體引導、公共空間治理、產業結構調整、廁所革命等舉措，打造一批富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的宜居家園。創建一批省市級美麗宜居村莊。建設環境達標村莊，聚焦列入2020-2025年拆遷計劃的行政村組，以整治村容村貌、生活垃圾、生活污水及廁所為重點，動員廣大農民群眾自己動手，著力解決村莊環境“臟亂差”的問題。

2.7 深化農村土地制度改革

按照第二輪土地承包到期后再延長30年要求，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進土地承包經營權通過縣鎮產權交易平臺有序流動。探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。按照“試點先行、逐步推廣”的原則，積極穩妥開展“三置換”改革，推動農村居民以農村宅基地使用權和住房所有權置換城鎮住房、以農村土地承包經營權置換社會保障、以農民擁有的集體資產所有權置換社區股份合作社股權，實現農民居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”。探索農村土地改革制度，鼓勵有條件的農村村（居）民有序退出宅基地向城鎮集聚，盤活利用農村集體建設用地，釋放農村閑置資產，壯大集體經濟組織，賦予農民更多的財產性權利。

2.8 深入農村集體產權制度改革

不斷將產權制度改革引向深入。鞏固完善集體資產清產核資工作成果，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度。貫徹《江蘇省農村集體資產管理條例》，強化農村集體資產與財務管理，做好集體“三資”數據錄入、維護、分析等工作，利用“互聯網+”探索建立集體資產監管新機制。加快推進農村集體產權交易市場標準化建設，推動農村各類產權交易“應盡必進”。組織開展農村集體經濟組織登記賦碼工作，依法確立集體經濟組織特別法人地位。指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2020年基本完成改革任務。賦予農村集體資產完整的權能，發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展農村集體經濟、引導農村產權規范流轉交易發展集體經濟，促進集體和農民雙增收。

3 結語

實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，賦予農民更多發展空間，充分激發農業農村發展新活力，為鄉村振興提供制度保障。睢寧應在提高農業綜合生產能力同時，發揮農業產業優勢，建設三大產業集群，發展品牌農業，提高農業科技水平，推進農業綠色發展，實施村莊環境整治，提高農村土地要素生產效率，豐富農村集體產權權能，發展新型集體經濟，讓廣大農民在深化改革中有更多的獲得感幸福感，在實施鄉村振興戰略中同步推進農業農村現代化。

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作者簡介：毛海艷，1981年1月出生，女，漢族，江蘇銅山人，現就職睢寧縣農業農村局，局黨組成員，高級農藝師，碩士研究生，長期從事農業產業化經營管理、農業政策研究及農技推廣工作。